<<
>>

2. Организация криминологической защиты и предупреждение виктимного поведения несовершеннолетних в связи с воздействием организованной преступности.

Следующим направлением обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних от влияния организованной преступности является их криминологическая защита. Поскольку, как указывалось нами ранее, предупреждение влияния организованной преступности на несовершеннолетних путем оказания профилактического воздействия на организованные преступные группировки в настоящее время проблематично, то на первый план выходят меры, принимаемые в отношении несовершеннолетних и обеспечивающие их защиту от влияния взрослых представителей организованной преступности. При этом надо принимать во внимание тот факт, что организация и проведение работы по обеспечению данного направления криминологической защиты будет проводиться в условиях продолжающегося и, по нашим прогнозам, усиливающегося влияния организованной преступности на несовершеннолетних. Поэтому принимаемые меры должны неитрализовывать это влияние путем, во-первых, предотвращения и пресечения его установления со стороны организованных преступных группировок, о чем было сказано в предыдущем параграфе; во-вторых, его преодоления, обеспечив социальную поддержку несовершеннолетних, семей, коллективов, где они проживают, воспитываются, обучаются, работают, проводят свободное время; в-третьих, вытеснения его позитивным воздействием на несовершеннолетних формальной и неформальной окружающей среды; в-четвертых, ограничения и отсечения его от групп риска несовершеннолетних, правонарушителей, антиобщественных подростковых группировок, малолетних преступников, наркоманов и т.п.

- 235 -

Современная социальная ситуация складывается таким образом, что многие привычные представления о воспитании, обучении, формировании молодого поколения в корне меняются, отживают старые догмы, а жизнь диктует необходимость поиска новых, во многом непривычных для старших, методов, форм не только воздействия, но и даже общения с молодыми. Социализация несовершеннолетних и молодежи в настоящее время проходит в условия резкой смены практически всех устоев жизни нашего общества. Жизненный опыт старшего поколения чаще всего не применим к современным условиям, а порой и вреден, поскольку дезориентирует, обезоруживает, ставит человека в тупиковые ситуации. Взрослые сами находятся в процессе интенсивного поиска своего, чаще всего запоздалого, но необходимого для нормального существования, пути в жизни. Полученные знания, профессиональный опыт многих представителей старшего поколения становится невостребованными в новых условиях. Это порождает пессимизм, а порой и панику, заставляет людей резко менять образ жизни, свой престижный в прошлом имидж на пользующийся сейчас спросом и дающий необходимый материальный уровень. Профессионалы, подчас высокого класса, вынуждены перепрофилироваться на работу "челноками", охранниками, "водилами", подсобными рабочими, выбирать другие профессии, обслуживающие тех, кто вовремя сориентировался, нашел себя в современной жизни. В этих условиях "на гребне жизни" чаще оказывается молодежь, не "отягощенная" багажом профессиональных привычек, длительной "привязкой" к месту работы в непристижных сейчас государственных структурах. Молодые люди, во-время ушедшие в коммерцию, бизнес, получили там необходимый опыт и знания, достигли своих успехов, положения, солидного материального благосостояния. Это во многом способствовало возникновению серьезных противоречий между старшим и молодым поколением, в результате которого престиж и авторитет взрослых сильно упал. Особенно серьезно

- 236 -

это отразилось на взаимоотношениях в семьях.

Самая действенная в социалистический период воспитательная ячейка общества, оказалась далеко не в полной мере готова к происходящим переменам. Отработанный и апробированный на четырех поколениях советских людей социалистический механизм воспитания детей стал давать серьезные сбои. Родители, не нашедшие в себе силы перестроиться, переосмыслить современные реалии жизни, стали быстро терять свой авторитет в глазах детей, а с ним и возможность продуктивно влиять на их поведение, образ жизни. Компенсация этого за счет ужесточения воспитательных мер, навязывания, несмотря ни на что, своего миропонимания дает результат только в раннем возрасте, поскольку: "в раннем детстве, когда семья является монополистом в воспитании, формируются те элементы "автоматизма", которые свойственны поведению каждого человека (манеры, привычки и т.д.)"1. Но впоследствии такой силовой метод активно отвергается и дает обратный эффект, значительно усиливает противоречие между старшим и молодым поколением. Это все порождает отчуждение несовершеннолетних от своих родителей, толкает его в другое, неформальное окружение, где современность отражена чаще всего гипертрофировано.

