Статья 52. Особенности наследования земельных участков, находящихся в частной собственности граждан

Наследники земельных участков, находящихся в частной собствен­ности граждан, обязаны обратиться в соответствующую организа­цию по государственной регистрации за государственной регистра­цией перехода права частной собственности на переданный по на­следству земельный участок по истечении установленного гражданс­ким законодательством срока для принятия наследства, но не по­зднее восемнадцати месяцев со времени открытия наследства.

При принятии по наследству земельного участка, находившегося на праве частной собственности у наследодателя, либо доли в праве на этот участок лицами, которым не перешли по наследству располо­женные на этом земельном участке жилой дом, зарегистрированная организацией по государственной регистрации квартира в блокиро­ванном жилом доме, дача либо садовый домик, наследниками жило­го дома, зарегистрированной организацией по государственной ре­гистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи либо садо­вого домика этим лицам выплачивается в соответствии с постанов­лением суда денежная компенсация, равная кадастровой стоимости земельного участка либо доли в праве на этот земельный участок на момент открытия наследства.

402

Комментарий

В нормах комментируемой статьи получили разрешение не­которые коллизии, существовавшие в практике применения КоЗ, в частности, касающиеся регистрации перехода права частной собственности на наследуемый земельный участок и определе­ния судьбы неделимого земельного участка в случае наследова­ния земельного участка и расположенного на нем капитального строения разными лицами, что обеспечивает более полную за­щиту прав и законных интересов граждан при определении судьбы имущества умершего.

Так, при наследовании земельных участков, находящихся в частной собственности, возникали вопросы, связанные с оформ­лением прав на земельные участки, когда наследники фактичес­ки принимали наследство, однако не все из них обращались за государственной регистрацией перехода права частной собствен­ности на земельный участок и получением правоудостоверяю-щего документа на него1. Во многом это обусловлено тем, что ГК допускает принятие наследства путем фактического вступ­ления во владение или управление наследственным имуществом (ст. 1070), но не устанавливает предельный срок получения свидетельства о праве на наследство (ст. 1084 ГК), рассматри­вая это как право наследника, а не его обязанность2.

Вместе с тем, отсутствие этого документа влечет невозмож­ность проведения государственной регистрации перехода права частной собственности на земельный участок и выдачи право-удостоверяющего документа и, как следствие, невозможность возникновения права на него. Эта коллизия урегулирована ч. 1 комментируемой статьи путем установления предельного срока для осуществления государственной регистрации перехода пра­ва частной собственной на земельный участок, переданный по наследству: восемнадцать месяцев со времени открытия наслед­ства. Заявление подается по истечении срока для принятия наследства (шесть месяцев согласно ст. 1084 ГК). При наличии уважительной причины, примерный перечень которой приве-

1 Гаев А.А. Земля по наследству // Земля Беларуси. 2003. № 1. С. 13.

2 О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследова­ нии: постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 21 декабря 2001 г. № 16, в ред. постановления Верховного Суда от 20 де­ кабря 2007 г. № 17 // НРПА. 2008. № 14. 6/698.

403

ден в нормах комментируемой статьи, этот срок может быть продлен судом, но не более чем на шесть месяцев.

Отметим, что сама формулировка «государственная регист­рация перехода права на земельный участок» в литературе при­знается не вполне корректной, поскольку регистрируется имен­но право, а не его переход1.

Не соответствовало требованиям законодательства об охра­не и использовании земель в ранее действовавшем КоЗ и право­вое регулирование отношений, связанных с наследованием зе­мельных участков отдельно от расположенных на них жилых домов, дач, садовых домиков. Так, при наличии завещания на указанные капитальные строения и отсутствии его на земель­ный участок в соответствии с нормами ГК наследование капи­тального строения осуществлялось по завещанию, а земельного участка — по закону. В результате земельный участок или его доли могли перейти по наследству лицам, к которым не пере­шло в частную собственность расположенное на нем капиталь­ное сооружение. Для урегулирования этого вопроса нормы ч. 2 комментируемой статьи предусматривают выплату наследника­ми жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика наследникам участка, к которым не перешли по наследству указанные капитальные строения денежной ком­пенсации, равной кадастровой стоимости земельного участка либо доли в праве на этот земельный участок на момент откры­тия наследства.

Существенным нововведением Кодекса о земле является воз­можность наследования земельного участка, принадлежащего на­следодателю на праве частной собственности, иностранными

1 Свит Ю.П. Ограниченные вещные права на землю // Закон. 2004. М2 2. С. 21.

404

гражданами или лицами без гражданства при условии, что та­кие наследники являются родственниками наследодателя (ст.

