Статья 35. Основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности

Предоставление земельных участков, находящихся в государствен­ной собственности, осуществляется на основании решений об изъя­тии и предоставлении земельных участков в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

В решении об изъятии и предоставлении земельного участка дол­жны быть указаны:

землепользователи, из земель которых изымается земельный уча­сток;

площадь земельного участка и виды изымаемых земель;

лица, которым предоставляется земельный участок;

вещное право на земельный участок;

цель предоставления земельного участка;

сведения о переводе земельного участка из одних категории и вида в другие;

290

размеры убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохо-зяйственного производства, подлежащих возмещению, порядок и условия их возмещения, транзитный счет инспекции Министерства но налогам и сборам Республики Беларусь для перечисления суммы потерь;

наличие ограничений (обременении) прав в использовании зе­мельного участка, в том числе земельного сервитута;

условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, а также порядок возврата и (или) рекультивации земель, пре­доставленных во временное пользование;

иные условия отвода земельного участка (в том числе срок осу­ществления государственной регистрации в отношении предостав­ленного земельного участка, срок и иные условия занятия земельно­го участка).

В случае, если земельный участок изымается для государствен­ных нужд, в решении о его изъятии и предоставлении должно быть указано, что этот участок изымается для государственных нужд с ука­занием оснований (одного или нескольких) с приложением копий документов (либо выписок из них), подтверждающих эти основания.

Комментарий

1. Предоставление земельных участков, находящихся в го­сударственной собственности, осуществляется в определенном процессуальном порядке и представляет собой совокупность юридических действий, направленных на возникновение и пре­кращение прав на землю.

Предоставление земельных участков, находящихся в госу­дарственной собственности, осуществляется местными испол­нительными комитетами всех уровней в соответствии с их ком­петенцией, установленной Кодексом о земле и Указом № 667.

291

В соответствии с Указом изъятие и предоставление земельных участков, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, осуществляется:

сельскими, поселковыми исполнительными комитетами - из земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа гражданам для строительства и (или) обслуживания одноквар­тирного, блокированного жилого дома, для строительства (уста­новки) временных индивидуальных гаражей (отдельным кате­гориям граждан Республики Беларусь в соответствии с законо­дательством), ведения личного подсобного хозяйства, огородни­чества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных;

районными исполнительными комитетами — из земель в гра­ницах районов для целей, связанных с ведением лесного, сельс­кого, подсобного сельского хозяйства, традиционных народных промыслов, коллективного садоводства, дачного строительства, а также из земель городов районного подчинения, сельских на­селенных пунктов, поселков городского типа, дачных коопера­тивов, садоводческих товариществ, за исключением земель, ре­шение по которым принимается сельскими, поселковыми ис­полнительными комитетами;

Минским городским исполнительным комитетом и город­скими (городов областного подчинения) исполнительными ко­митетами - соответственно из земель г. Минска и городов об­ластного подчинения;

областными исполнительными комитетами - из земель в границах области, за исключением земель, решение по которым принимается Минским городским, городскими (городов област­ного подчинения), районными, сельскими, поселковыми испол­нительными комитетами;

администрациями свободных экономических зон - резиден­там соответствующих свободных экономических зон в грани­цах данных зон (если это право делегировано соответствующи­ми областными, Минским городским и городскими (городов об­ластного подчинения) исполнительными комитетами).

Особый порядок изъятия и предоставления земельных учас­тков, устанавливаемый законодательными актами, предусмот­рен для следующих случаев:

для размещения важных оборонных и (или) военных объектов;

292

для дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь1.

2. Комментируемая статья предусмотрела предоставление земельных участков, находящихся в государственной собствен­ ности, на основании решений об изъятии и предоставлении зе­ мельных участков. Такие решения принимаются независимо от того, в каком порядке предоставляется земельный участок, в том числе при предоставлении земельных участков в частную собственность и аренду по результатам аукциона.

Одновременно с принятием решения об изъятии и предос­тавлении земельных участков областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные исполни­тельные комитеты, администрации свободных экономических зон в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставле­нию земельных участков при необходимости осуществляют пе­ревод земельных участков из одних категорий в другие.

Решения об изъятии и предоставлении земельных участков, принятые государственными органами в установленном ранее действовавшим законодательством порядке, имеют такую же юридическую силу.

