РЕЗЮМЕ ВОСЬМОЙ ГЛАВЫ

В отношении «других нетарифных барьеров» в торговле существует три Соглашения ВТО, ко­торые выходят за рамки обычных норм ВТО, поощряя соответствие законодательств с междуна­родными стандартами.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение TRIPS) отражает признание того, что торговля и охрана интеллектуальной собственности тесно взаимосвязаны. Достижения в сфере либерализации торговли через традиционные нормы по торговым барьерам могут быть в значительной степени подорваны, если права ИС, связанные с торговлей товарами и услугами, не будут соблюдаться на рынках экспорта.

Соглашение TRIPS, возможно, наиболее инновационное из Соглашений ВТО. Оно первым уста­новило позитивные регуляторные обязательства для членов с тем, чтобы обеспечить минимальный уровень защиты и соблюдения прав ИС на их территориях. Необходимость балансировать конку­рирующие интересы правообладателей с одной стороны, и общественности, с другой, составляет основную причину, лежащую в основе прав и обязательств, предусмотренных в Соглашении TRIPS. Дохийская министерская декларация по Соглашению TRIPS и общественному здравоохранению подтверждает право членов ВТО использовать, в полной мере, положения Соглашение TRIPS, пре­доставляя странам членам гибкость для охраны общественного здравоохранения.

Соглашение TRIPS основывается на стандартах защиты ИС, разработанных в контексте Все­мирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС, WIPO) и закрепленных в ее конвенциях. Оно инкорпорировало в себя специфические положения соответствующих кон­венций, в частности, Парижской конвенции (1976 года), Бернской конвенции (1971), Римской конвенции и Соглашение по интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем (IPIC Treaty).

Соглашение ВТО не регулирует каждую форму прав ИС, а только те, которые упомянуты в разделах 1-7 части II, а также те, которые содержатся в инкорпорированных конвенциях, кото­рые являются «предметом» этих разделов. Эти разделы регулируют:

• Авторские права и смежные права

• Товарные знаки

• Географические указания

• Промышленные образцы

• Патенты

• Топологии (топографии) интегральных микросхем

• Охрана конфиденциальной информации

Соглашение TRIPS не применяется ретроспективно в отношении действий, которые прои­зошли до «даты применения» для члена. И напротив, Соглашение не создает обязательств в от­ношении «предмета», который существовал на дату применения Соглашения.

Соглашение TRIPS обязывает членов «вводить в действие» его положения, но позволяет чле­нам «определять самостоятельно надлежащие методы» реализации своих обязательств в рамках их собственной законодательной системы и практик. Кроме того, члены могут, но не обязаны, имплементировать более широкую защиту, чем та, которая предусмотрена Соглашением TRIPS. Таким образом, Соглашение TRIPS предусматривает минимальный уровень гармонизированной охраны ИС.

Обязательство о недискриминации национального режима и РНБ также применяется в рам­ках Соглашения TRIPS. Однако существуют некоторые различия в их применении в сравнении с обязательствами о национальном режиме и РНБ, предусмотренными в GATT 1994 и GATS, с учетом неосязаемой природы прав ИС.

Соглашение TRIPS не предписывает конкретного подхода к исчерпанию прав ИС. Члены сво­бодны выбирать собственный подход по этому вопросу, при условии, что они применяют из­бранный подход на недискриминационной основе.

Часть II Соглашения TRIPS содержит обязательные минимальные стандарты охраны ИС, ко­торую члены обязаны обеспечить на своей территории. Разделы 1 - 7 части II содержат стандар­ты в отношнии различных категорий прав интеллектуальной собственности (включая авторские права, товарные знаки, географические указания и патенты) и устанавливают, как минимум, предметы, которые подлежат охране, масштаб прав, предоставленных соответствующей катего­рией интеллектуальной собственности и разрешенные исключения к этим правилам.

Охрана ИС зависит не только от субстантивных норм, обеспечивающих минимальные стан­дарты охраны, но и также от процедуральных правил, фактически обеспечивающих их соблю­дение. Часть III Соглашения TRIPS, таким образом, содержит правила по обеспечению соблю­дения прав ИС. Это представляет собой значительное новшество, которым Соглашение TRIPS дополняет конвенции ВОИС и усиливает защиту прав ИС. Члены должны обеспечить, чтобы процедуры по правоприменению, указанные в части III, были доступны в соответствии с их за­конодательством так, чтобы «дать возможность для эффективных действий» против нарушения прав ИС, охрана которых обеспечивается Соглашением TRIPS, в том числе через предоставление ускоренных средств для предотвращения нарушений и средств для предотвращения дальнейших нарушений.

Часть IV Соглашения TRIPS имеет дело с процедуральными аспектами приобретения и под­держания прав ИС. Она позволяет странам-членам требовать соблюдения процедур и формаль­ностей в качестве условия для приобретения и поддержания прав ИС (кроме авторских прав и закрытой информации), но ограничивает это тем, что «разумно».

