Участие развивающихся стран-членов

Как уже было обсуждено выше, ВТО обычно принимает решения консенсусом и, в исклю­чительных случаях, когда созывается голосование, каждая страна-член имеет один голос. Также принятие решений в рамках ВТО, кажется, гарантирует участие всех членов, включая развиваю­щихся стран-членов и, следовательно, кажется демократичным.

2.6.4.1. Маргинализация развивающихся стран-членов

Как обсуждалось выше, для членов, и особенно развивающимся странам-членам, часто не­возможно блокировать принятие решения консенсусом, если критическая масса других членов одобряет решение.^[591] Кроме того, очевидно, что невозможно или непрактично вовлечь всех 151 членов в обсуждения, нацеленные на достижение решений по спорным вопросам. Вероятно, что такое широкое участие сделало бы эти обсуждения неэффективными. Как Роберт Кеохэйн (Robert Keohane) и Джозеф Най (Joseph Nye) отметили в 2001 году, легитимность междуна­родных организаций вытекает не только из «вложений» в форме процедур и ответственности, но также и от «продукции», то есть их возможности поставлять результат.^[592] Поэтому были разработаны механизмы, чтобы уменьшить количество стран, активно участвующих в обсу­ждении в ВТО и позволить ВТО прийти к решению. Одним из таких механизмов, как уже было сказано, являются «зеленые встречи» (то есть встречи советников ближайшего круга).^[593] Эти механизмы собирают вместе главные силы торговли и группу избранных развивающих­ся членов, чтобы попытаться достигнуть предварительных соглашений, которые затем будут представлены остальным членам. Как было отмечено, этот механизм сильно критиковался на злополучной Сиэтлской сессии Министерской конференции,^[594] о которой Питер Сазерленд (Peter Sutherland), написал:

Как ни странно, в Сиэтле, Генеральный директор ВТО Майк Моор (Mike Moore) и Торговый Представитель США Чарлин Баршефски (Charlene Barshefsky), сопредседатели Министерской встречи, совместными усилиями попытались расширить участие делегаций на переговорах.

Небольшая группа влиятельных развивающихся членов, включая, конечно, Бразилию, Китай и Индию, несомненно, весьма эффективно участвуют в работе ВТО.^[596] Однако, многие другие развивающиеся страны и страны с низким доходом испытывают недостаток в штате и практике, чтобы плодотворно участвовать во многих, часто высокоспециализированных встречах и обсу­ждениях в рамках ВТО. Эти страны часто сталкиваются с тем, что они вынуждены либо «при­нять, либо отклонить» решения, принятые в ходе неофициальных встреч групп из развитых и развивающихся стран, таких как зеленые встречи.

2.6.4.2. Дебаты по «внутренней прозрачности»

В первой половине 2000 года, после разгрома Сиэтлской сессии Министерской конференции в 1999 году, страны-члены провели интенсивные консультации по вопросу, названному про­блемой «внутренней прозрачности», то есть проблемой эффективного участия развивающихся стран в принятии решения ВТО. На встрече Генерального совета 17-19 июля 2000 года, Предсе­датель Генерального совета подвел итог результата консультаций следующим образом:

Сначала, в рамках структуры Соглашения ВТО, казалось, что страны-члены вообще не видят необходимости в реформе основной структуры, которая могла бы изменить основной характер ВТО как организации, управляемой членами, и ее процесс принятия решений.

Консультации 2000 года по внутренней прозрачности не закончились каким-либо официаль­ным изменением установленной структуры ВТО или ее процесса принятия решения. Однако, они служили, чтобы восстановить степень конфиденциальности процесса. Чтобы показать тот факт, что консультации в группах членов вносят вклад в достижение согласия среди всех членов, было признано, что необходимо:

• сообщить всем членам о консультациях, проводимых группой некоторых членов;

• позволить всем заинтересованным членам выражать их мнение на таких консультациях;

• не делать допущений о представлении членов другими странами-членами в таких консуль­тациях;

• в кратчайшие сроки информировать всех членов о результатах консультаций.^[598] Консультации по внутренней прозрачности также ясно дали понять, что ВТО нужно:

• тщательно планировать свои встречи, чтобы избегать наложения встреч в максимально возможной степени;

• обеспечить быстрое и эффективное распространение информации и документов членам, в частности, членам нерезидентам и членам с незначительными миссиями.

С 2000 года усовершенствования по этим линиям были сделаны для процесса принятия ре­шения ВТО. Успех Дохийской сессии Министерской конференции и запуск Дохийского Раун­да развития - доказательства прогресса, достигнутого после Сиэтлского провала. Однако, сде­ланные усовершенствования все же не оправдали ожиданий некоторых членов. Страны-члены продолжают вести споры с целью определения и достижения соглашения о дальнейших усовер­шенствованиях процесса принятия решений в рамках ВТО.

полностью «устранить» эти различия. Ни один из вариантов не был бы подходящим. Ясно, что очевидным ответом на проблему «маргинализации» многих развивающихся членов в ВТО явля­ется техническая помощь и повышение человеческого потенциала. Также, как уже было сказано, значительные усилия в этом отношении в настоящее время предприняты как часть Повестки дня Дохийского Раунда развития.^[600]

Кроме того, как отметил Рубенс Рисуперо (Rubens Ricupero), бывший посол Бразилии в GATT и Председатель Совета GATT, а также бывший Генеральный секретарь UNCTAD:

Развивающиеся страны должны были составить «повестку дня», в которой они систематически определяли бы свои интересы и устанавливали бы реалистические цели касательно решения всех проблем, формулируя предложения, согласуя с другими странами-единомышленниками. Это было бы конкретным путем и в укреплении многосторонней системы торговли и увеличе­нии участия развивающихся стран в процессе^[601] принятий решений.

Развивая общую «положительную повестку дня» и координируя их действия, развивающиеся страны-члены могут иметь значительное влияние в ВТО через их количество и значимость в росте мировой экономики. В Дохийской Министерской декларации ноября 2001 года было заявлено:

Признавая вызовы, изложенные расширяющимся членством ВТО, мы подтверждаем нашу кол­лективную ответственность за обеспечение внутренней прозрачности и эффективного участия всех членов.^[602]

Успех Дохийского Раунда развития зависит в большой степени от того, будут ли страны-чле­ны способны нести коллективную ответственность за обеспечение внутренней прозрачности и эффективного участия всех членов.

Вопросы и задания 2.22

Могут ли члены развивающихся стран фактически участвовать в процессе принятия решений ВТО? Если нет, то почему? Что такое зеленые встречи? Может ли ВТО фун­кционировать без зеленых или аналогичных встреч? Как лучше всего может быть обеспечено эффективное участие развивающихся членов?

2.6.5.