Специальные положения для развивающихся стран-членов

Хотя нормы, содержащиеся в Соглашении СФС, равным образом применяются к развитым и к развивающимся странам-членам, Соглашение СФС в то же время отражает признание особых ограничений, с которыми сталкиваются развивающиеся страны-члены.

• Технического содействия; и

• Специального и дифференцированного режима для развивающихся стран-членов.

8.4.7.1. Техническое содействие

В связи с финансовыми ограничениями и ограниченностью человеческих ресурсов, с которы­ми сталкиваются развивающиеся страны-члены, они часто нуждаются в техническом содейст­вии в различных областях, связанных с применением Соглашения СФС. Техническое содействие включает в себя не только информацию для обеспечения лучшего понимания норм Соглашения СФС и практические тренинги по его соблюдению, но также положения о социальной инфра­структуре (тренинги для технического и научного персонала и развитие национального законо­дательства), а также о физической инфраструктуре (лаборатории, оборудование, ветеринарные службы и организации для районов, свободных от вредителей и болезней).^[3653]

Изучение индонезийской промышленности по производству креветок предлагает хороший пример трудностей, с которыми сталкиваются развивающиеся члены при попытке соответство­вать западным стандартам по безопасности пищевой продукции.^[3654] Законодательный акт Евро­пейских сообществ 2001 года требовал, чтобы все импортируемые креветки не содержали остат­ков хлорамфеникола - антибиотика, используемого для уничтожения сальмонеллы. Индоне­зийские производители не имели возможности перехода на использование синтетического хло­рамфеникола, так как стоимость доступа к специальным инструментам, способным различать натуральный и синтетический хлорамфеникол, была слишком высока.

практически невозможно производить креветки, свободные от хлорамфеникола и сальмонеллы без технического содействия и торгового содействия со стороны развитых стран. Исследование, таким образом, призывает развитые страны - торговых партнеров Индонезии - оказать техни­ческое содействие.

Техническое содействие рассматривается в статье 9 Соглашения СФС. В соответствии со ста­тьей 9.1 «члены соглашаются оказывать» техническое содействие другим членам, особенно чле­нам - развивающимся странам, либо на двусторонней основе, либо через международные органи­зации.^[3655] Такая техническая помощь может иметь различные формы и может быть направлена на, среди прочего, на оказание помощи развивающимся странам с тем, чтобы они соответствовали СФС мерам на их экспортных рынках. Статья 9.2 имеет дело с ситуацией, когда СФС мера члена требует существенных инвестиций со стороны экспортирующего члена и обязывает импортиру­ющего члена «рассматривать возможность оказания» технического содействия, которое позволит члену - развивающейся стране сохранить и расширить ее возможности доступа к рынку для кон­кретного товара. Эти положения являются обязательствами, для выполения которых необходимо приложить все имеющиеся усилия, и, следовательно, сложно обеспечивать их соблюдение.

Решение, принятое на Дохийской министерской конференции по вопросам и проблемам, свя­занным с имплементацией, побуждает членов оказывать техническую и финансовую помощь на­именее развитым странам-членам с тем, чтобы помочь им адаптироваться к СФС мерам, которые могут оказать влияние на их торговлю и помочь им имплементировать Соглашение СФС.^[3656]

84.7.2. Специальный и дифференцированный режим

Соглашение СФС предусматривает специальный и дифференцированный режим (С&Д) для развивающихся стран-членов как со стороны других членов, так и со стороны Комитета СФС, с тем, чтобы учитывать трудности, с которыми они сталкиваются при реализации Соглашения СФС и при соответствии с СФС мерами на их экспортных рынках.

Статья 10.1 Соглашения СФС обязывает страны-члены брать в расчет специфические по­требности развивающихся стран-членов (и в особенности наименее развитых стран-членов) при разработке и применении СФС мер. Эта статья впервые была применена Аргентиной в деле «ЕС - Одобрение и маркетинг товаров на основе биотехнологий» (EC - Approval and Marketing of Biotech Products). Аргентина утверждала, что общий де-факто - мораторий на ут­верждение продуктов биотехнологий, который действовал в Европейских сообществах, имел важные последствия в отношении экономического развития Аргентины, из-за сильной ее за­висимости от экспорта сельскохозяйственной продукции и ее позиции как второго наиболее крупного в мире производителя и ведущего среди развивающихся стран производителя про­дуктов биотехнологий.^[3657] Кроме того, она отметила ее большой интерес в интегрированном