Часть V Соглашение TRIPS устанавливает правила в отношении транспарентности и урегу­лирования споров. Члены должны публиковать не только законы и правила, но и судебные ре­шения и административные решения для общего применения, относящиеся к предмету Согла­шения TRIPS. Если это невыполнимо, члены должны сделать их доступными публике так, чтобы позволить правительствам и держателям прав ИС ознакомиться с ними. Правила и процедуры ВТО по разрешению споров, обсужденные в главе 3, применяются к спорам в рамках Соглашения TRIPS. Соглашение TRIPS содержит одно специфическое правило по урегулированию споров в отношении возможных причин действий. В течение периода в 5 лет со дня вступления в силу Соглашения ВТО, ни один иск о ненарушении и ситуационный риск не может быть подан в рам­ках Соглашения ВТО. Хотя этот мораторий истек и никакого согласия о том, должен ли он быть продлен, достигнуто не было, было достигнуто соглашение о том, что члены не будут иниции­ровать иски о ненарушении или ситуационные иски в рамках Соглашения TRIPS, пока не будет достигнуто согласие о продлении моратория.

Члены консультируются по всем вопросам, относящимся к Соглашению TRIPS в Совете по TRIPS. Этот Совет состоит из всех членов ВТО. И, наконец, Соглашение TRIPS признает трудно­сти, с которыми могут сталкиваться развивающиеся страны-члены при имплементации своих обязательств в соответствии с Соглашением.

В современном обществе товары часто должны соответствовать требованиям в отношении характеристик и/или способу их производства. Целью этих требований может быть защита жиз­ни или здоровья, защита окружающей среды, предотвращение обманной практики или обес­печение качества товаров. Эти требования могут представлять труднопреодолимые барьеры в торговле. Более того, процедуры, установленные для установления соответствия продуктов определенным критериям, могут препятствовать торговле.

Эти барьеры в торговле называются техническими барьерами. Необходимо различать между:

• Общей категорией технических барьеров в торговле, для которых правила установлены в Соглашении ТБТ; и

• Специальной категорией технических барьеров в торговле, а именно, санитарными и фито- санитарными мерами, для которых правила установлены в Соглашении СФС.

Правила Соглашения ТБТ и Соглашения СФС имеют огромное значение для международной торговли. Они идут намного дальше обязательств GATT по недискриминации среди и против импортируемых товаров или по неприменению количественных ограничений, они кроме этого, устанавливают определенные международные нормы по национальному регулированию това­ров, их характеристик и производства. В частности, они поощряют гармонизацию правил с ме­ждународными стандартами.

Правила Соглашения ТБТ применяются к техническим регламентам, стандартам и процеду­рам по оценке соответствия в отношении:

• Продуктов (включая промышленные и сельскохозяйственные товары)

• Связанные процессы и методы производства (ПМП)

• Мера является «техническим регламентом» в значении Соглашения ТБТ если:

• Мера применяется к идентифицируемым товарам или группе товаров

• Мера устанавливает характеристики

• Соответствие с характеристиками товара, закрепленными в мере, является обязательным

Стандарт отличается от технических требования тем, что соответствие со стандартом не яв­ляется обязательным.

Хотя Соглашения ТБТ во основном устанавливает требования к центральным правительст­венным органам, сфера его применения распространяется на местные правительственные орга­ны и неправительственные органы, через наложение следующих обязательств:

• Принимать меры с целью обеспечения соблюдения требований Соглашения ТБТ местными правительственными и неправительственными органами; и

• Воздерживаться от принятия мер, которые могли бы поощрять эти органы на принятие действий, несовместимых с положениями Соглашения ТБТ.

В отношении взаимосвязи между Соглашением ТБТ и другими Соглашениями ВТО необхо­димо иметь ввиду, что применение Соглашения СФС и Соглашения о государственных закупках к специфическим мерам исключает применение Соглашения ТБТ к этим мерам. Однако, как Со­глашение ТБТ, так и GATT 1994 могут применяться к одной и той же мере.

Соглашение ТБТ требует, чтобы в отношении мер ТБТ члены предоставляли национальный режим и режим РНБ в отношении импортных товаров из других стран-членов. Соглашение ТБТ также требует, чтобы технические меры не создавали необоснованных препятствий в ме­ждународной торговле. С этой целью технические регламенты, например, не должны ограни­чивать в торговлю в большей степени, чем это необходимо для достижения законных целей, таких как защита жизни или здоровья человека или защита окружающей среды. Соглашение ТБТ требует, чтобы члены основывали свои технические регламенты на международных стан­дартах, за исключением случаев, когда такие стандарты были бы неэффективными и неподхо­дящими средствами для достижения преследуемых законных целей. Кроме того, Соглашение ТБТ требует, чтобы члены ВТО рассматривали принятия в качестве эквивалентных техниче­ских регламентов других членов, если они удостоверятся, что эти иностранные технические регламенты адекватно обеспечивают достижение законных целей их собственных технических регламентов. Соглашение ТБТ налагает на членов ряд подробных обязательств по транспарен­тности и уведомлениям.

