§2. Основы управления процессами борьбы с преступностью и криминологическая обусловленность управленческих решений.

238 Жалинский А.Э. Насильственная преступность и уголовная политика// Советское государство и право, 1993, №3; Солодовников С.А.

239 Дагель П.П. Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1982. С.5.

240 Загородников Н.И. Советская уголовная практика и деятельность органов внутренних дел. М., 1979.

241 Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и её отражение в действующем законо дательстве. М., 1979. С.14-15; Восходов С.С. Основы уголовной политики. Конституционный, криминологи ческий, уголовно-правовой и информационный аспект. М., 1999. С.27-30.

201 проблемы касаются организации борьбы с преступностью, все решения управляющего характера. Во-первых, политика является объектом криминологических исследований. Во-вторых, она является объектом воздействия разрабатываемых криминологических мер, в том числе и главным образом мер борьбы с преступностью. В-третьих, криминологические исследования проводятся в соответствии с политикой борьбы с преступностью, которая стимулирует необходимые для этой борьбы управленческие решения. Иначе говоря, развитие криминологии связано с исследованием комплексных проблем организации борьбы с преступностью. Главное же здесь - это выход на решение управленческих задач, то есть в ту сферу, где смежные юридические науки образуют правовую базу борьбы с преступностью и определяют её приоритетные направления.

Любая научная и практическая проблема, касающаяся организации деятельности по борьбе с преступностью, имеет управленческий аспект, а потому должна разбираться с учётом этого аспекта.242 Усиление внимания науки к управлению процессами борьбы с преступностью, безусловно, сможет повысить практическую значимость такого управления.

Управленческие проблемы должны стать предметом постоянных систематических исследований в рамках всех уголовно-правовых наук, тесно связанных с изучением преступности.

Иншаков СМ. Управление социальными процессами и преступность. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. М.: 1997. С. 130; Иванов Н.Н. Проблемы объективизации управления в условиях рационального ре* формирования системы МВД России. - В кн.: Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России. M., 2003. C.S9-67.

202 другими смежными отраслями знания. Все эти науки должны с единых теоретических и методологических позиций систематизировать отношения "преступность - управление" и на этой основе разработать общую для них концепцию.

Сама проблема отношений "преступность-управление" в настоящее время может рассматриваться как новая, ранее почти не решаемая. Если в прошлые годы речь шла преимущественно о взаимном обогащении указанных наук, то теперь можно говорить об их взаимопроникновении в той части, которая имеет прямой выход на преступность и организацию борьбы с ней. Ведущую роль здесь играет криминология.

Важнейшая особенность криминологии состоит не только в возрастании ее роли в управлении процессами борьбы с преступностью, но и врез-ком повышении практической значимости. Наука управления в свою очередь в связи с влиянием на нее криминологии все более сближается с практикой борьбы с преступностью. Криминологически обусловленное управление способно решать крупные практические проблемы. Но это не слияние указанных наук, а их тесный союз

Совершенствуя деятельность органов внутренних дел, на что следует обратить особое внимание, нужно исходить из того, что метод экстенсивного развития, по существу, почти исчерпан.

203 Достижения науки управления все больше и больше внедряются в практическую деятельность органов внутренних дел. Это весьма положительно влияет на содержание и стиль их работы на всех уровнях. В повседневной управленческой практике органов внутренних дел уже активно применяются современные методики анализа преступности как "объекта управляющего воздействия, научные методы анализа информации, необходимой для управления, системный и комплексные подходы к оценке криминальной ситуации в стране и т.д. Разрабатываются краткосрочные и долгосрочные криминологические прогнозы, текущие и перспективные планы. Соответственно требованиям науки управления проводится и другая большая работа.

Особый интерес для органов внутренних дел представляет вопрос прогнозирования и планирования в системе управления процессами борьбы с преступностью. Именно на использовании современных методов прогнозирования и планирования практически основывается возможность интенсификации управления. Кроме того, наукой поставлен вопрос о применении на практике методов программно-целевого планирования и управления с использованием при этом прогнозной (опережающей) информации. Указанные методы позволяют осуществлять целенаправленные криминологические исследования и наряду с этим обеспечивать непрерывный анализ вариантов управленческих решений.

Проблем, подлежащих специальному исследованию, много. В основном это практически значимые проблемы. Многие из них "заложены" в сие-

204

243 л

тему управления и рассматриваются в ее пределах . Они взаимосвязаны, и соответствующие им задачи должны решаться комплексно, с использованием достижений как юридических, так и неюридических отраслей знания.

Криминология, способствуя решению управленческих проблем, основывается на разработке и применении методов управления. Она настолько переориентировала эти методы для своих нужд, что порой можно говорить о собственно криминологических методах управления. Если же представить, с одной стороны, уголовное право, уголовный процесс, криминалистику, уголовно-исполнительное право, оперативно-разыскную деятельность и в известном смысле административное право, а с другой стороны, управление процессами борьбы с преступностью (или управление в сфере борьбы с преступностью), то не трудно заметить переплетение методов (правовых и не правовых). Данное управление во многом обязано не только криминологии, но и всем указанным наукам как в части различных "организационных находок и открытий", так и в плане общего юридического развития. Во многом обогащает его законодательство, на базе которого и осуществляется управление.

Но что касается преступности, то на первый план выдвигается криминология. Рассмотрение проблем преступности с позиций только науки управления неизменно оказывается однобоким и в силу этого не всегда достоверным.

Майдыков А.Ф. Состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел. - В кн.: Теория и практика управления органами внутренних дел. М.: Академия управления МВД России.2003.СЛ7-26.

205 частности, управленцем. К сожалению, спрос на таких специалистов в нашей стране не велик. Во многом отсюда издержки и соответствующие последствия.

Управление процессами борьбы с преступностью - самостоятельное направление научного исследования и соответствующей социальной практики; это - неотъемлемая часть науки управления. Данное управление имеет своим специальным предназначением организовать и упорядочить такие специфические отношения, которые возникают в сфере борьбы с преступностью; оно выполняет эту свою специальную миссию специфическим образом.244 Борьба с преступностью - социальное предназначение рассматриваемого управления. Здесь проявляется еще одна связь управления с криминологией. Эти отрасли знания исходят из единого понимания того, что преступность является крупным социально - правовым явлением общественной жизни, которое деформирует сложившуюся систему общественных отношений, вносит в нее элементы деструкции и дезорганизации.

В условиях сложившейся в стране криминальной ситуации управление в сфере борьбы с преступностью объективно приобретает значение приоритетного направления социальной политики. Из нее и выделяется "политическая линия управления процессами борьбы с преступностью".

244 Коваленко А.С. Введение к сборнику статей «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России». M., 2002. С. 6-7.

206 минологическая обусловленность этих решений. Следует указать и на важность криминологических исследований в сфере управления и использования их результатов для обоснования самой необходимости данного управления, средств и методов соответствующего воздействия на преступность.

Криминологические исследования и управление в сфере борьбы с преступностью могут рассматриваться с позиций единства.

Во-первых, само управление, все процессы, связанные с ним, нуждаются в криминологическом обосновании.

Во-вторых, политика борьбы с преступностью, в рамках которой осуществляется управление, не может не основываться на криминологических исследованиях.

Управление соответственно проводимой в этой области политики имеет целью повысить эффективность деятельности по борьбе с преступностью. Суть данной проблемы заключается в необходимости совершенствования как криминологических исследований, так и управления в сфере борьбы с преступностью.

Криминологические исследования, осуществляемые с целью повышения эффективности управления в сфере борьбы с преступностью, связаны не только с "чисто" управленческими, но и социальными, политическими, экономическими, демографическими, психологическими и многими другими вопросами. При этом, когда речь идет об указанной эффективности, изучаются такие проблемы, как координация и взаимодействие, информационное обеспечение, оценка результативности управленческих решений, контроль и т.д. При исследовании этих проблем отражается специфика криминологических исследований именно в области управления в сфере борьбы с преступностью. Деятельность же в области теории и практики управления - это, на наш взгляд, ведущий политический аспект, основная программная линия единой политики борьбы с преступностью.

