<<
>>

Статья 13. Земельные участки, не подлежащие предоставлению в частную собственность

Не подлежат предоставлению в частную Собственность, собствен­ность иностранных государств, международных организаций земель­ные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

земли сельскохозяйственного назначения:;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

земли лесного фонда; земли водного фонда;

земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; , земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную Собственность, собствен­ность иностранных государств, международных организаций земель­ные участки:

на которых расположены объекты недвиЖИМОго имущества, на­ходящиеся только в государственной собственности;

на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых.

Перечень населенных пунктов, садоводческих товари­ществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залега­ния разведанных месторождений полезных Ископаемых, утвержда­ется Советом Министров Республики Беларусь;

1 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­ ством Латвийской Республики о взаимном предоставлении в собствен­ ность зданий и аренде земельных участков в горде Минске и городе Риге для нужд дипломатических представительств от '42 августа 1995 г. // Эта­ лон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

2 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­ ством Литовской Республики о взаимном предоставлении в собственность зданий, квартир и аренде земельных участков ц городе Минске и городе Вильнюсе для нужд дипломатических представител1>ств от 18 июля 1995 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

137

которые в соответствии с утвержденными генеральными плана­ми городов и иных населенных пунктов, градостроительными проек­тами детального планирования и землеустроительной документаци­ей предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

Ко мментарий

1. Статья 13 устанавливает исчерпывающий перечень зе­мель и земельных участков, которые не могут передаваться в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций. Она основана на конституцион­ной норме (ст. 13 Конституции), закрепляющей нахождение земель сельскохозяйственного назначения только в собственно­сти государства, а также на положениях Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства», в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения и другие земли, не под­лежащие передаче в частную собственность, находятся в соб­ственности Республики Беларусь.

Эта норма имеет императивный характер, она не может про­извольно применяться по усмотрению тех органов, которые осу­ществляют государственное регулирование в области использо­вания и охраны земель, в том числе предоставление и изъятие земельного участка.

По мере развития земельных отношений этот перечень мо­жет быть изменен путем внесения изменений и дополнений в Кодекс о земле, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, для которых установлены конституционные огра­ничения по нахождению их в частной собственности.

Названные в этом перечне (часть 1) земли таких категорий, как земли сельскохозяйственного назначения; земли природо­охранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культур­ного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда находятся только в собственности государства без каких-либо изъятий.

Земли других категорий могут предоставляться в частную собственность за исключением тех видов земель, которые указа­ны в этой статье.

138

Так, могут предоставляться в частную собственность:

земли населенных пунктов, за исключением земель общего пользования, которые также относятся к этой категории;

земли промышленности, транспорта, связи и иного назначе­ния — за исключением земель под дорогами и иными транспорт­ными коммуникациями.

Земли запаса не упоминаются из-за того, что их правовой режим не предусматривает конкретного целевого назначения. При предоставлении земельных участков из земель запаса воп­рос о предоставлении их в частную собственность будет решать­ся в общем порядке.

2. В ч. 2 ст. 13 названы земельные участки, которые не могут передаваться в частную собственность, собственность ино­странных государств, международных организаций в связи с определенными обстоятельствами, при отпадении которых пра­вовое положение этих земель может измениться.

К ним относятся:

• земельные участки на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государствен­ной собственности

Перечень таких объектов определен в Законе «Об объектах, находящихся только в собственности государства», ст. 2 кото-' рого называет объекты движимого и недвижимого имущества, находящиеся только в собственности Республики Беларусь. К ним относятся некоторые предприятия как имущественные комплексы и иное недвижимое имущество, для использования которого необходим земельный участок:

военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности;

предприятия по производству, хранению и сбыту наркоти­ческих и психотропных веществ и средств, а также предприятия-объединения), организации и учреждения, занимающиеся выра­щиванием, переработкой и сбытом культур, содержащих нар­котические вещества, в том числе предприятия по переработке конопли;

предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодей­ствующих и ядовитых веществ, которые могут вызвать хими-

139»

ческое загрязнение окружающей среды и создать очаги хими­ческого поражения людей, кроме предприятий по агрохимичес­кому обслуживанию сельского хозяйства;

полигоны, здания, сооружения и оборудование для захороне­ния бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактив­ных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и дру­гих веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники;

находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие ава­рии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых эвакуировано или отселено население, здания, сооружения, принадлежавшие пред­приятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию;

предприятия по добыче, переработке руд ценных металлов и камней, калийных руд, радиоактивных и редкоземельных эле­ментов;

находящиеся в государственной собственности на момент принятия названного Закона детские дошкольные учреждения, учебные заведения, специализированные предприятия по обес­печению образовательного процесса, внешкольные учебно-вос­питательные учреждения всех типов, детские дома, Дома ребен­ка, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с недостат­ками умственного и физического развития, интернаты и госпи­тали для детей и инвалидов, финансируемые из республикан­ского и местных бюджетов; организации и учреждения социаль­ной защиты, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств респуб­ликанского и местных бюджетов; протезно-ортопедические пред­приятия;

лечебно-профилактические и государственные санаторно-ку­рортные учреждения, занимающиеся лечением больных, страда­ющих опасными и особо опасными инфекционными заболевани­ями (включая СПИД, венерические и заразные кожные заболе­вания), лечением онкологических и психических (в агрессив­ных формах) заболеваний, медицинской экспертизой;

объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности на момент при­нятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство

14Q

которых осуществлялось за счет средств республиканского и ме­стных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;

специализированные предприятия, а также иные предприя­тия и их обособленные подразделения по производству этилово­го пищевого спирта, ликеро-водочных изделий, находящиеся в государственной собственности на момент цринятия указанного Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство кото­рых осуществлялось за счет средств республиканского и мест­ных бюджетов; хлебные базы, осуществляющие хранение госу­дарственных ресурсов зерна и продуктов его переработки;

автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы, тоннели, предприятия государственного дорожно­го хозяйства, содержащие их на балансе и выполняющие рабо­ты по содержанию, ремонту и развитию, находящиеся в государ­ственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществля­лось за счет средств республиканского и местных бюджетов, рес-публнканского н местных дорожных фондов;

объекты железнодорожного транспорта, находящиеся в го­сударственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществля­лось за счет средств республиканского и местных бюджетов, це­левых бюджетных и внебюджетных фондов, средств государствен­ных предприятий, а также предприятия и организации, входя­щие в состав Белорусской железной дороги;

внутренние водные пути, инженерные и искусственные со­оружения, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств респуб­ликанского и местных бюджетов, целевых бюджетных и вне­бюджетных фондов, средств государственных предприятий, а так­же предприятия внутреннего водного транспорта, непосредственно обслуживающие эти сооружения и выполняющие работы по со­держанию водных путей;

предприятия, объекты, системы и средства, связанные с уп­равлением воздушным движением и контролем за воздушным пространством, центры метрологии и летно-испытательные стан­ции гражданской авиации; аэродромы национальных аэропор­тов, военные аэродромы;

метрополитен;

141

предприятия, организации и учреждения лесного хозяйства, осуществляющие управление лесами, государственный контроль за лесопользованием, учет, охрану, защиту и воспроизводство лесов;

водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, имеющие межхозяйственное значение, находящиеся в государ­ственной собственности на момент принятия указанного Зако­на и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюд­жетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;

межрайонные и районные станции и лаборатории, посты и другие организации республиканского органа государственного управления по гидрометеорологии, а также лаборатории и орга­низации республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды;

объекты таможенной инфраструктуры;

предприятия и объекты лечебно-производственных и испра­вительно-трудовых колоний;

кладбища и крематории и др.

При установлении запрета на передачу земельных участков, на которых расположены названные выше объекты в частную собственность, собственность иностранных государств, междуна­родных организаций, обеспечивается единство судьбы недвижи­мого имущества и земли, поскольку в соответствии со ст. 3 указанного Закона, объекты, находящиеся только в собственно­сти государства, не подлежат разгосударствлению и приватиза­ции, если иное не предусмотрено законодательством Республи­ки Беларусь. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным обра­зом приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства;

• земельные участки на землях, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению

Земельное законодательство Республики Беларусь не выде­ляет земли, подвергшиеся радиоактивному ."загрязнению, в само­стоятельную категорию или вид земель (см. комментарий к ст. 6, 7) и не раскрывает понятие этих земель. Эти земли яв-

142

ляются составной часть территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению, и имеют особый правовой режим, который определен Законом Республики Беларусь об охране окружаю­щей среды и Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г, № 1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся ра­диоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» ', Поэтому земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению можнс рассматривать как особый вид земель, которые в ст. 7 Кодекса о земле названы как «иные земли».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, i состав которых входят данные земли, в экологическом законо­дательстве рассматриваются как зоны экологического бедствия и являются разновидностью экологически неблагополучных тер­риторий.

