2. Криминологическая безопасность в системе общественной безопасности. Объекты криминологической безопасности.

- 35 -

криминологическая безопасность в системе общественной безопасности1.

составляют подсистема безопасности от угроз, исходящих от природной среды, и подсистема безопасности, источником угроз которой являются действия отдельных людей и социальных сообществ. Подсистема безопасности от угроз, исходящих от природной среды, призвана обеспечивать защиту от действий стихийных сил природы, как независимых от человека, так и провоцирующих их путем неразумных, халатных или преступных деяний человека. Таким образом, в общем виде подсистема безопасности от природных угроз включает в себя: безопасность от стихийных сил природы; безопасность от техногенных угроз; безопасность от экологических угроз. Однако последние два вида безопасности непосредственно могут быть связаны с криминологической безопасностью, поскольку как техногенная, так и экологическая угрозы могут быть спровоцированы преступ- •

ными деяниями человека. Комплексным аргументом этого может быть авария на Чернобыльской АЭС, когда преступная халатность персонала станции стала причиной как техногенной, так и экологической катастрофы. Подобные угрозы могут исходить и от террористической деятельности. Поэтому в эту подсистему безопасности также входит и криминологическая безопасность, предусматривающая защиту от преступных покушений на провоцирование техногенных и экологических угроз. Поскольку криминологическая безопасность в данной подсистеме имеет свои особенности, то ее так можно и назвать криминологическая безопасность провоцирования техногенных и экологических угроз.

* 1.См.

- 36 -

Подсистема безопасности от социальных источников угроз включает в себя: политическую безопасность, экономическую безопасность, военную безопасность, социокультурную безопасность, научно-техническую безопасность, информационную безопасность и криминологическую безопасность. В данной подсистеме криминологическая безопасность выполняет как бы двойную роль, во-первых, основную, когда обеспечивает безопасность личности, общества и государства от любых преступных покушений, во-вторых, обслуживающую, когда реализует свои функции в сфере других видов безопасности в случае возникновения угрозы преступного покушения на защищаемые ими объекты.

Систему общественной безопасности, таким образом, можно представить в виде схемы, показанной на рис.1.

А теперь остановимся на понятиях и категориях, образующих в совокупности внутреннюю структуру криминологической безопасности, содержание деятельности по ее обеспечению.

Объекты криминологической безопасности в общем виде составляют явления, процессы и отношения, защита которых составляет цель и основное содержание политики криминологической безопасности. Таким образом к основным объектам криминологической безопасности относятся: личность - ее права, обязанности и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.1

Личность человека является одним из самых уязвимых объектов преступных посягательств. Ежегодно в результате совершенных преступлений

1.См. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Учебное пособие.-М.,1996.С.31. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности.-М.1997.С.20.

- 37 -

СИСТЕМА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

подсистема безопасности от природных и техногенных угроз

_i_

I i

I подсистема безопасности | I от социальных угроз |

безопасность от стихийных сил природы

i i

- политическая | I безопасность I

безопасность от техногенных угроз

1

безопасность I

от экологических]

угроз I

экономическая безопасность

военная безопасность

социокультурная безопасность

криминоло гиче екая

безопасность провоцирования техногенных и экологических угроз

I I

? научно-техническая | ! безопасность I

Н информационная|

I безопасность | i i

криминологическая безопасность

Рис.

- 38 -

гибнет около 80 тыс. человек, а за последние 10 лет число погибших от рук преступников увеличилось почти в три раза. Число преступлений, повлекших смерть людей, превышает 66 тыс. В 1997 году в результате совершения более 24 тыс. преступлений пострадали несовершеннолетние. Все это говорит о том. что криминологическая безопасность личности является на сегодняшний день нерешенной проблемой. Провозглашенный в Конституции (см., например, ст. ст. 21,22, 23,25, 35.45.46,48-53. 55 и др.), других законодательных и нормативных актах один из основных принципов обеспечения государственных гарантий выполнения прав и законных интересов личности.- во многих случаях криминальных покушений на человека, его имущественные и другие права, остается только декларацией. Несмотря на то, что основной задачей деятельности органов внутренних дел является: "обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка"1, основные критерии оценки деятельности подразделений милиции не способствуют выполнению этого. Пресловутая "борьба" за высокий, почти 100 процентный уровень раскрываемости, боязнь ответственности (в большинстве случаев несправедливой) за рост преступности способствуют укрытию преступлений от регистрации, отказу любыми средствами в приеме и регистрации заявлений населения о совершенных в отношении них и их имущества неочевидных преступлений. В таких основных службах органов внутренних дел, как уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими преступ-

1. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1991 г. N557 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 г. N50 и 23 октября 1993 г. N1082.