Практика борьбы с преступностью наглядно демонстрирует, что с каждым годом все более и более возрастает воздействие уголовно-правовых наук

207 на развитие управления в сфере борьбы с преступностью. Само же это управление, будучи тесно связанное с указанными науками, развивается как часть политической основы политики борьбы с преступностью. Здесь устанавливается сущность взаимосвязи политики и управления, всех уголовно-правовых наук. Но в данном случае, как и во многих других, на первый план выдвигаются криминологические исследования, ибо именно криминологические основания выступают в роли определяющих компонентов единства наук уголовно-правового цикла. Исходя из общих позиций, можно сказать, что указанная взаимосвязь уголовно-правовых наук, где центральное место занимает криминология, проявляется в следующем.

Первое - во всестороннем и глубоком изучении преступности и ее закономерностей для правильного понимания и верной оценки соответствующих политических позиций;

Второе - в комплексном исследовании проблем, интересующих уголовно-правовые науки, с целью определения эффективных направлений политики борьбы с преступностью;

Третье - в конкретизации и уточнении путей совершенствования законодательства и установления круга интересов указанных наук для определения криминологических основ их развития.

А что касается управления в сфере борьбы с преступностью, то здесь возникает еще и такая задача: разработка комплексных мер по внедрению в практику этого управления результатов криминологического исследования. Надо иметь в виду, что разработка таких мер связана с решением именно специфических задач управления. И эти исследования ориентированы на постановку и рассмотрение новых управленческих проблем, имеющих как текущие, так и перспективное значение. Само управление при этом "интегри-руется" в область социологии и права. Такая "интеграция" управления имеет отношение еще и к политике. Повторим, что право и политика находятся в динамической взаимосвязи. Политика оказывает глубокое влияние на право, воплощаясь в законодательстве, различных нормативных актах. Право же,

208 придавая политике, ее конкретным направлениям силу закона, приобретает силу обязательности. Что касается норм права, связанных с политикой борьбы с преступностью, то они только тогда могут быть эффективными, когда учитывают все многообразие социальных связей преступности и фактов, влияющих на ее закономерности. Следует учитывать и влияние общественных процессов на эти закономерности. Для этого нормы права, связанные с политикой борьбы с преступностью, должны основываться на объективном, научном знании закономерностей социального развития, на выводах криминологической науки, выступающей в таком случае "связывающим звеном" между социологией и правом. Но и в управлении, которое "интегрировано" в социологию и право, криминология занимает главенствующее положение.

Криминологические исследования пронизывают собой все социальные правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации на практике управленческих решений, которые становятся криминологически обусловленными. В целом же можно говорить о криминологических основах управления. Как бы то ни было, центральное место в "союзе" криминологии и управления занимает проблема криминологической обусловленности, управленческих решений. Главное здесь - это изучение зависимости содержания управленческих решений от современной социальной практики, сложившегося опыта борьбы с преступностью. Но здесь важно "нащупать" область согласования рассматриваемых отраслей знания. Акцент на управленческую сторону оставляет в тени криминологию, а акцент на криминологические исследования затмевает управление. Всегда нужно сохранять нужный баланс.

Управленческие решения всегда конкретны, и если пользоваться юридической терминологией, то можно сказать, что эти решения охватывают область должествования, говорят о том, что надо делать и что должно быть. Положения криминологии охватывают область сущего о том, что есть что-то, реально существует. Управление основное внимание уделяет вопросу о том, как изменить реально существующее положение дел, соответственно принимаются управленческие решения. Учитывая же, что их рождение связано с

209 криминологическими сведениями, можно уже говорить об их криминологической обусловленности. Центральное положение здесь занимают вопросы криминологической обусловленности содержавшихся в этих решениях требований объективным закономерностям общественного развития. Важным здесь является изучение зависимости содержания управленческих решений от состояния преступности (криминальной ситуации в целом), ее причин и условий, характеристики отдельных видов, категорий и групп преступлений, лиц, их совершающих, криминологической классификации деяний и типологии преступников, состояния дел с потерпевшими, предупреждения преступности, ряда других криминологически значимых явлений (пьянство и наркомания, проституция, бродяжничество и попрошайничество, беспризорность). Имеет значение и зависимость с состоянием общественного и правового порядка. Иначе говоря, содержание управленческих решений должно соотноситься криминологической реальностью. Причём, эти реальности надо не только выявлять, но и изменять.