В соответствии со ст. 67 Закона об охране окружающей среды к зонам экологического бедствия относятся отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в резуль­тате хозяйственной и иной деятельности произошли необрати­мые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природногс равновесия, разрушение естественных экологических систем, дег­радацию компонентов природной среды.

Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» Беларусь объявлена зоной национального экологического бед­ствия. Оно определяется как последствие глобальной ядерной аварии, приведшей к неблагоприятным изменениям экологи­ческой обстановки и условий обитания человека вследствие выброса в окружающую среду и на территорию, составляющую более 10 процентов от общей территории республики значи­тельного количества радионуклидов, что создает возможность возникновения острых или хронических поражений людей, жи­вотных и растений, а также приносит материальный ущерб, превышающий годовой национальный доход.

1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублпи Беларусь. 1991. № 35. Ст. 622; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1999. N° 19-20. Ст. 339; НРПА. 2002. № 87. 2/883; 2006. № 108. 2/1237; № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; 2008. № 3. 2/1396; № 170. 2/1464.

143

К землям, подвергшимся радиоактивному загрязнению, мож­но отнести все земли в пределах территорий радиоактивного загразнения. Такой вывод можно сделать из ст. 2 Закона, кото­рая одним из критериев при классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения установила уровень радиоактивно­го загрязнения территории (плотность загрязнения почв радио­нуклидами). С учетом этого и других критериев территории ра­диоактивного загрязнения подразделяются на пять зон, в каж­дой из которой почвы характеризуются определенным уров­нем загрязнения:

1) зона эвакуации (отчуждения) — территория вокруг Чер­нобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с суще­ствовавшими нормами радиационной безопасности было эваку­ировано население (30-километровая зона и территория, с кото­рой проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутони-ем-238, 239, 240, - выше 0,1 Ки/кв. км);

2) зона первоочередного отселения — территория с плотнос­тью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв. км либо строн­цием-90 или плутонием-238, 239, 240, соответственно 3,0; 0,1 Ки/кв. км и более;

3) зона последующего отселения — территория с плотнос­тью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,05 до 0,1 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эф­фективная доза облучения населения может превысить (над ес­тественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие терри­тории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными ра­дионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв в год;

4) зона с правом на отселение — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км либо строн­цием-90 от 0,5 до 2 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,02 до 0,05 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффек­тивная доза облучения населения может превысить (над есте­ственным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территог рии с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными ра­дионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год;

144

5) зона проживания с периодическим радиационным конт­ролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/ кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

По смыслу ст. 13, которая относит к землям, которые не подлежат предоставлению в частную собственность, собствен­ность иностранных государств, международных организаций, все земельные участки на радиоактивно загрязненных территориях без исключения, этот запрет распространяется на любые земли, независимо от того, в пределах какой зоны они находятся. Тем самым мы можем констатировать, что на все радиоактивно заг­рязненные земли устанавливается государственная собственность на землю, что не означает запрета на их использование на дру­гих правах.

Такой подход представляется излишне расширительным, поскольку он не учитывает степень хозяйственных ограниче­ний по использованию этих земель, которая определяется их отнесением к радиационно опасным землям.

Радиационно опасными признаются земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения, на которых не обес­печивается производство продукции, соответствующей респуб­ликанским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям.

Данные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека, исключаются из хозяйственного пользования либо на них вво­дятся ограничения хозяйственной деятельности. Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их исполь­зования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном по­рядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.

Специальное законодательство не предусматривает обязатель­ного изъятия этих земель. Оно может осуществляться в поряд­ке, установленном земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных нужд, что, однако, не

145

совсем точно соответствует целям изъятия. Как видно из Зако­на о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, эти земли изымаются в связи с невозможностью их хозяйственного ис­пользования. Такое обстоятельство не предусмотрено среди ос­нований прекращения прав на землю. Передача изъятых зе­мель другим лицам, кроме некоторых специализированных орга­низаций, невозможна.

Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям от­чуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяй­ственного использования.

