Специальные правила и оказание содействия развивающимся странам- членам ВТО

Как было отмечено выше, развивающиеся страны-члены ВТО активно используют систему разрешения споров в рамках ВТО. В 1995 году и каждый год с 2000 года (кроме 2006 г.)^[936] разви-

вающиеся страны-члены ВТО, как группа, больше отразились В ОРС ВТО, чем развитые стра­ны-члены.^[937] До настоящего момента, Бразилия - двадцать три жалобы, Индия - семнадцать жалоб, Мексика - семнадцать жалоб.

Одним из интересных аспектов относительно числа жалоб является намного более активное участие развивающихся стран, чем было при системе разрешения споров в рамках GATT. Ко­нечно же, во многих спорах крупнейшие торговые силы продолжают выступать либо в каче­стве истцов, либо в качестве ответчиков. Иное трудно было бы представить с учетом их боль­шого объема торговли на многих рынках. Однако развивающиеся страны - даже некоторые наибеднейшие (получающие правовую помощь) - все чаще призывают к ответственности сильнейшие державы. Так и должно быть.^[939]

Развивающиеся страны-члены ВТО использовали систему разрешения споров в рам­ках ВТО для обжалования действий экономических супер-держав и имели при этом успех. Спор «США- Нижнее белье» (US - Underwear), жалоба Коста Рики, и даже больше, спор «США - Азартные игры» (US - Gambling), жалоба Антигуа (с населением в 67,000 человек), являются хорошо известными примерами успешного использования системы (Давид против Голиафа).^[940] Развивающиеся страны-члены ВТО также использовали систему против других развивающихся стран-членов ВТО. Примерами таких дел могут служить «Чили - Система ценовых диапазонов» (Chile - Price Band System), жалоба Аргентины, и «Египет - Запрет на импорт консервированного тунца в соевом масле» (Egypt - Import Prohibition on Canned Tuna with Soybean Oil), жалоба Тайланда.

ДРС содержит ряд других положений, предусматривающих специальный режим или разби­рательства для развивающихся стран-членов ВТО, вовлеченных в разрешение споров в рамках ВТО. В данном разделе эти положения изучаются более подробно. Здесь также изучаются вопро­сы правовой помощи, доступной для развивающихся стран-членов ВТО, вовлеченных в разре­шение споров в рамках ВТО.

3.2.9.1. Специальные правила для развивающихся стран-членов ВТО

ДРС признает сложности, с которыми могут столкнуться развивающиеся страны-члены ВТО при вовлечении в разрешение споров в рамках ВТО. Соответственно, ДРС содержит не­которые специальные правила для развивающихся стран-членов ВТО. Такие специальные правила ДРС содержатся в статье 3.12 (касательно применения Решения 1966 года),^[942] статье 4.10 (касательно консультаций), статье 8.10 (касательно состава третейских групп), статье 12.10 (касательно консультаций и сроков по подготовке и представлению аргументов), статье 12.11 (касательно содержания докладов третейской группы), статье 24 (касательно наименее разви­тых стран) и статье 27 (о содействии со стороны Секретариата ВТО). Однако эти специальные правила до настоящего времени использовались редко. Развивающиеся страны-члены ВТО критикуют тот факт, что многие из этих положений носят лишь рекомендательный характер.^[943] Некоторые из этих положений будут рассмотрены ниже более подробно.^[944]

3.2.9.2.

Многие развивающиеся страны-члены ВТО не имеют собственной правовой экспертизы, не­обходимой для эффективного участия в разрешении споров в рамках ВТО. Как было отмечено выше, после решения Апелляционного органа в споре «ЕС - Бананы III» (EC- Bananas III), стало ясно, что страны-члены ВТО в процессе разрешения споров в рамках ВТО могут получать пра­вовую помощь и представляться частными консультантами.