Отдельный момент наследования урегулирован в ч. 8 ст. 17 Кодекса о земле и касается земельного участка, перешедшего по наследству несовершеннолетнему гражданину. В этом случае его законные представители до приобретения наследником дееспо­собности в полном объеме, т.е. до достижения восемнадцати­летнего возраста (ст. 20 ГК) могут предоставить этот земель­ный участок в аренду по согласованию с Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сель­скими, поселковыми исполнительными комитетами.

Рассмотрим и иные особенности наследования земельных участков. Так, при наследовании несколькими гражданами зе­мельный участок поступает со дня открытия наследства в об­щую долевую собственность наследников (ст. 1078 ГК). К тако­му имуществу применяются правила главы 16 ГК об общей долевой собственности, если иное не установлено правилами ГК

0 наследовании. Проведение государственной регистрации пра­ ва общей долевой собственности удостоверяется свидетельством (удостоверением) на весь земельный участок, в котором указы­ ваются фамилия, имя, отчество всех собственников, а также доли в праве, принадлежащие каждому из них. Свидетельство (удос­ товерение) о государственной регистрации может быть выдано каждому из заявителей, если просьба об этом выражена в заяв­ лении о государственной регистрации 1. Владение и пользова­ ние земельным участком осуществляется по соглашению всех его участников, а при недостижении согласия — в порядке, уста­ навливаемом судом (ст. 250 ГК).

1 Инструкция о порядке заполнения регистраторами свидетельства (удос­ товерения) о государственной регистрации: утв.

405

Земельный участок, который входит в состав наследства и находится в общей долевой собственности нескольких наслед­ников, может быть разделен по соглашению между ними (ст. 1079 ГК). При недостижении соглашения раздел производится в су­дебном порядке в соответствии со ст. 255 ГК (ст. 1080 ГК). Правила раздела земельного участка, находящегося в общей до­левой собственности, и выдела из него доли различны в отноше­нии делимого и неделимого земельного участка (ст. 10 Кодекса

0 земле). Если земельный участок может быть разделен на час­ ти, то производится его раздел, государственная регистрация пре­ кращения существования земельного участка, а затем государ­ ственная регистрация создания вновь образованных в результа­ те деления земельных участков, размеры которых соответствует долям наследников 1. Каждому из собственников выдается сви­ детельство (удостоверение) о государственной регистрации.

Если земельный участок не может быть разделен на части, или если доля одного из наследников земельного участка незна­чительна, не может быть реально выделена и он не имеет суще­ственного интереса в использовании земельного участка, либо по наследству переходит доля участка, выделяющемуся собствен­нику выплачивается стоимость его доли другими участниками долевой собственности.

Если на неделимом земельном участке расположены капи­тальные строения, находящиеся в общей долевой собственнос­ти, собственники осуществляют обязанности, предусмотренные ст. 70 Кодекса о земле, пропорционально своим долям в праве собственности на эти капитальные строения (ч. 9 ст. 70 Кодек­са о земле). Можно предположить, что осуществление обязанно­стей на земельном участке, на котором отсутствуют капиталь­ные строения, производится пропорционально долям в праве на участок. Целесообразно предусмотреть такую норму в Кодексе о земле.

На практике часто возникают случаи, когда на земельный участок, передаваемый по наследству, наследодателем не был

1 Об утверждении Инструкции о порядке деления (раздела), слияния зе­ мельных участков, находящихся в собственности: постановление Комите­ та по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 2 марта 2004 г. № 6 // НРПА. 2004. № 58. 8/10788; 2005. №195. 8/13547; 2006. № 129. 8/14811; 2009. N° 57. 8/20217.

406

получен правоудостоверяющий документ. Это приводит к тому, что после смерти наследодателя наследники сталкиваются со сложностями при принятии по наследству таких земельных уча­стков, выражающиеся в следующем. Из смысла норм законода­тельства о государственной регистрации недвижимого имуще­ства, прав на него и сделок с ним следует, что свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации не может быть выдано после смерти собственника, так как процедура предос­тавления земельного участка в частную собственность заканчи­вается получением свидетельства (удостоверения) о государствен­ной регистрации. Если такой документ не был получен гражда­нином при жизни, то нельзя говорить и о возможности перехо­да права частной собственности на земельный участок в случае его смерти, пока право частной собственности не будет установ­лено в судебном порядке1. Кроме того, в законодательстве уста­новлено, что если наследодатель приобрел земельный участок на основании сделки или по наследству, однако сделку и пере­ход права собственности в установленном порядке не зарегист­рировал, то наследники вправе обратиться в суд с иском о при­знании за ними права собственности на это имущество2.