Школа, ПТУ, техникум также испытывают серьезные трудности, связанные с этим "перманентно" переходным периодом.2 Остаточный принцип финансирования народного образования практически не оставил реальных шансов на то, чтобы школа могла обеспечить единство обучения и воспитания и реализацию воспитывающего потенциала учебного труда учащегося 1.

Антонян Ю.М. Психологическое отчуждение личности и преступное поведение .-Ер.: Айастан,1987, с.39-40. 2.

ИгошевК.Е., Миньковский Г.М. Семья, дети, школа.-М.: Юрид. лит., 1989, с.127. 3.

- 237 -

как необходимой составной части формирования его личности. Массовый уход высокопрофессиональных педагогов из-за низких зарплат в элитарные платные учебные заведения или другие места, недостаток финансирования на развитие и обновление учебной и материальной базы, снижение заинтересованности педагогических коллективов в улучшении и развитии учебного процесса, отсутствие средств на организацию какой-либо работы по досуговой занятости несовершеннолетних способствовало значительному ослаблению роли учебных заведений в воспитании подростков. Не помогает в этом плане и создание платных учебных заведений, поскольку способствует расслоению несовершеннолетних по материальным и другим возможностям родителей, рождает неприязненные отношения "простых" детей к так называемым "золотым" детям, и, в свою очередь, способствует высокомерию последних. То есть жизнь задала непростую задачу школе, которая пока сложно решается. А ведь еще В.И.Ленин, конспектируя книгу К.Каутского "Аграрный вопрос", выделил мысль о том, что воспитывает жизнь, а школа - лишь малая часть жизни. При конфликте школы и жизни -жизнь всегда побеждает.1 И такие конфликты все чаще и чаще возникают, а школа все больше и больше сдает свои позиции.

Еще плачевнее обстоят дела с трудоустройством несовершеннолетних, окончивших или бросивших школу, освободившихся из мест лишения свободы или прибывших из специальных учебных заведений. Об этом уже было сказано ранее. Здесь мы лишь только отметим, что деятельность трудовых коллективов по воспитанию несовершеннолетних сейчас практически в большинстве регионов свернута или находится на очень низком уровне. То есть, если подросток с трудом и поступает куда-либо на работу, то воспитанием его практически никто не занимается, поскольку прекратили

1. Ленин В.И.о воспитании и образовании. М., 1973, с.535.

- 238 -

свое существование те общественные институты, которым было вменено в обязанность заботиться о несовершеннолетних и защищать их интересы.

Досуговая жизнь подростков сейчас практически полностью отдана на откуп дворовым компаниям. Те немногочисленные клубы, кружки и секции, функционирующие еще по месту жительства, отпугивают от себя "простых" детей ценами за предоставляемые услуги.

Таким образом, несовершеннолетние в настоящее время как никто другой нуждаются в социальной поддержке, с тем чтобы они могли справиться со стоящими перед ними альтернативными вариантами выбора жизненного пути и чтобы у них хватило воспитания, моральных и духовных сил противостоять криминальному воздействию, в том числе и со стороны представителей организованной преступности. То, что это наиболее эффективное направление борьбы с влиянием организованной преступности на несовершеннолетних, несмотря на имеющиеся трудности в сфере экономики и реализации социальной политики, подтвердили половина опрошенных нами экспертов.

Эта социальная поддержка должна обеспечиваться государством как централизованно в соответствии с принимаемыми на законодательном уровне программами, так и локально, органами власти и управления на местах. В настоящее время, когда проблематичным является выделение больших ресурсов на эти цели в масштабах всей страны, целесообразно больший акцент сделать на организацию такой деятельности на местах. Тем более, что даже при нынешней трудной обстановке дальновидные руководители изыскивают средства и возможности для организации социальной поддержки несовершеннолетних. Вот только отдельные примеры. В Рязанской области на территории Скопинского района создан и функционирует центр по оказанию психологической помощи подросткам, работает телефон дове-оия, создан спортивно-оздоровительный центр для "трудных" подростков.

