19.5. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах

При республиканской форме правления глава государства избирается населением (избирательным корпусом) или на засе- дании парламента на пять-семь лет. В ряде государств президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в Индонезии генерал Сухарто избирался на президентский пост в условиях установленного им авторитарного режима шесть раз в 60—90-е гг. XX в: и был вынужден его покинуть в 1997 г. в результате народных волнений и под давлением мирового общественного мнения.

В последней трети XX в. в ряде государств существовал институт пожизненного президентства (Заир, Индонезия, Малави, Уганда, Тунис, Центральноафриканская Республика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления. В этом случае глава государства занимал свой пост десятилетия, часто даже без формальных избирательных процедур, и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к многочисленным злоупотреблениям. Для главы государства не было цивилизованных ограничений в процессе осуществления властных полномочий, для него характерна практически полная политическая и конституционно-правовая безответственность.

Статусу главы государства присущи следующие черты. 1.

В большинстве африканских и азиатских стран он обладает обширными полномочиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества. Это центральная фигура («первое лицо») не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в общественно-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение. 2.

Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере, контролирует ее. 3.

В отдельных странах функции лидера государства может осуществлять высшее должностное лицо, являющееся председателем государственного (революционного) совета и командующим вооруженными силами (или как вариант — сухопутными войсками).

В парламентской республике глава государства обладает в целом ограниченными полномочиями, а систему центральных исполнительных органов государственной власти возглавляет глава правительства (премьер-министр). Типичный пример — Индийский союз, представляющий парламентскую республику, где доминирующая роль в жизни страны принадлежит парламенту и формируемому им правительству. Глава государства — Президент Индии, избираемый специальной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью неоднократного переизбра- ния. Это одно из немногих государств третьего мира, в котором утвердился демократический политический режим и такой его атрибут, как выборность центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.

Правительство чаще всего ответственно перед главой государства, а не перед парламентом и работает под его контролем.

В некоторых африканских и азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а другое должностное лицо, как, например, в КНДР — Председатель Национального комитета обороны или в Ливии — Председатель Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии.