Правовое регулирование мероприятий по организации обороны

Организация обороны в Российской Федерации включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативно-правовыми актами, на­правленными на подготовку к вооруженной защите и собственно воо­руженную защиту РФ, целостности и неприкосновенности ее террито­рии.

Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на сле­дующие основные группы:

1. Политические меры, связанные с организацией обороны, включают:

- объявление состояния войны;

- введение военного положения;

- прогнозирование и оценку военной опасности и военной угро­зы;

- разработку основных направлений военной политики и поло­жений военной доктрины РФ;

- обеспечение защиты сведений, составляющих государствен­ную тайну в области обороны;

- координацию деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;

- международное сотрудничество в целях коллективной безо­пасности и совместной обороны.

2. Военные меры, связанные с организацией обороны, преду­сматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны РФ.

3. Мобилизационные меры, связанные с организацией оборо­ны включают в себя:

- планирование перевода органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления и экономики страны на работу в усло­виях военного времени;

- мобилизационную подготовку органов государственной вла­сти органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

- создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

- оперативное оборудование территории РФ в целях обороны.

4. Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирова­ние расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность ВС РФ, других войск, воин­ских формирований и органов, а также производство и совершенство­вание систем управления ВС РФ, другими войсками, воинскими фор­мированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочас­тотного спектра.

5. Правовые меры в области организации обороны связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряже­ний Президента Российской Федерации, постановлений Правительст­ва Российской Федерации, а также нормативных правовых актов фе­деральных органов исполнительной власти и органов военного управ­ления по вопросам обороны.

6. Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уво­ленным с военной службы, а также членам их семей, предусмотрен­ных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в РФ являются мобилизационная под­готовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в РФ определяют­ся Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобили­зации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В соответствии с федеральным законодательством под мобили­зационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке эконо­мики страны, органов государственной власти, органов местного са­моуправления и организаций, ВС РФ, других войск, воинских форми­рований, органов и создаваемых на военное время специальных к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удов­летворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В содержание мобилизационной подготовки входят такие мероприятия как:

- разработка мобилизационных планов экономики, мобилизаци­онных планов ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

- подготовка ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

- подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

- создание, развитие и сохранение мобилизационных мощно­стей и объектов для производства продукции, необходимой для удов­летворения потребностей государства и ВС РФ, других войск, воин­ских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

- создание и подготовка специальных формирований, предна­значенных при объявлении мобилизации для передачи в ВС РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики РФ;

- подготовка техники, предназначенной при объявлении моби­лизации для поставки в ВС РФ, другие войска, воинские формирова­ния, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

- создание, накопление, сохранение и обновление запасов мате­риальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

- создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продук­цию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения насе­ления и объекты, являющиеся национальным достоянием;

- создание запасных пунктов управления и подготовка указан­ных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

- подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

- организация воинского учета в органах государственной вла­сти, органах местного самоуправления и организациях;

- подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования ВС РФ, других войск, воинских формирований, орга­нов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

- бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, федеральных органов испол­нительной власти, имеющих запас и работающих в органах государст­венной власти, органах местного самоуправления и организациях;

- проведение учений и тренировок по мобилизационному раз­вертыванию и выполнению мобилизационных планов.

Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления и организаций на работу в ус­ловиях военного времени, переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

К мобилизации относятся такие меры как:

- перевод экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военно­го времени;

- перевод ВС РФ, других войск, воинских формирований, орга­нов на структуру и состав военного времени;

- проведение мероприятий по переводу экономики организаций на работу в условиях военного времени;

- организация нормированного снабжения населения продо­вольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время, а также ряд дру­гих мер в данной сфере.

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий. Задачи и организация граждан­ской обороны определяются Федеральным законом «О гражданской обороне».

Территориальная оборона организуется в целях защиты насе­ления, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий про­тивника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного поло­жения. Общие задачи и организация территориальной обороны опре­деляются Президентом РФ.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граж­дан РФ и военно-транспортная обязанность.

Военно-транспортная обязанность устанавливается для обес­печения ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мо­билизации и в военное время в РФ. Она распространяется на феде­ральные органы исполнительной власти, органы исполнительной вла­сти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - владельцев транспортных средств и предусматри­вает комплекс мероприятий, проводимых как в мирное время, так и в период мобилизации и в военное время. Порядок исполнения военно­транспортной обязанности определяется Положением о военно­транспортной обязанности, утверждаемым Президентом РФ.

Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства транспортных средств и друго­го имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

2.2.4.