Статья 3. Принципы проведения публичного мероприятия

Принципы права - это руководящие, основополагающие идей, которые пронизывают тот нормативный массив, для реализации в котором они предназначены. Например, принципы права, закреплённые в Конституции (Основном законе) того или иного государства действуют (обязательны) во всей его правовой системе.

Статья довольно лаконична и содержит исчерпывающий перечень принципов. Думается, это означает, что во всём остальном участники и организаторы публичного мероприятия руководствуются здравым смыслом и другими правовыми принципами, закреплёнными в Конституции.

1) К сожалению, ни один из действующих в нашей стране нормативных правовых актов не раскрывает содержание принципа "законность". Поэтому приходится восполнять этот пробел теоретическим определением. Законность - это точное единообразное соблюдение всеми участниками правовых отношений требований закона и иных нормативных правовых актов. Как следует из содержания комментируемой нормы, речь идёт об открытом перечне нормативных правовых актов, соблюдение которых требуется от всех участников публичного мероприятия. Очевидно, речь идёт не только о перечисленных федеральных актах, но и о региональных законах и подзаконных актах.

Поскольку в комментируемом Законе отсутствует отдельная статья о гарантиях прав участников и организаторов публичного мероприятия, необходимо здесь назвать те Законы, которые устанавливают ответственность физических и юридических лиц за нарушение порядка проведения публичных мероприятий. Так, Кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях", утверждённый Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, содержит ст. 20.2 "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования"*(40).

2) Добровольность участия в публичном мероприятии предполагает запрет использования любых средств принуждения: физического насилия, угроз, подкупа и т.п. Основой участия лица в публичном мероприятии является свободно выраженная собственная воля, не зависящая от любого воздействия на неё, кроме агитации (см. комментарий к ст. 4).

При этом необходимо иметь ввиду, что свобода воли должна означать осознанность и юридическую дееспособность субъекта правоотношений. Ниже (см. комментарий к ст. 6) данный Закон не содержит каких-либо специальных требований к участнику публичного мероприятия с точки зрения его дееспособности и возраста. Но очевидно, что в подавляющем большинстве случаев дееспособность по российскому закону возникает с 18 лет, следовательно, именно с этого возраста можно исчислять осознанность действий участника публичного мероприятия (в исключительных случаях - в соответствии с настоящим Законом с 16 лет: см. комментарий к 1. ст. 5). То же касается и соблюдения принципа законности, поскольку его неисполнение влечёт за собой наступление юридической ответственности, к которой, за исключением отдельных деяний, не может быть привлечён несовершеннолетний гражданин.

Во взаимосвязи с другими нормами настоящего Закона и иными нормативными правовыми актами, закреплённые в таком виде принципы, как показано ниже, не столь уж бесспорны и неуязвимы.