- 239 -

В Шиловском районе этой же области создан центр социальной помощи семье и детям, учредителями которого являются главы администрации р.п. Шилово и Шиловского района, комитет по делам образования и молодежной политики и РОВД. При нем занимается 600 подростков, в том числе 36 из числа состоящих на учете в милиции. Администрацией города Электростали Московской области только на июнь 1996 года было выделено из местного бюджета 20 млн. рублей для организации 40 рабочих мест для подростков, состоящих на учете в ОВД, организовано два туристическо-спортивных лагеря по 15 человек в каждом. В соответствии с постановлением Губернатора Тульской области "О совершенствовании деятельности подростковых клубов по месту жительства" сохранена сеть подростковых клубов и комнат школьника, которые были переданы на баланс и в подчинение комитетов по делам молодежи, что позволило укрепить их материально-техническую базу, стабилизировать финансирование. Программа занятости населения области предусмотрела выделение в 1996 году 5 тыс. временных и постоянных рабочих мест, из них 2500-на летний период, причем в первую очередь для состоящих на учете в ОВД подростков. В Куменском районе Кировской области при школах созданы и работают 8 мотокружков, занятия в которых проводят сотрудники ГАИ. В г.Кирове работает 42 клуба по месту жительства, 32 из которых переданы в муниципальную собственность, здесь же за счет местного бюджета содержатся ставки педагогов-организаторов по месту жительства. И такие примеры не единичны.

Третий и четвертый путь нейтрализации влияния организованной преступности на несовершеннолетних тесно связано и во многом обусловлено последним направлением обеспечения криминологической безопасности - организацией предупреждения виктимности поведения несовершеннолетних по отношению к воздействию организованной преступности. Как было нами сказано ранее, организованные преступные группировки "рекрутируют" в

- 240 -

свои ряды несовершеннолетних старшего возраста, имеющих опыт антиобщественной, чаще преступной деятельности, тех, которые "закалились" в антиобщественных группировках, сформированных по месту жительства, "хорошо" показали себя в составе групп с лидером из взрослых участников организованных преступных сообществ и т.п. То есть объектом интересов организованной преступности являются несовершеннолетние правонарушители, способные достойно принять традиции, субкультуру группировки, а главное быть полезным в ее преступной деятельности. Таким образом, виктимным по отношению к воздействию организованной преступности является поведение несовершеннолетних, совершающих правонарушения и преступления, чаще в группах и являющихся организаторами, инициаторами, активными исполнителями этих правонарушений и преступлений.

Предупреждение виктимности поведения несовершеннолетних по отношению к воздействию организованной преступности это практически предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними, чаще в группах, в том числе совместно со взрослыми.

Рассмотрим проблему предупреждения преступлений несовершеннолетних в современных условиях, особенностью которых является прежде всего то, что эта деятельность проходит в условиях политической нестабильности, обострения и определенного хаоса в экономических отношениях, нехватки ресурсов на решение основных социальных проблем. При этом, как мы уже отмечали, наблюдается расширение влияния организованной преступности на криминологическую обстановку в стране и на преступность несовершеннолетних в частности. Реальное эффективное воздействие на коренные причины преступности несовершеннолетних в этих условиях также проблематично, поскольку требует вложения больших ресурсов, изменения в целом политики государства по отношению к несовершеннолетним и молодежи.

- 241 -

Итак предупреждение преступлений несовершеннолетних осуществляется на трех уровнях: общем, когда разрабатывается в целом политика предупреждения этих преступлений в стране, создается система этой деятельности, особенном-организация предупреждения преступлений несовершеннолетних в отдельном регионе или предупреждения отдельных видов подростковой преступности и единичном-организация предупреждения конкретного преступления или оказание предупредительного воздействия на конкретного правонарушителя. Рассмотрим, каковы возможности предупреждения групповой преступности несовершеннолетних на этих уровнях в современных условиях и как их можно использовать, чтобы нейтрализовать или предупредить влияние организованной преступности.

