Статья 31. Плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок с ними

За земельные участки, находящиеся в государственной собствен­ности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находя­щихся в государственной собственности, взимается плата, за исклю­чением случаев, предусмотренных частями четвертой и одиннадца­той настоящей статьи.

Если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, зе­мельные участки предоставляются из государственной собственнос­ти в частную собственность граждан Республики Беларусь, частную собственность негосударственных юридических лиц Республики Бе­ларусь по их кадастровой стоимости, за исключением земельных уча­стков, предоставляемых по результатам аукциона.

При предоставлении земельных участков в частную собственность по результатам аукциона их стоимость определяется по результатам аукциона и не может быть ниже кадастровой стоимости.

За равноценные земельные участки, находящиеся в государствен­ной собственности и предоставляемые в частную собственность вза­мен изымаемых земельных участков, находившихся в частной соб­ственности, плата не взимается.

По обоснованной просьбе гражданина Республики Беларусь, не­государственного юридического лица Республики Беларусь государ­ственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, предоста­вившие земельные участки в частную собственность, имеют право принять решение о предоставлении рассрочки внесения платы (ее

248

части) за земельные участки, но не более чем на два года, за исклю­чением случаев предоставления земельных участков в частную соб­ственность по результатам аукциона. Размер платы (ее части) за зе­мельные участки в случае предоставления рассрочки ее внесения кор­ректируется указанными государственными органами, предоставив­шими земельные участки в частную собственность, в соответствии с законодательством.

Стоимость земельных участков, находящихся в частной собствен­ности, при совершении сделок по их возмездному отчуждению уста­навливается в соответствующих договорах и не может быть ниже кадастровой стоимости этих земельных участков на момент совер­шения сделок.

Выкуп земельных участков, находящихся в частной собственнос­ти, для государственных нужд производится по их кадастровой сто­имости на момент выкупа в порядке, установленном Советом Мини­стров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

За право заключения договоров аренды земельных участков, на­ходящихся в государственной собственности й предоставляемых в аренду без проведения аукциона, вносится плата, определенная на основании кадастровой стоимости данных участков, за исключени­ем случаев, предусмотренных частью одиннадцатой настоящей ста­тьи. Порядок определения размера платы за право заключения дого­воров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставляемых без проведения аукциона на пра­во заключения договоров аренды земельных участков, устанавлива­ется Советом Министров Республики Беларусь.

Плата за право заключения договоров аренды земельных участ­ков, находящихся в государственной собственности и предоставляе­мых в аренду по результатам аукциона, определяется по результатам аукциона и не может быть ниже начальной цены права заключения договоров аренды земельных участков, определенной на основании кадастровой стоимости земельных участков с применением коэффи­циентов в зависимости от срока их аренды, установленных Советом Министров Республики Беларусь для определения платы за право заключения договоров аренды земельных участков, предоставляемых без проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

По обоснованной просьбе граждан, индивидуальных предприни­мателей и юридических лиц областные, Минский городской, город­ские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты, предоставившие земельные участки в аренду для строительства и обслуживания объектов недвижимого имущества, в том числе по результатам аукциона, имеют право принять решение о предоставле­нии рассрочки внесения платы (ее части) за ups»BO заключения дого-

249

воров аренды земельных участков.

Не взимается плата за право заключения договоров аренды зе­мельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставляемых:

государственным органам, иным государственным организаци­ям (за исключением предоставления земельных участков для строи­тельства автозаправочных станций) — для осуществления их задач и функций, предусмотренных законодательством;

сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельс­кого хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования — для иссле­довательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

государственным лесохозяйственным учреждениям, организаци­ям соответствующих исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, — для ведения лес­ного хозяйства;

религиозным организациям, иным юридическим лицам и инди­видуальным предпринимателям — для строительства культовых стро­ений и мест погребения;

в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, гражданам Республики Беларусь — для строительства и (или) обслу­живания жилых домов;

гражданам Республики Беларусь — для ведения личного подсоб­ного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традицион­ных народных промыслов (ремесел), огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных;

отдельным категориям граждан Республики Беларусь в соответ­ствии с частью второй статьи 41 настоящего Кодекса — для строи­тельства (установки) временных индивидуальных гаражей;

садоводческим товариществам, гражданам Республики Беларусь — для ведения коллективного садоводства;

гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, если по условиям отвода земельного участка требуется пре­доставление им другого земельного участка взамен изымаемого (в том числе взамен намеченного к изъятию и предоставлению этим лицам);

250

гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам — при обращении за оформлением документов, удостоверяю­щих право на земельные участки, на которых расположены принад­лежащие им на праве собственности или ином законном основании капитальные строения (здания, сооружения);

иным лицам в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь.