3. Общая процедура изъятия и предоставления земельных участков, в том числе для государственных нужд, установлен­ ная Положением о порядке изъятия и предоставления земель­ ных участков, в процессуальном отношении включает следую­ щие этапы:

1) предварительное согласование места размещения земель­ного участка для строительства объекта;

2) разработка проекта отвода земельного участка и приня­тие решения о предоставлении земельного участка;

1 Об утверждении Положения о порядке предоставления зданий, помеще­ний и земельных участков дипломатическим представительствам, при­равненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Бела­русь: Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г.

293

3) установление на местности границ земельного участка и государственная регистрация создания земельного участка и воз­никновения права на него.

Предварительное согласование места размещения земельно­го участка является обязательным, кроме случаев, предусмот­ренных в Положении. Оно проводится с учетом градостроитель­ной документации районными, Минским городским, городски­ми (городов областного подчинения) исполнительными комите­тами в соответствии с их компетенцией по заявлению заинтере­сованного лица о предоставлении земельного участка, которое подается в местный исполнительный комитет по месту нахож­дения испрашиваемого земельного участка.

Содержание заявления определено п. 14 Положения о по­рядке изъятия и предоставления земельных участков и должно включать:

цель, для которой испрашивается земельный участок;

вещное право на испрашиваемый земельный участок;

характеристика объекта строительства, включающая его фун­кциональное назначение и ориентировочные размеры;

намечаемое место размещения земельного участка и его при­мерная площадь.

Заявление рассматривается местным исполкомом в течение трех рабочих дней.

Для выбора места размещения земельного участка местный исполнительный комитет своим решением создает комиссию по выбору места размещения земельного участка, действующую на постоянной основе. При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обусловленных градострои­тельными регламентами, природоохранными и другими требова­ниями законодательства исполнительный комитет поручает орга­низации по землеустройству подготовить земельно-кадастровую документацию (перечень определен в п. 18 Положения), необхо­димую для работы комиссии. Подготовка документации осуще­ствляется организацией по землеустройству на основании дого­вора подряда, заключаемого с заинтересованным лицом в уста­новленный срок, за счет средств этого лица.

При принятии решения об отказе заинтересованному лицу в предоставлении земельного участка местный исполнительный

294

комитет в течение трех рабочих дней после принятия такого решения сообщает об этом заявителю с указанием оснований отказа, соответствующих законодательству.

Место размещения земельного участка намечается организа­цией по землеустройству с участием заинтересованного лица.

По результатам работы комиссии оформляется акт выбора места размещения земельного участка по форме, установленной Государственным комитетом по имуществу, который составля­ется в трех экземплярах, подписывается всеми членами комис­сии и ее председателем в день выбора места размещения этого участка и в течение пяти рабочих дней утверждается председа­телем местного исполнительного комитета1. К акту выбора ме­ста размещения земельного участка прилагается копия земель­но-кадастрового плана (части плана) с границами выбранного земельного участка, а также земельного участка, который будет улучшаться снимаемым плодородным слоем почвы.

Землепользователь, из земель которого намечается изъятие земельного участка, при согласовании места размещения этого участка одновременно согласовывает изъятие у него данного уча­стка. Отказ землепользователя в согласовании места размеще­ния испрашиваемого земельного участка и изъятии у него этого участка не приостанавливает предварительного согласования, а также разработку проекта отвода данного участка.

После утверждения акта выбора места размещения земель­ного участка и до принятия решения об изъятии и предоставле­нии земельного участка местный исполнительный комитет не имеет права предоставить либо согласовать предоставление это­го участка другому лицу. Заинтересованное лицо на основании утвержденного акта выбора места размещения земельного участка осуществляет проектно-изыскательские работы в соответствии с законодательством о строительстве, архитектуре и градострои­тельстве, об охране окружающей среды.

Проект отвода земельного участка разрабатывается орга­низацией по землеустройству на основании договора подряда,

1 Об утверждении формы акта выбора места размещения земельного участ­ка: постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 8 февраля 2008 г.