Основная проблема активизации деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних на общем уровне, по мнению многих ученых, заключается в становлении системы субъектов предупреждения.1 Первой попыткой создания системы субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних, после ее распада стал Указ Президента Российской Федерации N1338 от 6 сентября 1993 года "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав". Этим документом преследовалась цель комплексного решения проблем совершенствования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Правительству Российской Федерации совместно с территориальными органами исполнительной власти в регионах, предложено было образовать в 1993 - 1994 гг. специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебно-воспитательные

1. См.: Молодежные группировки по месту жительства: криминологическая оценка и пооблемы профилактики. М.: Институт молодежи, 1993, с.83.

- 242 -

учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования); реорганизовать приемники-распределители для несовершеннолетних (в структуре органов внутренних дел), создав на их основе центры временной изоляции для помещения несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния. Соответствующим ведомствам поручено обеспечить необходимое финансирование деятельности этих учреждений, разработать проекты законодательных актов, регламентирующих их правовой статус, функции и полномочия.

Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основании данного Указа образована межведомственная Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

Важные направления совершенствования профилактической деятельности определены также Указами Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" и от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".

Однако эта решительная попытка оказалась не совсем удачной, ибо система профилактики в полной мере функционировать не стала, а многие ведомства проигнорировали этот Указ, так и не развернув соответствующую деятельность. Но главная причина провала данной программы - отсутствие необходимого финансирования. Добавим: не была своевременно разработана и правовая база.

В настоящее время на стадии обсуждения находится проект Закона

- 243 -

Российской Федерации "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В этом проекте еще более расширен круг субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, с включением в их число психолого-медико-педагогических консультаций и таких же центров. Важными отличительными чертами этого проекта является, во-первых, то, что комиссии по делам несовершеннолетних, на которые возложены функции координации системы, должны работать на постоянной основе и иметь в своем составе достаточное количество постоянных профессионально подготовленных членов и, во-вторых, определено, что финансирование государственных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должно осуществляться за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Дополнительными источниками финансирования могут быть также благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. То есть данный проект Закона практически учел основные положения, на которые указывали ученые во многих публикациях, и требования практики деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.1

1. Например, Миньковский Г.М. Оценка и прогноз преступности несовершеннолетних, как основа правового регулирования борьбы с нею. Защита прав несовершеннолетних и иных лиц, требующих социальной защиты, профилактика ее безнадзорности и правонарушений:Учебное пособие.-Казань, 1995. Модель региональной программы борьбы с преступностью. Научно-практическое пособие.- М., 1993. Молодежные группировки по месту жительства: криминологическая оценка и проблемы профилактики. М.: Институт молодежи, 1993.

- 244 -

Вместе с тем есть серьезные сомнения в том, что этот проект Закона будет принят в таком виде, поскольку его реализация потребует значительных капиталовложений.

Поэтому, по нашему мнению, целесообразно пойти по пути переноса основного центра приложения профилактических мер комплексного характера на места, в области, города, районы. Там виднее, на чем прежде всего необходимо сосредоточить внимание, куда вложить необходимые ресурсы и где их взять. При этом необходимо изживать иждивенческую психологию местных администраций, ожидающих указаний "сверху". Больший акцент надо делать на привлечение населения к этой работе, преодолевать инфантилизм населения, неверие в положительные результаты деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, формировать положительное общественное мнение, поднимать престиж деятельности общественных формирований. Наряду с этим, вести поиск новых критериев оценки, поощрения и стимулирования деятельности общественности. Без заинтересованного участия общественности в этой работе ни одна из принимаемых мер не даст положительного результата. Тем более, что такая практика уже апробирована в других странах.

