Статья 34. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности

Предоставление земельных участков, находящихся в государствен­ной собственности, осуществляется в соответствии с порядком об изъятии и предоставлении земельных участков, установленным Пре­зидентом Республики Беларусь.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственно­сти, предоставляются по результатам аукционов. Без проведения аук­ционов земельные участки могут предоставляться в случаях, уста-, навливаемых Президентом Республики Беларусь.

Комментарий

Установленный данной статьей порядок предоставления земельных участков применяется лишь для земель, которые на­ходятся в государственной собственности и распределяются в процессе государственного управления землями. Земельные уча­стки, находящиеся в частной собственности, передаются дру­гим лицам в пользование на основании гражданско-правовых сделок (ст. 47, 17 Кодекса о земле). Нормы комментируемой статьи являются отсылочными, поскольку в соответствии со ст. 24 Кодекса о земле порядок изъятия и предоставления зе­мельных участков устанавливается Президентом Республики Бе­ларусь.

Общий порядок изъятия и предоставления земельных учас­тков из всех категорий земель, независимо от цели использова­ния земельного участка и вида права на него, определен Указом №667, который регулирует механизм распределения и перерас­пределения земельных участков, находящихся в государствен­ной собственности.

Данным Указом предусмотрено два способа предоставления земельных участков:

административный порядок - по решению соответствую­щих местных исполнительных комитетов в соответствии с их

281

компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участ­ков. Полномочия исполнительных комитетов применительно к изъятию и предоставлению земельных участков в систематизи­рованном виде закреплены в п. 1.2 названного выше Указа (см. комментарий к ст. 35) и являются частью полномочий данных органов в области государственного регулирования использова­ния и охраны земель (ст.

аукционный порядок — по результатам проведения аукцио­нов, который ч. 2 ст. 34 закреплен как преимущественный при предоставлении земель, находящихся в государственной собствен­ности. В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле аукцион опреде­ляется как способ продажи с публичных торгов земельного участ­ка в частную собственность граждан Республики Беларусь, него­сударственных юридических лиц Республики Беларусь либо права заключения договора аренды земельного участка, в том числе с расположенным на нем недвижимым имуществом.

Таким образом, можно сделать вывод, что аукционный по­рядок предоставления земельных участков применяется лишь при их предоставлении в частную собственность и в аренду. Предоставление земельных участков на иных правах (пожиз­ненное наследуемое владение, постоянное и временное пользова­ние) не предусматривает аукционного порядка и может осуще­ствляться только по решению соответствующего исполкома.

Аукционы, по результатам которых земельные участки пре­доставляются в частную собственность и аренду, признаются обязательными, проводятся в соответствии с законодательством и не могут вводиться или отменяться по усмотрению исполни­тельного комитета. Случаи, когда допускается предоставление земельных участков на указанных правах (право частной соб­ственности и право аренды) без проведения аукциона, предус­мотрены Указом № 667 в виде единого перечня. В соответствии с п. 6 Указа без проведения аукционов земельные участки пре­доставляются:

государственным органам, иным государственным органи­зациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) — для осуществ­ления задач и функций, предусмотренных законодательством;

282

сельскохозяйственным организациям, в том числе кресть­янским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского, подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

государственным лесохозяйственным учреждениям, органи­зациям местных исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяй­ства, - для ведения лесного хозяйства;

религиозным организациям — для строительства мест по­гребения, культовых строений, в том числе зданий епархиаль­ных управлений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;

юридическим лицам и индивидуальным предприниматв: лям - для строительства и обслуживания объектов транспорт­ной и инженерной инфраструктуры1;

гражданам Республики Беларусь - для строительства и об­служивания одноквартирных, блокированных жилых домов е населенных пунктах, за исключением городов Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Минска, Могилева.

1 Для целей Указа № 667 под объектами транспортной и инженерной инфраструктуры понимаются сооружения и инженерные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации, связи, теле- и радиофика­ции, а также автомобильные дороги, улицы, маршруты общественного транспорта и иные коммуникации.

283

ческой эффективности областные исполнительные комитеты вправе определять иные населенные пункты, на территории ко­торых земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов предоставляют­ся по результатам аукционов либо без их проведения только гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Право на получение земельных участков гражданами Респуб­лики Беларусь как состоящими на учете нуждающихся в улуч­шении жилищных условий может быть реализовано только один раз;

гаражным кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, - для строительства га­ражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств членов таких кооперативов;

гражданам - для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского ( фермерского) хозяйства, традиционных народ­ных промыслов, огородничества, сенокошения, выпаса сельско­хозяйственных животных, а также отдельным категориям граж­дан Республики Беларусь в соответствии с законодательством — для строительства (установки) временных индивидуальных га­ражей;

садоводческим товариществам, гражданам - для ведения коллективного садоводства;

гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридичес­ким лицам, если требуется предоставление им другого земель­ного участка взамен изымаемого (в том числе взамен намечен­ного к изъятию и предоставлению этим лицам);

гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридичес­ким лицам - при ооращении за оформлением правоудостоверя-ющих документов на земельные участки, на которых располо­жены принадлежащие им на праве собственности или ином законном основании капитальные строения (здания, сооруже­ния), незавершенные законсервированные строения, в том числе разрушенные от пожара, других стихийных бедствий и в ре­зультате порчи, а также на доли в праве собственности на эти объекты недвижимости;

юридическим лицам - для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для исполь­зования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина;

гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридичес­ким лицам — при оформлении правоудостоверяющих докумен-

284

тов на приобретенные в установленном законодательством по­рядке земельные участки, а также на земельные участки, по которым действующие договоры подряда на подготовку земель­но-кадастровой документации и (или) на разработку проекта отвода земельного участка заключены в установленном законо­дательством порядке до 1 января 2008 г.

резидентам свободных экономических зон — для строитель­ства и обслуживания объектов недвижимого имущества в этих зонах;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям — для строительства и обслуживания объектов недвижимо­го имущества, предназначенных для производства товаров, вы­полнения работ, оказания услуг, за исключением строительства и обслуживания таких объектов в населенных пунктах с чис­ленностью населения свыше 50 тыс. человек согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь в соответ­ствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 28 янва­ря 2008 г. № 1 «О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)»1, а также строительства автозаправоч­ных станций. С учетом интересов государства, местных усло­вий и экономической эффективности областные исполнитель­ные комитеты вправе определять населенные пункты (части их территорий), иные территории, в пределах которых земельные участки предоставляются юридическим лицам и индивидуаль­ным предпринимателям для указанной цели только по резуль­татам аукционов;

при необходимости занятия дополнительного земельного участ­ка, если в ходе реконструкции существующего объекта без изме­нения его функционального назначения либо при выполнении проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строитель­ства объекта требуется земельный участок большего размера;

1 О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг): Декрет Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 1 // НРПА. 2008. № 29. 1/9381, № 92. 1/9606, № 197.

285

при приобретении незавершенных незаконсервированных ка­питальных строений (кроме незавершенных жилых домов и жилых помещений), решение об отчуждении которых принято Президентом Республики Беларусь;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям — для размещения объекта недвижимого имущества на тер­ритории Республики Беларусь, если строительство такого объекта (категории объектов) и юридические лица (их отдельные кате­гории), индивидуальные предприниматели определены решени­ем Президента Республики Беларусь либо программой, утверж­денной Президентом Республики Беларусь или Советом Мини­стров Республики Беларусь;

по решению Президента Республики Беларусь в иных случаях.

Таким образом, перечень, установленный в Указе, не явля­ется исчерпывающим, он может дополняться соответствующи­ми нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2008 г. № 526 «О некоторых вопросах строи­тельства административно-коммерческого центра и торгового молла в г. Минске»1 земельный участок для строительства и обслуживания данного объекта на период строительства предос­тавляется в аренду без проведения аукциона на заключение до­говоров аренды земельных участков и без взимания платы за право заключения договора аренды.

Если иное не предусмотрено законами, правовыми актами Президента Республики Беларусь, областные, Минский город­ской исполнительные комитеты определяют вещные права на земельные участки, предоставляемые данными исполнительны­ми комитетами без проведения аукциона гражданам, индивиду­альным предпринимателям и юридическим лицам для строи­тельства и обслуживания объектов недвижимого имущества (ч. 2 п. 6 Указа). В остальных случаях (если участки не предназна­чены для строительства объектов недвижимости), по нашему мнению, при предоставлении земельных участков без проведе­ния аукционов в названных выше случаях право на земельный участок определяется, как правило, по выбору заинтересованно­го лица в пределах тех прав, которые предоставлены ему зако­нодательством.

1 НРПА. 2008. № 236. 1/10076.

286

Указом предусмотрены следующие виды аукционов, по результа­там которых могут распределяться земельные участки (п. 5):

на право заключения договоров аренды земельных участ­ков — при предоставлении в аренду гражданам, индивидуаль­ным предпринимателям и юридическим лицам;

с условиями на право проектирования и строительства ка­питальных строений (зданий, сооружений) - при предоставле­нии в аренду индивидуальным предпринимателям и юридичес­ким лицам;

по продаже земельных участков в частную собственность — при предоставлении в частную собственность гражданам Рес­публики Беларусь для строительства и обслуживания одноквар­тирных, блокированных жилых домов (за исключением случа­ев, когда земельные участки находятся в пользовании, пожиз­ненном наследуемом владении этих граждан или на праве аренды, но с расположенными на них жилыми домами, принадлежащи­ми гражданам на праве собственности), а также негосударствен­ным юридическим лицам Республики Беларусь в случаях, пре­дусмотренных законодательными актами.