295

заключенного с заинтересованным лицом в течение трех рабо­чих дней со дня получения организацией по землеустройству заявления этого лица. В договоре подряда, помимо разработки проекта отвода земельного участка, предусматривается выпол­нение таких видов работ, как установление границ земельного участка на местности и оказание услуг организацией по земле­устройству по обращению за государственной регистрацией в отношении изымаемого земельного участка и прав на него, со­здания земельного участка и возникновения права на него. Про­ект отвода земельного участка разрабатывается в срок до одного месяца со дня оплаты этих работ заинтересованным лицом.

Подготовленные организацией по землеустройству материа­лы об изъятии и предоставлении земельного участка и проект решения местного исполнительного комитета об изъятии и пре­доставлении этого участка направляются в соответствующую землеустроительную и геодезическую службу, которая вносит их в местный исполнительный комитет в соответствии с его ком­петенцией по изъятию и предоставлению земельного участка для принятия необходимого решения.

Решение об изъятии и предоставлении испрашиваемого зе­мельного участка принимается местным исполнительным ко­митетом в течение пяти рабочих дней со дня получения мате­риалов об изъятии и предоставлении земельного участка от зем­леустроительной и геодезической службы.

Местный исполнительный комитет в течение трех рабочих дней после принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка передает указанные материалы и копию ре­шения соответствующей землеустроительной и геодезической службе для установления границ этого участка на местности и государственной регистрации создания земельного участка и права на него в порядке, установленном Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, заинтересован­ному лицу и лицу, из земель которого изымается земельный участок (см. комментарий к ст. 11, 20, 21 Кодекса о земле).

4. В случаях, предусмотренных законодательством, земель­ные участки могут предоставляться в упрощенном порядке — без предварительного согласования.

296

В соответствии с п. 11 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков без предварительного со­гласования предоставляются земельные участки:

гражданам Республики Беларусь - для строительства и об­служивания одноквартирных, блокированных жилых домов, стро­ительства (установки) временных индивидуальных гаражей, об­служивания принадлежащих на праве собственности или ином законном основании капитальных строений (зданий, сооруже­ний) в границах сельского населенного пункта и поселка город­ского типа (при наличии утвержденного генерального плана на­селенного пункта), города (при наличии градостроительного про­екта детального планирования), для ведения личного подсобно­го хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традици­онных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также свободные (незанятые) земельные участки, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежа­щими сносу (далее — свободные (незанятые) земельные участ­ки), которые могут быть предоставлены гражданам для строи­тельства и обслуживания таких домов в населенных пунктах, либо свободные (незанятые) в дачном кооперативе, садоводчес­ком товариществе;

гражданам Республики Беларусь, проживающим в населен­ном пункте и имеющим земельные участки во владении, пользо­вании для строительства и обслуживания одноквартирных, бло­кированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяй­ства, предоставленные им до 1 января 1999 г., при условии, что сведения о данных участках внесены в земельно-кадастро­вую документацию соответствующего местного исполнительно­го комитета до указанной даты;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям — для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома, объектов инженерной, транспортной и социаль­ной инфраструктуры в границах сельского населенного пункта и поселка городского типа (при наличии утвержденного гене­рального плана), города (при наличии градостроительного про­екта детального планирования) либо незанятые и предназна­ченные для жилищного строительства в сельском населенном пункте, а также для ведения лесного, сельского, подсобного сель­ского хозяйства, реконструкции (капитального ремонта) объек­тов инженерной и транспортной инфраструктуры и строитель­ства объектов (за исключением мест добычи общераспростра-

297

ненных полезных ископаемых открытым способом), необходи­мых для такой реконструкции (капитального ремонта);

резидентам свободных экономических зон - для строитель­ства и обслуживания объектов недвижимого имущества в гра­ницах свободных экономических зон (при наличии утвержден­ных в установленном порядке генеральных планов этих зон).

В этих случаях в заявлении о предоставлении земельного участка необходимо указывать некоторые дополнительные све­дения, которые требуются для принятия решения. В заявлении юридического лица, индивидуального предпринимателя допол­нительно указываются (п. 35 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков) источники финансирова­ния строительства жилого дома и социальной инфраструктуры, а также возмещения убытков (при их наличии), если это связа­но с предполагаемым изъятием земельного участка у земле­пользователя.

В заявлении гражданина дополнительно указываются (п. 32 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных уча­стков):

источники возмещения убытков, если это связано с предпо­лагаемым изъятием земельного участка у землепользователя;

площадь всех земельных участков, находящихся в пользо­вании, пожизненном наследуемом владении, частной собствен­ности гражданина либо арендуемых им;

количество и виды сельскохозяйственных животных, нахо­дящихся в собственности гражданина, испрашивающего земель­ный участок для сенокошения и выпаса этих животных.