- 39 -

лениями, организованной преступностью практически отсутствуют показатели, отражающие работу по обеспечению криминологической безопасности граждан, а следовательно и не стимулируется эта деятельность.

Все это говорит о том, что для обеспечения криминологической безопасности личности, его имущества необходимо предпринимать кардинальные меры как на государственном, так и на ведомственном уровнях. Криминологическая обстановка, сложившаяся в стране требует существенной переориентации деятельности прежде всего правоохранительных органов на реальное выполнение основной задачи обеспечения криминологической безопасности личности, ее прав, свобод, имущества.

Наряду с этим необходимо предпринимать меры и по активизации участия населения в обеспечении собственной криминологической безопасности. Апробированные в нашей стране в недалеком прошлом различные формы координации усилий различных органов, участия граждан в охране общественного порядка, предупреждении преступлений нуждаются в возрождении и обновлении. В тот период серьезное внимание уделялось развитию системы субъектов профилактики по всей стране. Были созданы советы профилактики на многих крупных предприятиях, многочисленные обществен-

- 40 -

ные формирования (ДНД, комсомольские оперативные отряды дружинников, детские организации ЮДМ, юношеские-"Дзержинец", общественные пункты охраны порядка, общественные ИДН, введены должности педагогов-организаторов по месту жительства, зам. директоров школ по внешкольной, внеклассной работе и др.), которые так или иначе приобщали население к решению проблем предупреждения преступлений, оказывали достаточно активную помощь милиции.

Причем международная практика организации предупреждения преступлений, вовлечения населения в этот процесс шла практически по тому же пути. Основными принципами этой деятельности являются: активное участие в международном сотрудничестве; разработка и реализация национальных (государственных) программ предупреждения преступлений для привлечения государственных и негосударственных органов и организаций к этой деятельности; активное вовлечение населения в борьбу с преступностью. С 1971 года в Совете ООН работает специальный Комитет по предотвращению преступности и контролю над ней, который вырабатывает политику ООН в области контроля над преступностью, разрабатывает целевые программы, подготавливает международные конгрессы и совещания, обобщает и распространяет опыт деятельности по предупреждению преступлений. Сохраняя в целом подобную стратегию организации предупредительной деятельности, разные страны по разному ее реализуют. В США больший акцент делается на централизованную координацию этой работы, приняты различные национальные программы, законы, в соответствии с которыми принимаются мно-

- 41 -

гочисленные профилактические программы в штатах, правоохранительных ведомствах. В Японии в национальном масштабе принимаются только модели программ, наполнение которых производится на местах, в районах. Привлечение населения к борьбе с преступностью в Японии осуществляется через Ассоциацию предупреждения преступности, подразделения которой функционируют от общенационального до местного уровня при каждом отделении полиции. Низовыми звеньями Ассоциации являются пункты связи по предупреждению преступности, которые работают в контакте с квартальными комитетами самоуправления.

Общество как объект криминологической безопасности в настоящее время нуждается в пересмотре стратегии политики борьбы с преступностью.

Происходящие в настоящее время криминализация общества, расширение масштабов организованной преступности, несут в себе серьезные политические, социальные, экономические и нравственно-психологические последствия, дестабилизирует общество, угрожает его жизненно важным интересам. При этом серьезнейшие пороки присущи ныне складывающейся системе противодействия преступности, борьбе с ее наиболее опасными проявлениями, деятельности по предупреждению преступлений.

Страдает недостатками комплекс ее законодательного, материального (ресурсного), финансового, кадрового обеспечения. Не разработана до конца сама идеология противодействия преступности.

Низок авторитет правоохранительных органов в глазах населения. Граждане не верят в свою безопасность и в способность государства обеспечить ее.

- 42 -

В этих условиях остро встает вопрос об эффективности проводимой политики борьбы с преступностью. Принимаемые меры, направленные на подавление преступных проявлений, снижение динамики роста ее количественных и качественных показателей не достигают цели.

Оценка современного состояния преступности как серьезной угрозы национальной безопасности общества, государства требует корректировки, а возможно и пересмотра многих позиций не только практических, организационных подходов к борьбе с преступностью, но и всей концепции этого важнейшего направления государственной политики.

Исходя из проведенных прогнозов развития криминальной ситуации в нашей стране1, ожидать в ближайшем, да и в достаточно отдаленном будущем каких-либо реальных позитивных изменений не приходится. То есть общество будет развиваться в условиях, когда преступность, а особенно ее организованная часть, будет оказывать существенное негативное влияние на все сферы общественного развития. Это связано прежде всего с тем, что сохраняется питательная для преступности среда - политическая нестабильность, экономический хаос, резкое снижение уровня жизни многих слоев населения, углубляющийся раскол и расслоение общества, продолжающийся нравственный распад и утрата идеалов и т.п. При этом необходимых средств и ресурсов на преобразование этой среды, ее нейтрализацию и оздоровление просто нет, да и особой заинтересованности очистить "мутную воду" политической, экономической и социальной неразберихи в государстве пока не просматривается.

В этих условиях организованная преступность не только успешно противостоит всем мерам борьбы с ней и нейтрализует попытки осущест-

1.См., например: Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. М. -.Академия МВД России, ВНИИ МВД России. 1996.

- 43 -

вления контроля за ее деятельностью со стороны государства, но и, проникая в законодательные, властные структуры, активно "торпедирует" уголовно-правовую борьбу с ней, "лоббирует" выгодные ей законы и подзаконные акты. То есть происходит процесс, при котором не государство в лице ее правоохранительной системы контролирует организованную преступность, а, наоборот, мафиозные структуры "держат руку на пульсе", а порой и регулируют "деятельность против себя".

Таким образом, в настоящее время преступность стала серьезной альтернативой успешности проводимых реформ. Государство в этих условиях вступило в настоящую войну, развязанную преступностью, открытую, в условия межнациональных, межэтнических конфликтов, где преступники играют очень большую роль, и тайную в условиях противостояния организованной преступности. Об этой опасности предупреждал еще И.И.Карпец, который писал:"Обруганный политиками патриотизм с их "легкой руки" сменился чумой конца века - безумным национализмом. Национализм же -это война, от ее обычных форм, проклинаемых человечеством, но не могущим (да и не желающим) отказаться от нее ... , до преступности, ибо преступность - тоже своеобразная война между различными странами и, даже, между отдельными людьми.м1 И относится, наверное, к современной преступности надо также серьезно и ответственно как к войне с очень опасным и коварным противником, разрабатывая стратегию и тактику, выделяя и сосредотачивая необходимые силы, средства и ресурсы. Тем более, что опыт других стран, да и России показывает к каким пагубным последствиям может привести недооценка серьезности этого, запаздывание в принятии соответствующих мер.

1. И.И. Карпец. СЫСК (Записки начальника уголовного розыска) М.:"Наука" 1994, с.259-260.

- 44 -

Стратегия и тактика такой войны, как и глобальных войн должна предусматривать два основных направления: стратегию нападения и стратегию обороны. Если говорить применительно к борьбе с преступностью, то в нашей стране в основном разрабатывалась стратегия нападения на преступность, и практически всегда предполагалась скорая победа над ней до ее полного искоренения и ликвидации. Стратегия же обороны политически не принималась, да и практически не рассматривалась, поскольку представлялась как пораженческая.

"Оборонительная" стратегия криминологической безопасности должна предусматривать защиту государства, общества, конституционных прав, свобод, неприкосновенности личности, имущества от преступных посягательств. Причем эти направления должны не только сопутствовать политике борьбы с преступностью, но предворять ее реализацию, быть даже более приоритетными, чем само воздействие на преступность, поскольку их решение является главным для государства, а оберегаемые этой стратегией ценности приоритетны. И именно по этому пути уже давно идут многие развитые страны, ставя во главу политики борьбы с преступностью рядового гражданина, оберегая и защищая его права и интересы (например, создание службы "911" оказания помощи населению в экстремальных ситуациях, в том числе при преступных покушениях в США).

И государство, как еще один объект криминологической безопасности и одновременно важнейший субъект выработки стратегии и тактики этого вида безопасности, призвано "быть средством и механизмом реализации заботы общества, которое его создает, о своем жизнеобеспечении, безопасности, выживании и развитии".1 Поэтому именно государство в лице

1. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Учебное пособие.-М.,1996,с.36

- 45 -

законодательной и исполнительной власти должно принять все меры для создания стройной системы субъектов криминологической безопасности, правового и организационного обеспечения ее эффективного функционирования.

Таким образом, криминологическая безопасность является одним из важнейших видов общественной безопасности, входит в структуру ее системы и играет важнейшую роль как при обеспечении безопасности от природных и техногенных угроз при возможном провоцировании техногенных и экологических угроз человеком, так и при обеспечении безопасности от социальных источников угроз, имеющих криминальную природу. Основными объектами криминологической безопасности являются личность - ее права, обязанности и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.