В соответствии со ст. 8 Закона существует специальный по­рядок отнесения земель к категории радиационно опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования устанавливается Советом Мини­стров Республики Беларусь1. В зависимости от дальнейшего ис­пользования радиационно опасных земель их целевое назначе­ние может быть изменено либо сохраняется.

Отнесение земель к категории радиационно опасных и пере­вод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяй­ственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского орга­на государственного управления по проблемам последствий ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и дан­ных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиомет­рических исследований получаемой на них продукции и об эф­фективных дозах облучения.

Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с уче­том других факторов и пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.

1 Об утверждении Порядка перевода земель в категорию радиационно опас­ных и исключения этих земель из хозяйственного использования, а также исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное использование: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 22 октября 1992 г. № 641 // СП Республики Беларусь. 1992. № 30. Ст. 544; Собрание декретов, указов Президента и постановле­ний Правительства Республики Беларусь. 1997. № 30. Ст. 968; НРПА. 2000. № 1. 5/2170; 2002. № 32. 5/10103; 2004. № 52. 5/13979.

146

Учет радиационно опасных земель по зонам, составление планово-картографических материалов, ведение земельного ка­дастра обеспечиваются уполномоченными на то республикан­скими органами государственного управления.

Таким образом, законодательство не разграничивает поня­тия «радиационно опасные земли», которое используется в спе­циальном законодательстве, и «земли, подвергшиеся радиоак­тивному загрязнению», которое используется в земельном зако­нодательстве, что создает коллизию в правовом регулировании.

Представляется более правильным распространять только государственную собственность (ограничения по нахождению этих земель в собственности) именно на радиационно опасные земли, поскольку их выделение связано именно с хозяйственным ис­пользованием этих земель.

Статья 13 Кодекса о земле в части запрета на предоставле­ние в частную собственность, собственность иностранных госу­дарств, международных организаций рассматриваемых земель противоречит ст. 15 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катас­трофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой на собственников земельных участков, землевладельцев и земле­пользователей, имеющих земельные участки на территориях ра­диоактивного загрязнения, распространяются права и обязанно­сти, установленные Кодексом о земле, с ограничениями, предус­матриваемыми указанным Законом. Они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохи­мических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйствен-ных и других мероприятий, направленных на снижение поступ­ления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• земельные участки на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о недрах месторождение полезных ископаемых представляет собой есте­ственное скопление полезных ископаемых или геотермальных ресурсов недр, по качеству, количеству и условиям их залегания

147

пригодное для промышленного и иного хозяйственного исполь­зования (ст. 1). Поиск и разведка полезных ископаемых и иных ресурсов недр производится в ходе такого вида недропользова­ния, как геологическое изучение недр.

Площадь залегания полезного ископаемого или геотермаль­ных ресурсов недр представляет собой горизонтальную проек­цию на земную поверхность пространственных контуров разве­данного месторождения.

Сведения о разведанных месторождениях содержатся в госу­дарственном кадастре недр, который в соответствии со ст. 77 Кодекса о недрах ведется по месторождениям и проявлениям полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр и содер­жит сведения по каждому объекту учета, характеризующие мес­тоположение, качество и количество основного полезного иско­паемого и полезных ископаемых, совместно с ним залегающих, геотермальных ресурсов недр, компонентов, содержащихся в них.

Учету в государственном кадастре недр подлежат участки недр, в границах которых располагаются:

месторождения с запасами полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, учтенными в государственных ба­лансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;

месторождения с запасами полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, не учтенными в государственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресур­ сов недр, но предварительная или детальная разведка которых завершена; »•

месторождения, запасы полезных ископаемых и (или) гео­термальных ресурсов недр которых сняты с учета в государ­ственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермаль­ных ресурсов недр;

выработанные месторождения.

Наличие и хозяйственная ценность запасов полезных иско­паемых и геотермальных ресурсов в пределах месторождения отражается в государственных балансах запасов полезных ис­копаемых и геотермальных ресурсов (ст. 79 Кодекса о недрах).