Члены консультируются по любым вопросам, относящимся к функционированию или це­лям Соглашения ТБТ, в Комитете по ТБТ, который состоит из всех членов ВТО и собирается не­сколько раз в год. Правила и процедуры ВТО по урегулированию споров, рассмотренные в главе 3, применяются к спорам, касающимся Соглашения ТБТ. Соглашение ТБТ содержит несколько специальных или дополнительных правил и процедур, в основном в отношении возможности третейской группы консультироваться с техническими экспертами. И, наконец, признавая труд­ности, с которыми могут сталкиваться развивающиеся страны-члены при имплементации обя­зательств Соглашения ТБТ, Соглашение ТБТ предусматривает техническое содействие и специ­альный и дифференцированный режим для развивающихся стран-членов.

Соглашение СФС применяется к СФС мерам, которые могут повлиять на международную торговлю. Является ли мера СФС мерой зависит от ее цели. В широком смысле, «мера СФС» - это мера, которая:

• направлена на защиту жизни и здоровья человека или животного от рисков, связанных с пищевой продукцией; или

• направлена на защиту жизни или здоровья человека, животного или растения от рисков, связанных с вредителями или болезнями.

Принятие или имплементация СФС меры иногда находится в руках органов, не являющихся центральными органами правительства, таких как регуляторные агентства, региональные орга­ны и субфедеральный правительства. Соглашение СФС принимает это во внимание, предусма-

тривая, что члены несут полную ответственность за имплементацию Соглашения и должны при­нимать и имплементировать позитивные меры для обеспечения соблюдения их правил другими центральными правительственными органами.

В отношении взаимосвязи между Соглашением СФС и другими Соглашениями ВТО необхо­димо отметить, что когда мера является «СФС мерой» в определении Приложения А к Соглаше­нию СФС, Соглашение СФС исключает применение Соглашения ТБТ. Однако, между Соглашени­ем СФС и GATT 1994 нет взаимоисключающих отношений.

Соглашение СФС признает суверенное право членов ВТО устанавливать СФС меры. В то же время, однако, Соглашение СФС налагает на членов ряд обязательств в отношении СФС мер. Эти обязательства включают:

• Обязательство применять или сохранять в силе СФС меры необходимые для защиты жиз­ни или здоровья людей, животных или растений;

• Обязательство применять или сохранять в силе СФС меры «основанные» на научных прин­ципах и достаточных научных доказательствах;

• Обязательство не принимать или сохранять в силе СФС меры, которые создают произволь­ную или необоснованную дискриминацию или создают скрытое ограничение торговли; и

• Обязательство основывать СФС меры на международных стандартах, за исключением слу­чаев, когда существуют научные обоснования для отклонения от этих стандартов.

Субстантивные обязательства, предусмотренные в Соглашении СФС, также включают обя­зательство в отношении анализа рисков, т.е. оценки рисков и управления рисками. В отношении оценки рисков Соглашение СФС в первую очередь требует, чтобы СФС меры «основывались» на соответствующей оценке рисков, т.е. оценке рисков для жизни или здоровья людей, животных или растений. В отношении управления рисками Соглашение СФС в основном требует, чтобы члены:

• Избегали произвольных и необоснованных различий в уровнях защиты, считающейся надлежащей в различных ситуациях, если эти различия ведут к дискриминации и скрыто­му ограничению торговли; и

• Обеспечивали, чтобы СФС меры не ограничивали торговлю в большей степени, чем это необходимо для достижения надлежащего уровня защиты.

Когда научных доказательств недостаточно для проведения оценки рисков, Соглашение СФС позволяет членам принимать, при определенных условиях, временные СФС меры, которые не основаны на оценке рисков. Соглашение СФС, таким образом, в некоторой степени инкорпори­рует принцип предостороженности.

Соглашение СФС также предусматривает субстантивные положения, относящиеся к призна­нию эквивалентности СФС мер других членов; относящиеся к обязательствам членов адаптиро­вать их СФС меры к региональным условиям; относящиеся к процедурам контроля, инспекти­рования и одобрения; и относящиеся к обязательствам по транспарентности и уведомлениям в отношении СФС мер.

Члены консультируются в отношении любых вопросов, касающихся действия и целей Со­глашения СФС в Комитете по СФС. Этот Комитет состоит из всех членов ВТО и собирается не­сколько раз в год. Правила и процедуры по урегулированию споров ВТО, рассмотренные в главе 3, применяются к спорам, касающимся Соглашения СФС. Соглашение СФС содержит еще одно особенное или дополнительное правило по разрешению споров, которое позволяет третейским группам консультироваться с научными экспертами. Наконец, Соглашение СФС признает труд­ности, с которыми могут столкнуться развивающиеся страны-члены при имплементации обя­зательств в рамках Соглашения СФС и, таким образом, предусматривает техническое содействие некоторым положениям по специальному и дифференцированному режиму для развивающихся стран-членов.

8.6.