Имеющийся практический опыт свидетельствует о том, что наибольшие успехи в решении проблем управления в сфере борьбы с преступностью могут быть достигнуты путем сосредоточения внимания на наиболее важных направлениях научных исследований в области не только криминологии, уголовного права, криминалистики, оперативно-разыскной деятельности, административного права, но и философии, социологии, экономики, демографии, психологии, ряда других отраслей знания. Сегодня уже нельзя не видеть, что управление соответственно политики борьбы с преступностью предполагает расширение круга объектов управленческого регулирования общественных отношений, возникающих в связи с криминальной ситуацией в стране, более полное отражение в рамках этого регулирования положений о правах и свободах человека и гражданина. Сейчас вопрос стоит уже так: управление не только в сфере борьбы с преступностью, но и в области обеспечения безопасности граждан от криминальных угроз. Главная цель сегодня - это защита человека от преступных посягательств.

210 Накопление материалов, непосредственно касающихся теории преступности и практики ее применения, создало в свое время реальную возможность выделить из науки управления в целом ту ее часть, которая именуется управлением в сфере борьбы с преступностью. Можно сказать, что процесс развития данной "части управления" отражал в тот период происходящие в науке изменения - интеграцию и дифференциацию. Развитие исследований в области управления процессами борьбы с преступностью, все более широкие их масштабы, особенно со второй половины 70-х годов прошедшего столетия, неминуемо влекли соответствующие качественные изменения в содержании не только самого этого управления, но и других наук: криминологии, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, уголовно-исполнительного права, оперативно-разыскной деятельности, административного права.

Еще в то время, выступая на научной конференции, СМ. Крылов говорил: "Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступностью длительное время изучались односторонне. Основной их "болезнью" являлся отрыв от управленческих проблем, что влияло на их качество". На этой же конференции В.Г. Афанасьев обратил внимание на необходимость "проникновения в сферу управления юридических наук, и наоборот - в область юриспруденции управленческой тематики". Об этом же вели речь на конференции и другие выступавшие: как ученые, так и практические работники.245 Стали появляться соответствующие научные позиции и различные точки зрения о связях уголовно-правовых отраслей знания с наукой управления. Однако на самую тесную связь указывалось тогда, когда речь шла о криминологических исследованиях и управлении в сфере борьбы с преступностью. Например, Г.А. Аванесов и М.А. Стручков, выступая на указанной конференции, прямо говорили о криминологических основах управления. Эта идея успешно развита в книге Г.А. Аванесова,246 в рамках данной идеи, в результате дальнейших

Проблемы управления и деятельность органов внутренних дел. Материалы конференции. М., 1975. С. 56-61 Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975

211 научных разработок окончательно сложилось положение о том, что важнейшую роль в управлении процессами борьбы с преступностью играют криминологические исследования.

Само управление в сфере борьбы с преступностью "втягивает" криминологию в круг своих проблем и "подчиняет" ее для осуществления своих интересов. Криминологические исследования в свою очередь руководствуются интересами управления. Управление в сфере борьбы с преступностью требует от криминологических исследований не только эмпирический материал, но и его криминологическую интерпретацию. Выявляя взаимосвязи управления, криминология еще и комментирует их со своих позиций. В таких случаях пределы криминологических исследований определяются: во-первых, кругом задач, стоящих перед управлением, когда принимаются конкретные решения; во-вторых, кругом проблем, относящихся к организации борьбы с преступностью в целом. При этом именно криминология профессионально проникает в сферу управления. Она выполняет двуединую задачу: с одной стороны, она разрабатывает собственно криминологические проблемы, а с другой обеспечивает информацией другие науки, создавая для их развития "исходные криминологические позиции". Криминология призвана создать "единую для всех отраслей знания теорию преступности.247 Она как бы синтезирует в себе все те данные, что накоплены по проблемам преступности другими науками, и дает целостное знание, необходимое для эффективной борьбы с преступностью. Основой основ, как полагают многие авторы, являются криминологические исследования, способные выявлять и ставить все новые и новые проблемы управления в сфере борьбы с преступностью.

Во-первых, новые проблемы управления уже сегодня диктуют необходимость не только проведения тщательного анализа соответствующих правовых норм и специфических для данной сферы социальных явлений и процессов, связанных с ними узкопрофессиональных проблем организации борьбы с пре-

Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. С. 124.

212 ступностью, но и осуществления комплексных криминологических исследований, касающихся преступности как объекта управляющего воздействия.

Во-вторых, новые проблемы управления, изучаемые с помощью криминологических исследований, следует рассматривать во взаимосвязи с различными сферами общественной жизни. Необходимо исходить из того, что изучение многообразия жизни общества, характера и механизмов взаимосвязи социальных явлений и процессов приобретает в настоящее время огромное значение для управления в сфере борьбы с преступностью, его развития. Сами же криминологические исследования в таком случае становятся не только средством изучения преступности как объекта управляющего воздействия, но и средством воздействия на преступность.

В-третьих, роль криминологических исследований, проводимых с целью успешного решения новых проблем управления, возрастает в силу того, что они, в конечном счете, завершаются конкретизацией управленческих решений. В этом случае можно говорить не только о специфике данных исследований, но и об их связях с особенностями анализа в области управления процессами борьбы с преступностью.

Эффективность криминологических исследований в области управления, проводимых с целью принятия обоснованных решений, требует, прежде всего, ориентации этих исследований на конкретный практический результат. Недостаточно, чтобы повышение указанной эффективности было связано с разработкой только теоретических положений, хотя это само по себе очень важно. Наибольший эффект в результате криминологических исследований достигается тогда, когда повышается еще и эффективность деятельности практических подразделений. Ориентация на нужды практики, ее интересы и запросы - это главное для криминологических исследований. Понятно, если результаты этих исследований не удовлетворяют запросы практики управления в сфере борьбы с преступностью, то они не могут считаться достаточно эффективными. Однако, как показывает изучение практического опыта, в ряде случаев признание или непризнание практикой результатов

213 криминологических исследований еще не свидетельствует о том, что эти результаты пригодные или непригодные. Часто бывает так, что практика не готова правильно оценить предлагаемые ей варианты решения, понять и разобраться в них, а потому "не глядя" принимает их или отвергает, как правило, отвергает. Во-первых, ей не хватает теоретических знаний. Во-вторых (что вытекает из первого), ей "с руки" использовать привычные, устоявшиеся,. традиционно-рутинные методы. Именно об этом свидетельствуют наблюдения. Они показывают, в частности, что нередко при принятии управленческих решений практики ориентируются на устаревшие текущие, а не на новые перспективные положения. Это приводит к сбоям, к укреплению в системе управления уже отработанных и выработанных временем методов, что, разумеется, сдерживает получение положительных результатов. При этом исчезают и стимулы решения теоретических проблем. Снижается эффективность самих криминологических исследований. Конечно, возможно "при рутине" они не всегда нужны. Практика может использовать и старые, накопленные знания. Криминологические же исследования нужны тогда, когда возникает необходимость в получении именно нового знания.

Принципиальной особенностью криминологических исследований является то, что практический аспект всегда сочетается с теоретическим. Это не просто вопрос о единстве науки и практики, но более широкий контекст. Единство теоретического и практического подхода к управлению в сфере борьбы с преступностью находит свое воплощение в постановке конкретных управленческих проблем. Проблема преступности, в сущности, сводится к двум основным вопросам: почему преступность не только существует, но еще и, развиваясь, активно противодействует государству и обществу; как лучше организовать управляющее воздействие на нее. Как видно, эти вопросы сводятся к единой теоретико-прикладной криминолого-управленческой проблеме. Успешно решать ее - значит постоянно иметь новые криминологические данные, надежную информацию и действовать с использованием апробированной наукой и практикой методов управления. Отсюда и проблема

214 практически значимой криминологической информации. При сборе такой информации с помощью криминологических исследований и при организации управления упор должен делаться на такой объект, как преступность. Этот объект определяется теми положениями, в рамках которых формулируются выводы и практические заключения управленческого характера, имеющие криминологическую обусловленность.