О проведении публичных агитационных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирований)

Среди форм предвыборной агитации в статье 53 Федерального закона об основных гарантиях закрепляется осуществление права на агитацию посредством проведения агитационных публичных мероприятий.

В пункте 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях содержатся ограничения при проведении предвыборной агитации о том, что выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений граждан на публичных мероприятиях не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” как экстремистская деятельность, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, агитация, при проведении которой осуществляется демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо сходных с ними атрибутики или символики до степени их смешения.

Отличительным признаком митингов, демонстраций и шествий является уведомительный характер их проведения. Подача уведомления возлагается указанным Федеральным законом на организатора публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в орган местного самоуправления о целях, форме, месте, дате и времени проведения, предполагаемом количестве участников и другие сведения.

Федеральный закон обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Обязанность по обеспечению безопасности граждан при проведении публичного мероприятия возложена на соответствующий орган внутренних дел, на территории которого планируется данное мероприятие. Распоряжением начальника органа внутренних дел назначается уполномоченный представитель, наделенный правами требовать от организатора мероприятия соблюдения положений Федерального закона “О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях”, вплоть до прекращения публичного мероприятия (ст. 14 упомянутого Федерального закона).

Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение отдельных участников мероприятия этим требованиям влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как показывает практика, при проведении публичных агитационных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) сотрудники органов внутренних дел должны:

• хорошо знать и четко выполнять свои профессиональные задачи;

• находиться в указанном месте и не оставлять его без специального распоряжения руководителя;

• внимательно отслеживать происходящее, действия участников мероприятия, возможное неадекватное поведение некоторых из них, анализировать ситуацию, о своих наблюдениях и выводах оперативно информировать руководителя;

• при обнаружении лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, с разрешения руководителя доставлять их в спецавтотранспорт;

• во всех случаях и обстоятельствах проявлять выдержку и спокойствие в действиях, профессионально и уверенно действовать в ходе возникновения провокаций, паники, иных форсмажорных обстоятельств;