Кроме того, п. 3 данного Указа предусмотрено проведение аукционов по продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и на право заключения дого­вора аренды земельного участка для обслуживания этого недви­жимого имущества, по результатам которых земельные участки могут предоставляться в аренду. В данном случае земельный участок предоставляется на возмездной основе, независимо от проведения аукциона. Так, если продажа государственного иму­щества, расположенного на земельном участке, находящемся в постоянном или временном пользовании, осуществляется без проведения аукциона, земельный участок изымается и предос­тавляется покупателю этого имущества в аренду без проведения аукциона, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Аукционный порядок предоставления земельных участков в частную собственность граждан увязывается с целями использо­вания земельных участков. Предоставление земельных участ­ков в частную собственность граждан Республики Беларусь на аукционах предусматривается только для определенной цели, которая в упомянутом выше указе определена следующим об-

287

разом: для строительства и обслуживания одноквартирных, бло­кированных жилых домов. Такая формулировка не полностью соответствует Кодексу о земле, который предусмотрел для граж­дан такие цели предоставления участков в частную собствен­ность, как строительство и (или) обслуживание жилого дома, а также обслуживание зарегистрированной организацией по го­сударственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме (см. комментарий к ст. 12). Поскольку по результатам проведения аукционов гражданин приобретает право собствен­ности на земельный участок, целевое назначение участка долж­но соответствовать установленному в законодательстве. В ос­тальных случаях предоставления земельных участков в част­ную собственность граждан — для коллективного садоводства, дачного строительства и ведения личного подсобного хозяйства — аукционы не проводятся.

При предоставлении земельных участков в аренду, в частную собственность негосударственным юридическим лицам Респуб­лики Беларусь аукционы проводятся независимо от цели ис­пользования земельного участка.

Порядок проведения всех названных аукционов определяет­ся постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 4621, а порядок формирования земельных участков для проведения аукционов - Положениями, утверж­денными Указом № 667.

Порядок изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индиви­дуальным предпринимателям для строительства капитальных строений при отсутствии градостроительных проектов деталь­ного планирования указанных городов или архитектурных про­ектов застройки их территорий, если в соответствии с законода­тельными актами не требуется проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или Минским

1 О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Бела­русь от 27 декабря 2007 г. № 667: постановление Совета Министров Рес­публики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978; № 6. 5/29080; № 14. 5/29066; 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

288

городским исполнительным комитетом, городским исполнитель­ным комитетом областного центра принято решение о проведе­нии аукциона с условиями на право проектирования и строи­тельства капитальных строений установлен Положением о по­рядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Мин­ске и областных центрах юридическим лицам и индивидуаль­ным предпринимателям для строительства Напитальных строе­ний (зданий, сооружений), утвержденным Указом № 667.

В соответствии с п. 8 данного Положении аукцион с услови­ями на право проектирования и строительству капитальных стро­ений может проводиться только вместо аукциона на право зак­лючения договоров аренды земельных участков по решению го­родского исполнительного комитета в отношение земельных уча­стков в г. Минске и областных центрах, на которых находятся объекты, подлежащие сносу.

Порядок формирования и предоставления земельных участ­ков для размещения объектов (категории объектов) недвижимо­го имущества на территории Республики Беларусь, строитель­ство которых предусмотрено решением Президента Республики Беларусь либо программой, утвержденной Президентом Респуб­лики Беларусь или Советом Министров Ресцублики Беларусь, а также при продаже на территории Республики Беларусь в уста­новленном порядке на аукционе недвижимого имущества, нахо­дящегося в государственной собственности установлен Положе­нием о порядке формирования и предоставления земельных уча­стков для размещения объектов недвижимого имущества, об­служивания подлежащего продаже недвижимого имущества, на­ходящегося в государственной собственности, утвержденным Указом № 667.

Пункт 2 Положения предусматривает, что предоставление земельного участка юридическому лицу, индивидуальному пред­принимателю для размещения объекта строительства на терри­тории Республики Беларусь, за исключением г. Минска и обла­стных центров, строительство которого предусмотрено решени­ем Президента Республики Беларусь либо Программой, осуще­ствляются:

289

по результатам аукциона на право заключения договора арен­ды земельного участка в случае, если конкретный инвестор не определен решением Президента Республики Беларусь или про­граммой;

без проведения аукциона, если конкретный инвестор опре­делен решением Президента Республики Беларусь или програм­мой, на вещном праве, определяемом местным исполнитель­ным комитетом, если иное не установлено Президентом Респуб­лики Беларусь.

Предоставление земельных участков для обслуживания под­лежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже объекта государственной собственности и на право заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества, при этом указанное не­движимое имущество и право заключения договора аренды зе­мельного участка, необходимого для обслуживания этого иму­щества, при продаже на аукционе составляют единый предмет аукциона.