Если гражданину был предоставлен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, дачного строитель­ства, коллективного садоводства, на нем имеются капитальные строения, зарегистрированные в установленном порядке, и на­следодателем получен правоудостоверяющий документ, наслед­ство оформляется в соответствии с правилами, установленными ГК. Если на земельном участке имеется возведенный или неза­конченный строительством жилой дом, дача, садовый домик, не зарегистрированный в установленном порядке, наследники в силу п. 3 ст. 220 ГК вправе обратиться в суд с иском о призна­нии за ними права собственности на стройматериалы и другое имущество, из которых недвижимое имущество создано либо создается. Решение суда об удовлетворении такого иска являет­ся основанием для обращения наследников в установленном

' Селедцова Т. Оформление наследственных прав на земельные участки // Юстиция Беларуси. 2004. № 8. С. 28.

- О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследова­нии: постановление Пленума Верховного Совета Республики Беларусь от 21 декабря 2001 г. N° 16, в редакции от 20 декабря 2007 г. № 17 // НРПА. 2008. N° 14. 6/698.

407

порядке в соответствующие органы местного управления и са­моуправления для решения вопроса о продолжении строитель­ства, принятия постройки в эксплуатацию, а впоследствии -территориальную организацию по государственной регистрации о регистрации вновь созданного ими недвижимого имущества и права собственности на него1.

В соответствии с принципом свободы завещания (ст. 1041, 1042 ГК) гражданин может завещать свое имущество одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также Республике Беларусь и ее административно-территориальным единицам. Таким образом, в качестве наследника могут оказаться иностранный гражда­нин или лицо без гражданства, которые не могут быть частны­ми собственниками исходя из условий, предусмотренных ст. 12 Кодекса о земле, или юридическое лицо (ст. 1037 ГК).

Для выяснения вопроса, может ли юридическое лицо насле довать земельный участок, принадлежащий гражданину, необ­ходимо иметь в виду следующее. Земельные участки, находящи­еся в частной собственности, могут переходить по наследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом огра­ничений, установленных Кодексом о земле, актами Президента Республики Беларусь и иными законодательными актами (ч. 1 ст. 47 Кодекса о земле). Так, как следует из установленных Кодексом о земле норм при совершении сделок с земельными участками, в том числе при передаче земельного участка по на­следству должно быть сохранено его целевое назначение. Целе­вое назначение земельных участков, передаваемых в частную собственность граждан и юридических лиц, различно, и для граж­дан в первую очередь связано с удовлетворением их личных, бы­товых потребностей, а для юридических лиц - главным образом с осуществлением их уставных целей (ст. 12 Кодекса о земле).

Таким образом, исходя из требований законодательства об охране и использовании земель при наследовании не будет со­хранено целевое назначение земельного участка, следовательно, такое наследование запрещено. Однако невозможность передачи

2 О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследова­нии: постановление Пленума Верховного Совета Республики Беларусь от 21 декабря 2001 г. № 16, в редакции от 20 декабря 2007 г. № 17 // НРПА. 2008. № 14. 6/698.

408

гражданами земельного участка по наследству юридическим лицам не распространяется на передачу по наследству одно­квартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блоки­рованном жилом доме, дачи, садового домика, расположенных на этих земельных участках. В этом случае земельный участок может передаваться юридическому лицу на праве аренды в соот­ветствии со ст. 55 Кодекса о земле с изменением его целевого назначения по решению местного исполнительного комитета.

Если наследником является иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое не может быть частным соб­ственником, то в том случае, если на земельном участке нахо­дятся капитальные строения, переданные такому лицу по на­следству, земельный участок может передаваться наследнику на праве аренды в соответствии со ст. 55 Кодекса о земле. Если капитальные строения на земельном участке отсутствуют, целе­сообразно предусмотреть порядок, при котором участок по же­ланию наследника передается ему на праве аренды либо выку­пается местным исполнительным комитетом в государствен­ную собственность.

Если на земельный участок нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отказались от наследства, на­следство в соответствии со ст. 1039 ГК признается вымороч­ным. Для этого органу местного управления или самоуправле­ния по истечении одного года со дня открытия наследства либо до истечения этого срока, если расходы, связанные с охраной наследства и управления им, превышают его стоимость, необхо­димо обратиться в суд. Выморочное наследство переходит в соб­ственность административно-территориальной единицы по мес­ту его нахождения (ст. 1039 ГК). Следует отметить, что приме­нительно к земельным отношениям этот пункт нуждается в корректировке.

В соответствии с Законом о местном управлении и самоуп­равлении земля, как и другие природные ресурсы, не входит в состав коммунальной собственности, а является экономической основой местного управления и самоуправления. Местные ис­полнительные и распорядительные органы осуществляют право распоряжения земельными участками путем предоставления их

409

в установленном порядке в пользование. Местные исполнитель­ные и распорядительные органы, осуществляя правомочие по распоряжению землями, действуют от имени государства в це­лом. Признание наследства выморочным является основанием прекращения права частной собственности на земельный учас­ток в соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 60 Кодекса о земле и воз­никновения на него права государственной собственности. Дела о признании наследства выморочным рассматриваются судами в порядке особого производства (ст. 381-382 ГПК).