Разработка проекта отвода земельного участка и другие дей­ствия, необходимые для предоставления земельного участка, осу­ществляются в установленном порядке.

5. При предоставлении земельных участков по результатам аукционов, кроме аукционов по предоставлению земельных участ­ков для размещения объектов недвижимого имущества, обслу­живания подлежащего продаже недвижимого имущества, нахо­дящегося в государственной собственности, организацию и про­ведение аукционов, формирование земельных участков для про­ведения аукционов обеспечивают местные исполнительные ко­митеты. 298

Так, формирование земельного участка для проведения аук­ционов аренды и аукционов продажи, предусмотренных п.5 По­ложения о порядке изъятия и предоставления земельных участ­ков, осуществляется в порядке, установленном главой 9 данно­го Положения.

Для этого исполнительный комитет поручает организации по землеустройству обеспечить разработку проекта отвода земель­ного участка (при наличии градостроительного проекта деталь­ного планирования (пригородной зоны города) либо подготовку земельно-кадастровой документации для выбора земельного уча­стка и оформления материалов предварительного согласования места его размещения (при отсутствии указанного градострои­тельного проекта). Разработка этой документации осуществля­ется организацией по землеустройству в течение одного месяца со дня заключения договора подряда на разработку этого проек­та с местным исполнительным комитетом, заинтересованным в проведении аукциона, или с государственной организацией, упол­номоченной местным исполнительным комитетом на заключе­ние такого договора, за счет средств местного бюджета.

Принятие решения исполкома в этом случае имеет особен­ности, поскольку изъятие должно производиться до того, как будет определен победитель аукциона, имеющий право на полу­чение данного земельного участка.

Решение об изъятии земельного участка для проведения аук­циона принимается местным исполнительным комитетом в те­чение пяти рабочих дней со дня получения материалов по отво­ду участка от землеустроительной и геодезической службы. В решении об изъятии земельного участка для проведения аук­циона должны быть указаны виды изымаемых земель, цель, для которой изымается земельный участок, его размер, условия изъя­тия земельного участка для проведения аукциона (в том числе размер убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохо-зяйственного производства, если они имеют место), условия ис­пользования этого участка в период со дня принятия указанно­го решения до дня оформления в установленном законодатель­ством порядке прав на него победителем аукциона, а также полномочия организации по землеустройству на осуществление государственной регистрации в отношении создания земельного участка в организации по государственной регистрации по мес­ту нахождения данного участка.

299

В соответствии с Положением о порядке организации и про­ведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность1 (п. 9) местный исполнительный комитет также обеспечивает формирование и государственную регистрацию зе­мельных участков, выставляемых на аукцион, определяет их целевое назначение. Порядок формирования участков не опреде­лен, поэтому должен применяться порядок, предусмотренный в Положении о порядке изъятия и предоставления земельных уча­стков.

Решение о предоставлении земельного участка принимается исполнительным комитетом после завершения процедуры аук­ционного распределения земельного участка и зависит от ре­зультатов аукциона. Так, если аукцион признан несостоявшим­ся в силу того, что заявление на участие в нем подано только одним лицом, местный исполнительный комитет в течение 10 рабочих дней после признания аукциона несостоявшимся принимает решение о предоставлении этому лицу земельного участка в аренду или частную собственность. Если аукцион со­стоялся, местный исполнительный комитет в течение 10 рабо­чих дней после утверждения в установленном порядке протоко­ла о результатах аукциона принимает решение о предоставле­нии победителю аукциона земельного участка. После внесения данным лицом платы за земельный участок либо за заключе­ние договора аренды, возмещения расходов, связанных с подго­товкой и проведением аукциона, и выполнения других условий (см. комментарий к ст. 17, 31 Кодекса о земле), местный ис­полнительный комитет заключает с ним договор аренды зе­мельного участка либо выдает выписку из решения о предостав­лении земельного участка в частную собственность2.

1 Положение о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность: утв. постановлением Сове­ та Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некото­ рых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978; № 6. 5/29080; N° 14. 5/29066; 5/29081; 2009. № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

2 См. п. 71, 72 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667; п. 33, 35 Положения о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность.

300

Аналогичный порядок применяется при проведении аукцио­нов с условиями на право проектирования и строительства ка­питальных строений в г. Минске и областных центрах1.

В соответствии с Положением о порядке формирования и предоставления земельных участков для размещения объектов недвижимого имущества, обслуживания подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной соб­ственности 2, формирование земельного участка для размещения объекта недвижимости, строительство которого предусмотрено государственной программой, осуществляется организацией по землеустройству, находящейся в подчинении Государственного комитета по имуществу на основании договора подряда на вы­полнение работ по оформлению землеустроительного дела по формированию земельного участка для размещения объекта стро­ительства с Государственным комитетом по имуществу (при изъятии земельного участка для проведения аукциона) либо с инвестором (при изъятии и предоставлении ему земельного уча­стка без проведения аукциона).

Формирование земельного участка для обслуживания недви­жимого имущества, находящегося в государственной собствен­ности, реализуемого на аукционе по продаже объекта государ­ственной собственности и на право заключения договора арен­ды земельного участка для обслуживания недвижимого имуще­ства, осуществляется организацией по землеустройству до про­ведения аукциона по продаже объекта по ходатайству областно­го (Минского городского) территориального фонда государствен­ного имущества

Аукционы в этих случаях проводятся соответствующим тер­риториальным фондом государственного имущества.

Порядок предоставления участка по результатам аукциона такой же, как и в вышеперечисленных случаях.

1 См. п. 8 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и инди­ видуальным предпринимателям для строительства капитальных строе­ ний (зданий, сооружений).

2 Положение о порядке формирования и предоставления земельных участ­ ков для размещения объектов недвижимого имущества, обслуживания подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государ­ ственной собственности, утверждено Указом № 667.

301

6. В ч. 2 ст. 35 названы общие требования, которым долж­но удовлетворять содержание решения об изъятии и предостав­лении земельных участков. Перечень обстоятельств, которые должны отражаться в решении, в целом сформулирован доста­точно полно, однако с учетом целевого назначения участка и права, на котором он предоставляется, в нем могут отражаться и другие сведения. Так, например, при предоставлении земель­ного участка в частную собственность без проведения аукциона необходимо отразить кадастровую стоимость предоставляемого земельного участка, порядок внесения платы за этот участок или предоставления рассрочки (см. также комментарий к ст. 31 Кодекса о земле), поскольку данное обстоятельство существенно влияет на возникновение и содержание права частной собствен­ности на землю. Таким образом, по нашему мнению, при необ­ходимости исполнительный комитет может отражать в решении об изъятии и предоставлении земельного участка и другие усло­вия предоставления, помимо названных в ст. 35.

Часть 3 данной статьи предусматривает специальные требо­вания к решению об изъятии и предоставлении земельных участ­ков для государственных нужд, в котором должны быть отра­жены основания изъятия и документальные подтверждения не­обходимости такого изъятия.

Как определено ст. 1 Кодекса о земле, государственные нуж­ды представляют собой потребности, связанные с обеспечени­ем национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженер­ной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации международных договоров Республики Беларусь, государственной схемы комплексной тер­риториальной организации Республики Беларусь, схем комп­лексной территориальной организации областей, градостроитель­ных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством, а также с размещением объектов недвижимого имущества, строительство которых предусмотрено решениями Президента Республики Бе­ларусь, Совета Министров Республики Беларусь либо государ­ственными программами, утвержденными Президентом Респуб-

302

лики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь. Как видно из этого определения, перечень государственных нужд сформулирован в общем виде, потребность в получении земель­ного участка в этих случаях может быть выявлена только на основании документов, подтверждающих такие нужды. Испол­нительный комитет, который предоставляет земельный учас­ток, не может самостоятельно признать необходимость изъятия участка в государственных интересах.

В соответствии с п. 14 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, в случае, если земельный участок испрашивается для государственных нужд, в заявлении должны указываться основания получения участка и к заявле­нию прилагаются копии документов (либо выписки из них), подтверждающие эти основания. Данная норма свидетельствует о том, что обязанность подтвердить наличие государственных нужд возлагается на заинтересованное лицо - будущего земле­пользователя. Исполнительный комитет выносит решение, опи­раясь на представленные документы.