Арендаторы земельных участков, находящихся в государствен­ной собственности, до предоставления арендуемых земельных участ­ков в субаренду, передачи своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам, передачи права заключе­ния договора аренды земельного участка, на которых отсутствуют капитальные строения (здания, сооружения), в залог и внесения его в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ обязаны внести плату за право заключения договора арен­ды земельного участка, если за это право плата не взималась.

Ко мментарий

1. Комментируемая статья предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предос­ тавляются в собственность и аренду на возмездной основе.

Плата взимается за:

- земельные участки, находящиеся в государственной соб­ ственности и предоставляемые в частную собственность, собствен­ ность иностранных государств, международных организаций;

— право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, за исключени­ ем предусмотренных случаев освобождения от платы.

2. Стоимость земельных участков, находящихся в государ­ ственной собственности и предоставляемых в частную собствен­ ность, собственность иностранных государств, международных организаций, определяется:

1) по результатам аукциона по предоставлению земельных участков в частную собственность. Определенная на аукционе плата не может быть ниже кадастровой стоимости земельного участка;

2) по кадастровой стоимости - в случаях, когда земельные участки предоставляются из государственной собственности в

251

частную собственность граждан Республики Беларусь, негосу­дарственных юридических лиц Республики Беларусь без прове­дения аукциона, если иное не установлено Президентом Респуб­лики Беларусь. По обоснованной просьбе названных субъектов государственные органы, предоставившие земельные участки в частную собственность, имеют право принять решение о предос­тавлении рассрочки внесения платы (ее части) за земельные уча­стки, но не более чем на два года.

3) плата не взимается за равноценные земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляе­мые в частную собственность взамен изымаемых земельных уча­стков, находившихся в частной собственности. Предоставление равноценного земельного участка в случае изъятия земельного участка для государственных нужд предусмотрено ст. 73 Кодек­са о земле и рассматривается как гарантия прав землепользова­телей (см. комментарий к ст. 73);

4) порядок определения размера платы за земельные участ­ки, находящиеся в государственной собственности и предостав­ляемые в собственность иностранных государств, международ­ных организаций законодательством не определен. Размер ука­занной платы определяется в решении Президента Республики Беларусь, которое является основанием для предоставления зе­мельных участков в собственность иностранных государств, меж­дународных организаций Ч

3. Необходимо отметить, что впервые внесение платы за право заключения договоров аренды земельных участков, находящих­ся в государственной собственности, было предусмотрено Ука­зом Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления зе­мельных участков», а затем — Указом № 667.

1 Положение о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреж­дениям иностранных государств в Республике Беларусь: утверждено Ука­зом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 // НРПА. 2003. № 142. 1/5172; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 133. 1/9730; 2009. № 41. 1/10450.

252

Размер платы за право заключения договоров аренды земель­ных участков определяется согласно комментируемой статье в следующем порядке:

1) по результатам аукционов — если земельные участки, на­ходящиеся в государственной собственности, предоставляются в аренду по результатам аукциона на право заключения догово­ров аренды земельных участков, аукциона с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зда­ний, сооружений), по продаже объектов государственной соб­ственности и на право заключения договора аренды земельного участка для обслуживания недвижимого имущества (см.

2) на основании кадастровой стоимости земельного участка — если земельный участок, находящийся в государственной соб­ственности, предоставляется в аренду без проведения аукциона, кроме случаев освобождения от платы за право заключения до­говоров аренды земельных участков. Следует указать, что по общему правилу земельные участки предоставляются в аренду по результатам аукционов, за исключением определенного кру­га субъектов и для целей, перечень которых установлен п. 6 Указа № 667. Субъекты, которым земельные участки предос­тавляются в аренду без проведения аукционов, оплачивают пра­во заключения договоров аренды земельных участков по кадаст­ровой стоимости либо освобождаются от внесения указанной платы. Исходя из положений п. 6 названного Указа, плата за право заключения договоров аренды земельных участков, нахо­дящихся в государственной собственности, взимается на осно­вании их кадастровой стоимости при предоставлении земель­ных участков:

• гаражным кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, — для строительства га-

253

ражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь - членов таких кооперативов;

• гражданам, индивидуальным предпринимателям и юри­дическим лицам, при оформлении правоудостоверяющих доку­ментов на приобретенные в установленном порядке земельные участки, а также на земельные участки, по которым действую­щие договоры подряда на подготовку земельно-кадастровой до­кументации и (или) на разработку проекта отвода земельного участка заключены в установленном порядке до 1 января 2008 г. с соответствующими организациями по землеустройству, если проведение аукционов на дату подписания этих договоров не было предусмотрено законами или решениями Президента Республики Беларусь;

• резидентам свободных экономических зон - для строи­тельства и обслуживания объектов недвижимого имущества в этих зонах;

• гражданам Республики Беларусь - для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов в населенных пунктах, за исключением городов Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Минска, Могилева; в названных городах - граж­данам Республики Беларусь, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в г. Минске - только много­детным семьям (семьям, имеющим троих и более детей в возра­сте до 23 лет, не вступивших в брак и проживающих совместно с родителями, включая обучающихся на дневных отделениях уч­реждений образования в других населенных пунктах и проходя­щих срочную военную службу по призыву, за которыми в соот­ветствии с законодательством сохраняется право пользования занимаемыми родителями жилыми помещениями), состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• юридическим лицам — для добычи общераспространен­ных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина;

• юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям - для строительства и обслуживания объектов недвижимо­го имущества, предназначенных для производства товаров, вы­полнения работ, оказания услуг, за исключением строительства и обслуживания таких объектов в населенных пунктах с чис­ленностью населения свыше 50 тыс. человек согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а также стро­ительства автозаправочных станций;

254

• при необходимости занятия дополнительного земельного участка, если при проведении реконструкции существующего объекта без изменения его функционального назначения либо в ходе выполнения проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строительства объекта требуется земельный участок большего размера;

• при приобретении не завершенных строительством, неза-консервированных капитальных строений (кроме не завершен­ных строительством жилых домов и жилых помещений), реше­ние об отчуждении которых принято Президентом Республики Беларусь;

• юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям — для размещения объекта недвижимого имущества на тер­ритории Республики Беларусь, если строительство такого объек­та и юридические лица, индивидуальный предприниматель оп­ределены решением Президента Республики Беларусь либо про­граммой, утвержденной Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;

• по решению Президента Республики Беларусь в иных слу­чаях. При этом размер и условия внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков определяют­ся соответствующим решением.

Размер платы за право заключения договоров аренды земель­ных участков при предоставлении земельных участков без про­ведения аукциона определяется местными исполнительными комитетами на основании кадастровой стоимости земельных участков с применением коэффициентов согласно приложению 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 в зависимости от срока аренды земель­ных участков. При предоставлении в аренду земельных участ­ков резидентам свободных экономических зон для строитель­ства и обслуживания объектов недвижимого имущества в этих зонах к определенной в соответствии с настоящим подпунктом плате применяется дополнительный коэффициент 0,1 (п. 2.4 названного постановления).

Рассрочка внесения платы (ее части) за право заключения договоров аренды земельных участков может предоставляться по обоснованной просьбе арендатора в обоих вышеуказанных случаях - при предоставлении земельного участка в аренду как по результатам аукционов, так и по кадастровой стоимости.

255

Однако рассрочка может быть предоставлена лишь в случаях предоставления земельных участков в аренду областными, Мин­ским городским, городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами для строительства и обслужива­ния объектов недвижимого имущества. Условия и порядок пре­доставления рассрочки внесения платы определяются соответ­ствующими исполнительными комитетамих;

3) без взимания платы за право заключения договора арен­ды земельные участки предоставляются ограниченному кругу субъектов. Перечень субъектов, освобождаемых от взимания платы за право заключения договоров аренды земельных участ­ков, находящихся в государственной собственности, в опреде­ленных целях определен комментируемой статьей и п. 6 Указа № 667. К ним относятся:

• государственные органы, иные государственные организа­ции (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) - для осуществления их задач и функций, предусмотренных законодательством;

• сельскохозяйственные организации, в том числе кресть­янские (фермерские) хозяйства, иные организации - для ведения сельского подсобного хозяйства;

• научные организации, учреждения образования — для ис­следовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

• государственные лесохозяйственные учреждения, органи­зации местных исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, — для ведения лесного хозяйства;

• религиозные организации — для строительства мест погребе­ния, культовых строений, в том числе зданий епархиальных уп­равлений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;

• граждане - для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяй-

1 Например, об утверждении Инструкции об условиях и порядке предостав­ления рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков: Решение Минского областного исполнительного ко­митета от 5 июня 2008 г. № 1308 // НРПА. 2008. № 1634. 9/16607; Об утверждении Инструкции о порядке предоставления рассрочки внесе­ния платы за право заключения договоров аренды земельных участков: решение Минского областного исполнительного комитета от 20 июня 2008 г. № 686 // НРПА. 2008. № 164. 9/16543.

256

ственных животных, а также отдельные категории граждан Рес­публики Беларусь в соответствии с законодательством — для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей;

• садоводческие товарищества, граждане — для ведения кол­лективного садоводства;

• граждане, индивидуальные предприниматели и юридичес­кие лица, если по условиям отвода земельного участка требует­ся предоставление им другого земельного участка взамен изы­маемого (в том числе взамен намеченного к изъятию и предос­тавлению этим лицам);

• граждане, индивидуальные предприниматели и юридичес­кие лица - при обращении за оформлением документов, удосто­веряющих право на земельные участки, на которых расположе­ны принадлежащие им на праве собственности или ином за­конном основании капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные строения, в том числе раз­рушенные от пожара, других стихийных бедствий и в результа­те порчи, а также на доли в праве собственности на эти объекты недвижимости;

• иные лица в случаях, установленных Президентом Рес­публики Беларусь.

Таким образом, освобождение от платы за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государ­ственной собственности, может рассматриваться в качестве меры государственной поддержки, поскольку распространяется преиму­щественно на субъектов, осуществляющих социально значимую деятельность, а также граждан Республики Беларусь. Однако согласно комментируемой статье произвести отчуждение права аренды предусмотренными способами (предоставить земельный участок в субаренду, передать свои права и обязанности по дого­ворам аренды земельных участков другим лицам, передать пра­во заключения договора аренды земельного участка в залог, вне­сти его в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных това­риществ и обществ) перечисленные субъекты могут только после внесения указанной платы (см. комментарий к ст. 47, 48);

4) размер платы за право заключения договоров аренды зе­мельных участков, находящихся в государственной собственнос­ти и предоставляемых в аренду иностранным государствам, меж­дународным организациям определяется в решениях Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, на основании которых заключаются соответствующие договоры.

257

4. Комментируемая статья, а также ст. 54, 73 Кодекса о земле, п. 8 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков закрепляют, что выкуп земельных участ­ков, находящихся в частной собственности, для государствен­ных нужд производится по их кадастровой стоимости на мо­мент выкупа в порядке, установленном Советом Министров Рес­публики Беларусь, если иное не установлено Президентом Рес­публики Беларусь. Положение о порядке выкупа находящихся в частной собственности земельных участков для государствен­ных нужд, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 4621 предусматри­вает, что выкуп осуществляется за счет средств местного бюдже­та соответствующей административно-территориальной едини­цы, в который поступила плата за этот земельный участок.

В соответствии со ст. 60 Кодекса о земле одним из основа­ний прекращения права частной собственности на земельный участок является его изъятие для государственных нужд. Пункт 8 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных уча­стков предусматривает, что право частной собственности на этот участок может быть прекращено с одновременным выкупом та­кого участка и передачей его в собственность Республики Бела­русь по решению местного исполнительного комитета при нали­чии письменного согласия собственника земельного участка на его изъятие для государственных нужд, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Возмещение собственнику убытков и осуществление выкупа земельного участка либо замена его на равноценный выступают гарантиями прав собственника при изъя­тии у него земельных участков для государственных нужд. Вы­куп земельного участка не производится в случае, если по жела­нию собственника взамен изымаемого земельного участка ему предоставляется в собственность равноценный земельный учас­ток (см. также комментарий к ст. 60, 73).

Согласно Положению о порядке выкупа находящихся в част­ной собственности земельных участков для государственных нужд, стоимость выкупаемого земельного участка, размер убыт­ков, причиняемых собственнику его изъятием, расходов, связан­ных с улучшением качества земель, а также срок их возмеще-

1 НРПА. 2008. № 83. 5/27442, № 209. 5/28212, № 222. 5/28329; 2009. № 1. 5/28978, № 14. 5/29066, № 6. 5/29080, № 14. 5/29081, № 44. 5/29298, N° 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

258

ния указываются в решении соответствующего исполнительно­го комитета или суда об изъятии земельного участка для госу­дарственных нужд.

Расчет стоимости выкупаемого земельного участка осуще­ствляется оценочной комиссией местного исполнительного ко­митета с участием собственников земельных участков одновре­менно с определением размера убытков, расходов, связанных с улучшением качества земель. В состав оценочной комиссии вклю­чаются представители областной (Минской городской) землеус­троительной и геодезической службы Государственного коми­тета по имуществу, территориального органа архитектуры и стро­ительства (градостроительства), органов по экономическому раз­витию, жилищно-коммунальному хозяйству местного исполни­тельного комитета, а также могут включаться представители других органов и организаций. По результатам работы оценоч­ной комиссии составляется акт.

В комментируемой статье не определено, каким образом соб­ственнику возмещается стоимость земельного участка в случае его перехода в государственную собственность по иным основа­ниям, что вызывает необходимость урегулирования этих вопро­сов в иных нормах земельного законодательства.

5. При совершении сделок по возмездному отчуждению зе­мельных участков, находящихся в частной собственности (куп­ли-продажи, мены, дарения), стороны определяют стоимость зе­мельного участка в соответствующем договоре. При этом ком­ментируемая статья устанавливает, что эта. стоимость не может быть ниже кадастровой стоимости земельных участков на мо­мент совершения сделок (см. комментарий к ст. 51).