В том решении Апелляционный орган решил:

Представление интересов страны консультантами на выбор правительства может быть вопро­сом особой важности - особенно для развивающихся стран-членов ВТО, так как это позволит им полноценно участвовать в процессе разрешения споров.^[945]

Однако помощь и представительство интересов стороны частными консультантами имеет и свою цену, и эта стоимость может быть довольно обременительной для развивающихся стран- членов ВТО.^[946]

При получении соответствующего запроса Секретариат ВТО содействует всем странам-чле­нам ВТО в отношении разрешения споров. Однако ДРС признает, что может возникнуть не­обходимость в дополнительной правовой помощи и консультациях для развивающихся стран- членов ВТО.^[947] Для удовлетворения этой дополнительной потребности, статья 27.2 ДРС требует, чтобы Секретариат ВТО предоставлял профессиональных правовых экспертов для помощи раз­вивающимся странам-членам ВТО, которые об этом просят. Степень, в которой Секретариат может содействовать развивающимся странам-членам ВТО, однако ограничена требованием, что эксперты Секретариата должны оказывать содействие в манере, «обеспечивающей последо­вательную непредвзятость Секретариата».^[948]

Эффективная правовая помощь для развивающихся стран-членов ВТО в процессе разреше­ния споров, предоставляется Консультационным центром по праву ВТО, базирующимся в Же­неве (ACWL). ACWL является независимой, межправительственной организацией (абсолютно независимой от ВТО) которая, по сути, функционирует как юридический офис, специализиру­ющийся в вопросах ВТО и предоставляющий юридические услуги и обучение исключительно развивающимся странам-членам ВТО и странам переходного периода, являющимся членами ACWL и всем наименее развитым странам.

Международный суд имеет небольшой фонд, из которого можно финансировать расходы на правовую помощь для стран, нуждающихся в такой помощи. Но именно сегодня мы первый раз отмечаем открытие реального правового центра помощи, созданного в рамках международ­ной правовой системы, с целью борьбы с неравными возможностями доступа к международной юстиции.^[950]

Во время того же мероприятия, Клаус-Дитер Элерманн (Claus-Dieter Ehlermann), в то время Председатель Апелляционного органа, заявил:

Предоставляя доступную, высококачественную правовую помощь, Центр позволит расши­рить участие развивающихся стран-членов ВТО. Центр, в свою очередь, принесет пользу для своих членов. Он поможет третейским группам, Апелляционному органу и ВТО. В конце кон­цов, Центр принесет пользу многосторонней торговой системе, основанной на правилах, и усилит понимание того, что система разрешения споров в рамках ВТО доступна как для эко­номически слабо развитых, так и для экономически развитых стран.^[951]

Существенным успехом ACWL был спор «ЕС - Сардины» (EC - Sardines), в котором ACWL представлял Перу, истца в данном споре. Буквально за несколько лет, ACWL стал ведущим игро­ком в процессе разрешения споров в рамках ВТО. С 2001 по 2007 годы, ACWL представил под­держку в двадцати девяти спорах ВТО, то есть пятой части всех разбирательств споров в рамках ВТО за этот период.^[952] В 2007 году, ACWL получил 110 запросов на правовую экспертизу, пред­ставление поддержки в шести разбирательствах по спорам ВТО и получил два запроса на ока­зание помощи.^{[953] [954] Доклад Рабочей группы 2006 года, созданной Генеральной ассамблеей ACWL по разработке финансового плана ACWL, сделал следующие выводы в отношении деятельности ACWL до настоящего момента:}

И развивающиеся страны и слабо развитые страны заявляют, что у них ограничен или отсутст­вует доступ к правовой экспертизе, но которая доступна через ЛСМЕ.

Вопросы и задания 3.17

Принимает ли во внимание ДРС конкретное положение развивающихся стран-чле­нов ВТО? Получают ли правовую помощь развивающиеся страны-члены ВТО, вовле­ченные в разбирательства в рамках ВТО? Кем и при каких условиях предоставляется такая помощь?

3.3.