европейском рынке. В связи с этим, Аргентина утверждала, что Европейские сообщества в соответствии со статьей 10.1 Соглашения СФС были обязаны учитывать специфические по­требности Аргентины при разработке и применении своих СФС мер. Аргентина подчеркнула обязательный характер статьи 10.1 и утверждала, что она требует больше, чем просто вни­мание к проблемам развивающейся страны-члена. Скорее статья 10.1 требует «позитивных действий», в данном случае «преференциального доступа на рынок» для товаров развиваю­щихся стран-членов или же имплементации обязательств члена таким образом, чтобы это было «в пользу или с меньшим ущербом для интересов развивающихся стран-членов».^[3658] По мнению Аргентины, Европейские сообщества нарушили данное обязательство. Третейская группа дала интерпретацию статьи 10.1 на основе предыдущего дела по положениям других Соглашений ВТО по С&Д режиму.^[3659] Она постановила, что обязательство «учитывать» потреб­ности развивающейся страны-члена просто требует от стран-членов «принимать во внима­ние наряду с другими факторами прежде чем принять решение» потребности развивающих­ся членов.

Статья 10.2 Соглашения СФС поощряет, но не обязывает, членов предоставлять развиваю­щимся странам более продолжительные сроки для приведения в соответствие с новыми СФС мерами там, где позволяет надлежащий уровень защиты. Этот переходный период был установ­лен решением Дохийской министерской конференции по вопросам и проблемам, связанным с имплементацией, на срок не менее шести месяцев. Дохийское решение, кроме того, устанавли­вает, что если дополнительный срок для приведения в соответствие невозможен, и член опреде­ляет специфические проблемы, связанные с этой мерой, импортирующий член должен начать

консультации с целью достижения взаимно выгодного решения, которое будет гарантировать надлежащий уровень защиты.^[3663]

Обязательство предоставить разумный период времени между публикацией меры и ее вступлением в силу, для экспортирующего члена, в особенности для развивающейся страны- члена, для того, чтобы он мог адаптироваться к новой мере, содержится в параграфе 2 Прило­жения В. Исключение предусмотрено в отношении неотложных ситуаций. И снова, решение Дохийской министерской конференции по вопросам и проблемам, связанным с имплемента­цией, определяет этот период как не менее шести месяцев, но оно также отмечает, что опреде­ленные обстоятельства меры и действия, необходимые для ее имплементации, также должны быть учтены.^[3664]

С тем, чтобы обеспечить условия для выполнения развивающимися странами-членами обя­зательств в рамках Соглашения СФС, статья 10.3 позволяет Комитету по СФС предоставлять им, по запросу, специфические, ограниченные по времени исключения из некоторых или всех их обязательств, принимая во внимание их финансовые, торговые потребности и потребности, связанные с развитием.

Наконец статья 10.4 Соглашения СФС предусматривает, что члены должны поощрять и спо­собствовать участию развивающихся стран-членов в соответствующих международных орга­низациях. Это положение не содержит никаких связывающих обязательств, а является чисто декларативным.

Дохийская министерская декларация предусматривает обзор положений о С&Д режиме, с тем, чтобы сделать их более точными, эффективными и действенными.^[3665] Генеральный со­вет принял решение в 2004 году, отсылая предложения по данному вопросу в специальные органы ВТО и давая им указания в ускоренном темпе завершить такие обзоры.^[3666] Пять та­ких предложений, касающихся статей 9 и 10 Соглашения СФС, были направлены в Комитет по СФС, и были проведены формальные и неформальные обсуждения. Однако, Комитет по СФС не смог разработать какие-либо конкретные рекомендации для решения этих предло- жений.^[3667]

Вопросы и задания 8.36

Какие варианты доступны для развивающихся стран-членов, которые не могут при­нять обязательства, предусмотренные Соглашением СФС? Можно ли обязать членов оказывать техническое содействие развивающимся странам-членам в рамках Согла­шения СФС? В какой форме может оказываться техническое содействие? Может ли развивающаяся страна настоять на том, чтобы ей дали более продолжительный пе­риод времени для того, чтобы она смогла соответствовать СФС мерам других членов. Внесло ли какие-либо изменения в такую ситуацию Дохийское Решение по импле­ментации?

8.5.