148

Перечень населенных пунктов и садоводческих товариществ, расположенных на площадях залегания разведанных и в уста­новленном порядке утвержденных месторождений полезных ис­копаемых, земли которых не подлежат передаче в частную соб­ственность, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 14 января 1994 г. № II1, имеется в ис­полкомах и других заинтересованных организациях, но нужда­ется в обновлении;

• земельные участки, которые в соответствии с утверж­денными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального плани­рования и землеустроительной документацией предусмотре­ны для целевого использования, исключающего их предоставле­ние в собственность

Данная норма связана с условиями пользования земельны­ми участками, которые устанавливаются в градостроительной и землеустроительной документации в целях планирования ис­пользования земель на период действия этих документов.

В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности»2 генеральные планы горо­дов и иных населенных пунктов являются градостроительными проектами общего планирования и обязательной основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельнос­ти. По срокам реализации они увязаны со сроками реализации государственных прогнозов и программ социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь и ее административно-тер­риториальных единиц, которые предусмотрены в Законе Респуб­лики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-3 «О государственном

1 Об утверждении перечня населенных пунктов и садоводческих товариществ, расположенных на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых, земли кото­ рых не подлежат передаче в частную собственность: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 1994 г. № 11 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 1. Ст. 10.

2 НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. № 78. 2/1214; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. N° 14. 2/1416.

149

прогнозировании и программах социально-экономического раз­вития Республики Беларусь»1. Закон разделяет прогнозы на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, определяя пра­вовые формы их реализации. Так, система государственных про­гнозов социально-экономического развития Республики Бела­русь включает:

на долгосрочную перспективу - национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет2 и основные направления социально-эконо­мического развития Республики Беларусь на 10 лет3;

на среднесрочную перспективу - программу социально-эко­номического развития Республики Беларусь на пять лет4;

на краткосрочный период - годовой прогноз социально-эко­номического развития Республики Беларусь.

Генеральные планы относятся к документам долгосрочного планирования и могут предусматривать в будущем иное целевое назначение для отдельных частей территории. Чтобы избежать в дальнейшем принудительного прекращения права собственно­сти на земельные участки, их принадлежность определяется с учетом долгосрочных перспектив развития данной территории.

Генеральные планы, а также все вносимые в них изменения подлежат регистрации в градостроительном кадастре, в порядке, устанавливаемом Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Основаниями для изменения генерального плана могут быть лишь обстоятельства, указанные в ст. 42 За­кона «Об архитектурной, градостроительной и строительной де-

1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1998. № 20. Арт. 222.

2 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического разви­ тия Республики Беларусь на период до 2010 г. / Нац. комис. Республики Беларусь по устойчивому развитию; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2004. 202 с.

3 Об утверждении основных направлений социально-экономического раз­ вития Республики Беларусь на период до 2010 года: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445 // НРПА. 2000. № 34. 5/2914.

4 Об утверждении Программы социально-экономического развития Респуб­ лики Беларусь на 2006-2010 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 // НРПА. 2006. № 92. 1/7667.

150

ятельности», например, противоречия между градостроительной документацией и тендециями развития территории.

Градостроительные проекты детального планирования, к ко­торым Закон относит детальные планы частей населенных пун­ктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, тер­риторий предполагаемой инвестиционной деятельности), иных территорий и групп объектов, разрабатываются на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа и генерального плана и являются основанием для согласования места размещения объекта строительства, выдачи разрешитель­ной документации на строительство.

В соответствии с регламентами градостроительного развития и использования территорий, установленными в генеральном плане, в детальном плане определяются:

красные линии и линии регулирования застройки;

территориальные зоны по преимущественному функциональ­ному использованию;

размещение объектов общего пользования, социально-куль­турного назначения и коммунально-бытового обслуживания;

градостроительные требования к застройке территорий;

параметры транспортных сооружений, улиц, проездов пеше­ходных зон, магистральных сооружений и коммуникаций свя­зи, инженерного оборудования, благоустройства террииторий;

иные параметры и требования к террииториям и их за­стройке.

Основанием для изменения градостроительного проекта де­тального планирования может быть заинтересованность в реа­лизации инвестиционных проектов на соответствующей терри­тории (ст. 45 Закона).

При разработке градостроительных проектов в их состав вклю­чаются планы зонирования территорий, определяющие вид и интенсивность использования территорий и градостроительные регламенты на их использование.

Землеустроительная документация, которая определяет па­раметры использования земельных участков, названа в ст. 82 Кодекса о земле (см. комментарий к этой статье).

151

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 13. Земельные участки, не подлежащие предоставлению в частную собственность:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -