Статья 13. Земельные участки, не подлежащие предоставлению в частную собственность
Не подлежат предоставлению в частную Собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:
земли сельскохозяйственного назначения:;
земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
земли лесного фонда; земли водного фонда;
земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; , земли общего пользования.
Не подлежат предоставлению в частную Собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:
на которых расположены объекты недвиЖИМОго имущества, находящиеся только в государственной собственности;
на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных Ископаемых, утверждается Советом Министров Республики Беларусь;
1 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель ством Латвийской Республики о взаимном предоставлении в собствен ность зданий и аренде земельных участков в горде Минске и городе Риге для нужд дипломатических представительств от '42 августа 1995 г. // Эта лон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.
2 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель ством Литовской Республики о взаимном предоставлении в собственность зданий, квартир и аренде земельных участков ц городе Минске и городе Вильнюсе для нужд дипломатических представител1>ств от 18 июля 1995 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.
137
которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.
Ко мментарий
1. Статья 13 устанавливает исчерпывающий перечень земель и земельных участков, которые не могут передаваться в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций. Она основана на конституционной норме (ст. 13 Конституции), закрепляющей нахождение земель сельскохозяйственного назначения только в собственности государства, а также на положениях Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства», в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения и другие земли, не подлежащие передаче в частную собственность, находятся в собственности Республики Беларусь.
Эта норма имеет императивный характер, она не может произвольно применяться по усмотрению тех органов, которые осуществляют государственное регулирование в области использования и охраны земель, в том числе предоставление и изъятие земельного участка.
По мере развития земельных отношений этот перечень может быть изменен путем внесения изменений и дополнений в Кодекс о земле, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, для которых установлены конституционные ограничения по нахождению их в частной собственности.
Названные в этом перечне (часть 1) земли таких категорий, как земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда находятся только в собственности государства без каких-либо изъятий.
Земли других категорий могут предоставляться в частную собственность за исключением тех видов земель, которые указаны в этой статье.
138
Так, могут предоставляться в частную собственность:
земли населенных пунктов, за исключением земель общего пользования, которые также относятся к этой категории;
земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения — за исключением земель под дорогами и иными транспортными коммуникациями.
Земли запаса не упоминаются из-за того, что их правовой режим не предусматривает конкретного целевого назначения.
При предоставлении земельных участков из земель запаса вопрос о предоставлении их в частную собственность будет решаться в общем порядке.2. В ч. 2 ст. 13 названы земельные участки, которые не могут передаваться в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций в связи с определенными обстоятельствами, при отпадении которых правовое положение этих земель может измениться.
К ним относятся:
• земельные участки на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности
Перечень таких объектов определен в Законе «Об объектах, находящихся только в собственности государства», ст. 2 кото-' рого называет объекты движимого и недвижимого имущества, находящиеся только в собственности Республики Беларусь. К ним относятся некоторые предприятия как имущественные комплексы и иное недвижимое имущество, для использования которого необходим земельный участок:
военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности;
предприятия по производству, хранению и сбыту наркотических и психотропных веществ и средств, а также предприятия-объединения), организации и учреждения, занимающиеся выращиванием, переработкой и сбытом культур, содержащих наркотические вещества, в том числе предприятия по переработке конопли;
предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодействующих и ядовитых веществ, которые могут вызвать хими-
139»
ческое загрязнение окружающей среды и создать очаги химического поражения людей, кроме предприятий по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства;
полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактивных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники;
находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых эвакуировано или отселено население, здания, сооружения, принадлежавшие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию;
предприятия по добыче, переработке руд ценных металлов и камней, калийных руд, радиоактивных и редкоземельных элементов;
находящиеся в государственной собственности на момент принятия названного Закона детские дошкольные учреждения, учебные заведения, специализированные предприятия по обеспечению образовательного процесса, внешкольные учебно-воспитательные учреждения всех типов, детские дома, Дома ребенка, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития, интернаты и госпитали для детей и инвалидов, финансируемые из республиканского и местных бюджетов; организации и учреждения социальной защиты, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов; протезно-ортопедические предприятия;
лечебно-профилактические и государственные санаторно-курортные учреждения, занимающиеся лечением больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными заболеваниями (включая СПИД, венерические и заразные кожные заболевания), лечением онкологических и психических (в агрессивных формах) заболеваний, медицинской экспертизой;
объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство
14Q
которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;
специализированные предприятия, а также иные предприятия и их обособленные подразделения по производству этилового пищевого спирта, ликеро-водочных изделий, находящиеся в государственной собственности на момент цринятия указанного Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов; хлебные базы, осуществляющие хранение государственных ресурсов зерна и продуктов его переработки;
автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы, тоннели, предприятия государственного дорожного хозяйства, содержащие их на балансе и выполняющие работы по содержанию, ремонту и развитию, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, рес-публнканского н местных дорожных фондов;
объекты железнодорожного транспорта, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средств государственных предприятий, а также предприятия и организации, входящие в состав Белорусской железной дороги;
внутренние водные пути, инженерные и искусственные сооружения, находящиеся в государственной собственности на момент принятия Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средств государственных предприятий, а также предприятия внутреннего водного транспорта, непосредственно обслуживающие эти сооружения и выполняющие работы по содержанию водных путей;
предприятия, объекты, системы и средства, связанные с управлением воздушным движением и контролем за воздушным пространством, центры метрологии и летно-испытательные станции гражданской авиации; аэродромы национальных аэропортов, военные аэродромы;
метрополитен;
141
предприятия, организации и учреждения лесного хозяйства, осуществляющие управление лесами, государственный контроль за лесопользованием, учет, охрану, защиту и воспроизводство лесов;
водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, имеющие межхозяйственное значение, находящиеся в государственной собственности на момент принятия указанного Закона и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;
межрайонные и районные станции и лаборатории, посты и другие организации республиканского органа государственного управления по гидрометеорологии, а также лаборатории и организации республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды;
объекты таможенной инфраструктуры;
предприятия и объекты лечебно-производственных и исправительно-трудовых колоний;
кладбища и крематории и др.
При установлении запрета на передачу земельных участков, на которых расположены названные выше объекты в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, обеспечивается единство судьбы недвижимого имущества и земли, поскольку в соответствии со ст. 3 указанного Закона, объекты, находящиеся только в собственности государства, не подлежат разгосударствлению и приватизации, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства;
• земельные участки на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению
Земельное законодательство Республики Беларусь не выделяет земли, подвергшиеся радиоактивному ."загрязнению, в самостоятельную категорию или вид земель (см. комментарий к ст. 6, 7) и не раскрывает понятие этих земель. Эти земли яв-
142
ляются составной часть территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и имеют особый правовой режим, который определен Законом Республики Беларусь об охране окружающей среды и Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г, № 1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» ', Поэтому земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению можнс рассматривать как особый вид земель, которые в ст. 7 Кодекса о земле названы как «иные земли».
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, i состав которых входят данные земли, в экологическом законодательстве рассматриваются как зоны экологического бедствия и являются разновидностью экологически неблагополучных территорий.
В соответствии со ст. 67 Закона об охране окружающей среды к зонам экологического бедствия относятся отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природногс равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды.
Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» Беларусь объявлена зоной национального экологического бедствия. Оно определяется как последствие глобальной ядерной аварии, приведшей к неблагоприятным изменениям экологической обстановки и условий обитания человека вследствие выброса в окружающую среду и на территорию, составляющую более 10 процентов от общей территории республики значительного количества радионуклидов, что создает возможность возникновения острых или хронических поражений людей, животных и растений, а также приносит материальный ущерб, превышающий годовой национальный доход.
1 Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэспублпи Беларусь. 1991. № 35. Ст. 622; Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1999. N° 19-20. Ст. 339; НРПА. 2002. № 87. 2/883; 2006. № 108. 2/1237; № 122. 2/1259; 2007. № 118. 2/1309; 2008. № 3. 2/1396; № 170. 2/1464.
143
К землям, подвергшимся радиоактивному загрязнению, можно отнести все земли в пределах территорий радиоактивного загразнения. Такой вывод можно сделать из ст. 2 Закона, которая одним из критериев при классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения установила уровень радиоактивного загрязнения территории (плотность загрязнения почв радионуклидами). С учетом этого и других критериев территории радиоактивного загрязнения подразделяются на пять зон, в каждой из которой почвы характеризуются определенным уровнем загрязнения:
1) зона эвакуации (отчуждения) — территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутони-ем-238, 239, 240, - выше 0,1 Ки/кв. км);
2) зона первоочередного отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв. км либо стронцием-90 или плутонием-238, 239, 240, соответственно 3,0; 0,1 Ки/кв.
км и более;3) зона последующего отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,05 до 0,1 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв в год;
4) зона с правом на отселение — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,5 до 2 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,02 до 0,05 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территог рии с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год;
144
5) зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/ кв. км или плутонием-238, 239, 240, от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
По смыслу ст. 13, которая относит к землям, которые не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, все земельные участки на радиоактивно загрязненных территориях без исключения, этот запрет распространяется на любые земли, независимо от того, в пределах какой зоны они находятся. Тем самым мы можем констатировать, что на все радиоактивно загрязненные земли устанавливается государственная собственность на землю, что не означает запрета на их использование на других правах.
Такой подход представляется излишне расширительным, поскольку он не учитывает степень хозяйственных ограничений по использованию этих земель, которая определяется их отнесением к радиационно опасным землям.
Радиационно опасными признаются земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям.
Данные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека, исключаются из хозяйственного пользования либо на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности. Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.
Специальное законодательство не предусматривает обязательного изъятия этих земель. Оно может осуществляться в порядке, установленном земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных нужд, что, однако, не
145
совсем точно соответствует целям изъятия. Как видно из Закона о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, эти земли изымаются в связи с невозможностью их хозяйственного использования. Такое обстоятельство не предусмотрено среди оснований прекращения прав на землю. Передача изъятых земель другим лицам, кроме некоторых специализированных организаций, невозможна.
Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования.
В соответствии со ст. 8 Закона существует специальный порядок отнесения земель к категории радиационно опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования устанавливается Советом Министров Республики Беларусь1. В зависимости от дальнейшего использования радиационно опасных земель их целевое назначение может быть изменено либо сохраняется.
Отнесение земель к категории радиационно опасных и перевод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиометрических исследований получаемой на них продукции и об эффективных дозах облучения.
Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.
1 Об утверждении Порядка перевода земель в категорию радиационно опасных и исключения этих земель из хозяйственного использования, а также исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное использование: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 1992 г. № 641 // СП Республики Беларусь. 1992. № 30. Ст. 544; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 30. Ст. 968; НРПА. 2000. № 1. 5/2170; 2002. № 32. 5/10103; 2004. № 52. 5/13979.
146
Учет радиационно опасных земель по зонам, составление планово-картографических материалов, ведение земельного кадастра обеспечиваются уполномоченными на то республиканскими органами государственного управления.
Таким образом, законодательство не разграничивает понятия «радиационно опасные земли», которое используется в специальном законодательстве, и «земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению», которое используется в земельном законодательстве, что создает коллизию в правовом регулировании.
Представляется более правильным распространять только государственную собственность (ограничения по нахождению этих земель в собственности) именно на радиационно опасные земли, поскольку их выделение связано именно с хозяйственным использованием этих земель.
Статья 13 Кодекса о земле в части запрета на предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций рассматриваемых земель противоречит ст. 15 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой на собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом о земле, с ограничениями, предусматриваемыми указанным Законом. Они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйствен-ных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• земельные участки на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о недрах месторождение полезных ископаемых представляет собой естественное скопление полезных ископаемых или геотермальных ресурсов недр, по качеству, количеству и условиям их залегания
147
пригодное для промышленного и иного хозяйственного использования (ст. 1). Поиск и разведка полезных ископаемых и иных ресурсов недр производится в ходе такого вида недропользования, как геологическое изучение недр.
Площадь залегания полезного ископаемого или геотермальных ресурсов недр представляет собой горизонтальную проекцию на земную поверхность пространственных контуров разведанного месторождения.
Сведения о разведанных месторождениях содержатся в государственном кадастре недр, который в соответствии со ст. 77 Кодекса о недрах ведется по месторождениям и проявлениям полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр и содержит сведения по каждому объекту учета, характеризующие местоположение, качество и количество основного полезного ископаемого и полезных ископаемых, совместно с ним залегающих, геотермальных ресурсов недр, компонентов, содержащихся в них.
Учету в государственном кадастре недр подлежат участки недр, в границах которых располагаются:
месторождения с запасами полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, учтенными в государственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;
месторождения с запасами полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, не учтенными в государственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресур сов недр, но предварительная или детальная разведка которых завершена; »•
месторождения, запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр которых сняты с учета в государственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;
выработанные месторождения.
Наличие и хозяйственная ценность запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов в пределах месторождения отражается в государственных балансах запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов (ст. 79 Кодекса о недрах).
148
Перечень населенных пунктов и садоводческих товариществ, расположенных на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых, земли которых не подлежат передаче в частную собственность, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 14 января 1994 г. № II1, имеется в исполкомах и других заинтересованных организациях, но нуждается в обновлении;
• земельные участки, которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность
Данная норма связана с условиями пользования земельными участками, которые устанавливаются в градостроительной и землеустроительной документации в целях планирования использования земель на период действия этих документов.
В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»2 генеральные планы городов и иных населенных пунктов являются градостроительными проектами общего планирования и обязательной основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности. По срокам реализации они увязаны со сроками реализации государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, которые предусмотрены в Законе Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-3 «О государственном
1 Об утверждении перечня населенных пунктов и садоводческих товариществ, расположенных на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых, земли кото рых не подлежат передаче в частную собственность: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 1994 г. № 11 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 1. Ст. 10.
2 НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. № 78. 2/1214; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. N° 14. 2/1416.
149
прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»1. Закон разделяет прогнозы на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, определяя правовые формы их реализации. Так, система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает:
на долгосрочную перспективу - национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет2 и основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет3;
на среднесрочную перспективу - программу социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет4;
на краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.
Генеральные планы относятся к документам долгосрочного планирования и могут предусматривать в будущем иное целевое назначение для отдельных частей территории. Чтобы избежать в дальнейшем принудительного прекращения права собственности на земельные участки, их принадлежность определяется с учетом долгосрочных перспектив развития данной территории.
Генеральные планы, а также все вносимые в них изменения подлежат регистрации в градостроительном кадастре, в порядке, устанавливаемом Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Основаниями для изменения генерального плана могут быть лишь обстоятельства, указанные в ст. 42 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной де-
1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1998. № 20. Арт. 222.
2 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического разви тия Республики Беларусь на период до 2010 г. / Нац. комис. Республики Беларусь по устойчивому развитию; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2004. 202 с.
3 Об утверждении основных направлений социально-экономического раз вития Республики Беларусь на период до 2010 года: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445 // НРПА. 2000. № 34. 5/2914.
4 Об утверждении Программы социально-экономического развития Респуб лики Беларусь на 2006-2010 годы: Указ Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 // НРПА. 2006. № 92. 1/7667.
150
ятельности», например, противоречия между градостроительной документацией и тендециями развития территории.
Градостроительные проекты детального планирования, к которым Закон относит детальные планы частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности), иных территорий и групп объектов, разрабатываются на основании решения местного исполнительного и распорядительного органа и генерального плана и являются основанием для согласования места размещения объекта строительства, выдачи разрешительной документации на строительство.
В соответствии с регламентами градостроительного развития и использования территорий, установленными в генеральном плане, в детальном плане определяются:
красные линии и линии регулирования застройки;
территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию;
размещение объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания;
градостроительные требования к застройке территорий;
параметры транспортных сооружений, улиц, проездов пешеходных зон, магистральных сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования, благоустройства террииторий;
иные параметры и требования к террииториям и их застройке.
Основанием для изменения градостроительного проекта детального планирования может быть заинтересованность в реализации инвестиционных проектов на соответствующей территории (ст. 45 Закона).
При разработке градостроительных проектов в их состав включаются планы зонирования территорий, определяющие вид и интенсивность использования территорий и градостроительные регламенты на их использование.
Землеустроительная документация, которая определяет параметры использования земельных участков, названа в ст. 82 Кодекса о земле (см. комментарий к этой статье).
151
Еще по теме Статья 13. Земельные участки, не подлежащие предоставлению в частную собственность:
- § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
- Статья 164. Государственная регистрация сделок
- 9.4. Приобретение и прекращение права собственности
- §1. Право собственности и другие виды вещных прав
- §2. Вещные права на земельные участки и предприятия как имущественные комплексы
- Основы общего (сословного) правового статуса свободных сельских обывателей к середине XIX в.
- VIII. Огнищане, бояре, дети боярские
- § 4. Крестьяне*(255)
- 3. Теория права сельскохозяйственной собственности
- 3. Теория права сельскохозяйственной собственности
- Статья 13. Земельные участки, не подлежащие предоставлению в частную собственность
- Статья 17. Аренда земельных участков
- Статья 60. Прекращение права частной собственности на земельные участки
- § 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на региональном и местном уровне