Хотелось бы немного остановиться и на практике комплексного планирования предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Опыт такого планирования в застойные времена был накоплен достаточно большой. Модное тогда слово "комплексный" пронизывало все плановое "хозяйство" органов и организаций, имеющих отношение к борьбе с преступностью. Эта часто неоправданная "комплексность" приводила к тому, что каждый пункт плана, каждое решение требовало бесконечных согласований, визирований, утверждений в массе инстанций. "В результате любые мероприятия, при всей их очевидности, значимости, но выходящие за рамки интересов хотя бы одного из ведомственных учреждений, не

- 245 -

включались в соответствующие нормативные документы без настойчивого вмешательства высших органов государственной власти или управления и даже включенные в итоге, как правило не реализуются".1 Поэтому в комплексные планы, как правило, вносились те мероприятия, которые каждое ведомство и так должно было выполнять по своим функциональным обязанностям. При отсутствии материального и ресурсного обеспечения, формальной комплексности мер эти планы обречены были быть "красивой книжечкой", "визитной карточкой" только для проверяющих и ничего или почти ничего не приносящие для пользы дела.

Анализ практики межведомственного планирования деятельности органов и организаций США по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, проведенных автором (проводилось изучение переводов программ по борьбе с преступностью несовершеннолетних в США, по материалам СИФ Академии МВД РФ,), показывает, что эти программы в основном рассчитаны не на решение "глобальных" проблем, а предусматривают узкие очень конкретные направления совместной деятельности нескольких субъектов отдельного штата. При этом каждый пункт этих программ рассчитан только на совместные усилия и четко определено сколько долларов США(расчитано вплоть до доллара) стоит его реализация. Эти программы после обоснования их необходимости, с учетом требуемых средств, утверждаются властными структурами штата и после этого начинают реализовываться. Федеральные государственные структуры только периодически анализируют такие программы и готовят соответствующие обзоры со своими выводами для Конгресса или Президента США. По нашему мнению, такой опыт планирования мог бы быть успешно применен в нашей стране.

Предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних, в том

1. Криминология: Учебник. М.: Юрист,1995, с.293.

- 246 -

числе совершаемых и совместно со взрослыми, уделялось достаточно большое внимание как ученых, так и практиков.* Особенно усилилось это внимание в период "разгула" неформальных антиобщественных группировок по месту жительства. Именно в это время проводился интенсивный поиск новых форм эффективного воздействия на группировки несовершеннолетних. Практика деятельности по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних, разобщению антиобщественных группировок накопила немалый опыт. Однако, по мере усиливающейся организованности группировок несовершеннолетних, повышения корыстной направленности и конспиративности их деятельности, а также активизации влияния на них организованной преступности взрослых, этот опыт должен был еще более обогащаться и дополняться. Анализу этого опыта, практики деятельности по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних, разобщению таких групп посвятим наше дальнейшее изложение.

В основе всей предупредительной деятельности лежит своевременное выявление антиобщественных группировок несовершеннолетних, поскольку чем дальше группа отстоит от совершения преступления, тем больший веер предупредительных мер можно к ней применить, тем большая гарантия их результативности. Для этого применяются различные методы.

1. Например: По неписанным законам улицы....- М., 1991. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Совершенствование уголовного законодательства в борьбе с преступными молодежно-подростковыми группировками // Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, С.В.Дьякова. - М., 1989. Ревин В.П. О современной концепции охраны прав и интересов семьи и молодежи // Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью.- М., 1992. Эффективность борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность: Уч. пособие /Под ред.А.И.Марцева.- Омск. 1985. и др.

- 247 -

Практически повсеместно проводятся специализированные операции: "Подросток", "Группа", "Дни профилактики". Там, где продолжают действовать антиобщественные подростковые группировки дополнительно планируются и осуществляются операции "Занятость", Коммерсант", "Хмель", "Колесо", проводятся рейды по местам сбора несовершеннолетних (Ульяновск, Калмыцкая республика). В ходе операций выявляются новые группировки несовершеннолетних, пресекаются преступления и правонарушения, совершаемые их участниками, проверяется поведение членов уже известных групп подростков, проводятся различные мероприятия как общепрофилактического, так и индивидуальнопрофилактического характера в отношении несовершеннолетних участников группировок.

Основным источником получения сведений о появлении новых группировок является оперативно-розыскная информация. Она приобретает все большее значение по мере усиления конспиративности, переориентации деятельности группировок с демонстративно-антиобщественной на корыстно-преступную, хотя по мере усиления влияния организованной преступности на группировки несовершеннолетних усложняется процесс получения такой информации, ослабевают оперативные позиции органов внутренних дел по отношению к группировкам.

Для своевременного обмена информацией о выявленных группировках, между службами органов внутренних дел организуется соответствующая координация. В УВД г.Казани создан специальный штаб по координации деятельности служб органов внутренних дел в отношении подростково-молодежных группировок. Подобная координация служб ОУР, ОППН, УИМ организована и в органах внутренних дел Костромской области.

Выявленные антиобщественные подростково-молодежные группировки ставятся на оперативный и профилактический учет в уголовном розыске и подразделениях по предупреждению правонарушений среди несовершеннолет-

- 248 -

них. А в г.Ульяновске на каждую группировку заводится контрольно-наблюдательное дело. Для текущего слежения за образом жизни группировок, поведением их членов создаются автоматизированные банки данных (Ульяновск, Кострома), видео, фототеки, алфавитные журналы, картотеки по кличкам (Мордовия, Кострома, Калмыкия).

В регионах, где групповые антиобщественные проявления несовершеннолетних особенно многочисленны, принимаются дополнительные специальные меры. В Казани в конце 1995 года в структуре органов внутренних дел было создано подразделение по координации деятельности дружин. Данное подразделение на постоянной основе задеиствуется в проведении мероприятий по отработке мест сбора группировок. Ими только за 8 месяцев 1996 года было раскрыто 3 преступления, связанных с деятельностью групп, отработано 351 место сбора подростков и задержано за административные правонарушения 1239 человек. В Ульяновске в УВД города создано отделение по организации работы с антиобщественными группировками молодежи, а во всех четырех районах города функционируют специальные группы по работе с уличными группировками. Основной задачей групп стало получение оперативной информации о замыслах группировок, предупреждение массовых драк, раскрытие и расследование уголовных дел, связанных с группировками. Результаты деятельности этих групп сотрудников милиции еженедельно рассматриваются у начальников РУВД г.Ульяновска и ежемесячно - у руководства УВД. В трех СПТУ и 12 средних школах города с наиболее криминальной обстановкой выставлены стационарные милицейские посты, за всеми учебными заведениями закреплены сотрудники органов внутренних дел. В штат РУВД введены следователи-методисты, а в ОУР -должности старших оперуполномоченных по организации работы с антиобщественными группировками. В Калмыкии регулярно проводятся встречи с лидерами групп, активными их членами, ранее судимыми в подразделениях

- 249 -

по предупреждению правонарушений несовершеннолетних с приглашением руководства ГОВД, комиссии по делам несовершеннолетних, представителей прокуратуры, суда, врачей-наркологов, психологов, ВИЧ-центра.

Однако самым эффективным средством предупреждения преступлений подростково-молодежных группировок является оказание профилактического воздействия на саму группу. Проведенное изучение практики работы органов внутренних дел с такими группировками в различных регионах России показывает, что основными мерами при решении вопроса о предотвращении преступной деятельности и разобщении существующих криминальных молодежных группировок являются: 1.

Переориентация группы - когда группа в основном сохраняет свой состав, но направленность ее деятельности изменяется с помощью предупредительных мер, принимаемых как к лидеру, так и к другим членам группы. При этом либо переориентируется лидер группировки и через него оказывается воздействие на всю группировку, либо он подменяется другим с изоляцией или дискредитацией бывшего. Эта мера применяется на ранней непреступной стадии деятельности группировки. 2.

Сдерживание деятельности группы, не дающее совершать им преступления - применяется в процессе проведения других мер, с тем, чтобы при их применении не было эксцесса преступления или когда другими мерами не удается разобщить группу. 3.

Разобщение группы - к отдельным участникам группировки применяются различные способы влияния с тем, чтобы не допустить их постоянного общения друг с другом или свести его к минимуму. Достигается это чаще всего путем направления членов группировки в разные учебные заведения, на различные предприятия. В некоторых случаях отдельные ее участники либо осуждаются к лишению свободы, либо направляются в специальные учебно-воспитательные заведения. 4.

- 250 -

4. Разложение группы - заключается в принудительной изоляции большинства ее членов друг от друга путем привлечения к уголовной ответственности, направления в специальные учебно-воспитательные учреждения, в центры временной изоляции несовершеннолетних. Основным условием этого метода является изоляция несовершеннолетнего, совершившего преступление от других членов. Этот метод применяется к группам, совершившим преступление.

Оказание предупредительного воздействия на группу тесно связано с индивидуальным уровнем профилактики, то есть оказанием воздействия на каждого члена группы, в зависимости от роли, которую они исполняют в ней. Индивидуальный подход к группе также означает определение следующих данных о самой группе несовершеннолетних:

1. Характер противоправной деятельности: -

систематически совершающие преступления; -

совершающие преступления эпизодически, в основном под влиянием внешних обстоятельств; -

систематически совершающие правонарушения непреступного характера.

2. Степень организованности преступной группы: -

хорошо организованная группа, имеющая все признаки организации-иерархия построения, устойчивость и подготовленность преступной деятельности, конспирация, контроль за "своей" территорией, наличие общих финансовых средств "общака" и т.п.; -

группа, имеющая элементы организации-один или два признака, но не отличающаяся устойчивостью и подготовленностью преступной деятельности, может иметь элементарную иерархию структуры (лидер и исполнители); -

простая преступная группа-образовавшаяся стихийно для соверше- -

- 251 -

ния одного преступления либо непреступная группа, совершившая без предварительной подготовки преступление.

3. Наличие организатора преступной деятельности: -

взрослый ранее судимый организатор, сформировавший ее специально для совершения преступлений; -

взрослый организатор, "выросший" из среды группы несовершеннолетних, но нацеливающий группу на совершение преступлений; -

несовершеннолетний организатор.

4. Степень авторитетности организатора группы: -

организатор пользуется непререкаемым авторитетом у всех членов группы; -

авторитет организатора держится на его физической силе, но многие его действия вызывают возражения участников группы; -

организатор играет роль явного лидера, но через него руководит группой другой, тайный лидер, как правило из числа взрослых, в том числе членов организованной группировки; -

в группе нет явного организатора и его роль играет в зависимости от ситуации то один подросток, то другой.

5. Влияние взрослых преступников: -

несовершеннолетние являются членами взрослой организованной преступной группировки; -

организованная взрослая преступная группировка прямо влияет на группу несовершеннолетних, контролирует ее преступную деятельность и помогает ей в этом;

- организованная взрослая преступная группировка оказывает кос венное влияние-дают советы лидеру группы, внедряют в группу свою "суб культуру", традиции и т.п., но не влияют на ее преступную деятель ность;

- 252 -

- взрослый опытный, как правило, ранее судимый преступник, не связанный с другими взрослыми, оказывает прямое влияние на группу не совершеннолетних прямо или через ее лидера.

6. Место функционирования группы: -

по месту жительства; -

по месту учебы; -

по месту проведения досуга.

7. Вид преступной деятельности: -

группировки, специализирующиеся на определенном виде преступной деятельности (кражи из квартир, из дачь, разбойные нападения, грабежи, определенный вид мошенничества и т.п.); -

группировки, совершающие разнообразные преступления в зависимости от складывающейся ситуации; -

хулиганствующие группировки, способные "по ходу" совершить и иные преступления; -

группировки, совершающие административные правонарушения, но совершившие преступление, не характерное для них.

8. Виды связей участников группы: -

психологически-устойчивые, дружеские; -

принудительно-силовые, держатся на силовом, психологическом давлении лидера, в основе которых лежит страх перед ним; -

авторитарные, основанные на непререкаемом реальном авторитете лидера;

- неустойчивые, порой случайные.

К участникам группировки в зависимости от их роли в группе применяются различные методы индивидуальной профилактики. Основными из них являются: убеждение, помощь, принуждение.

Убеждение как метод профилактики - это комплекс воспитательных,

- 253 -

разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности профилактируемых и закрепления положительной социальной оритентации. Убеждение применяется в период нахождения лиц на профилактическом учете для преодоления или нейтрализации основных антиобщественных ориентации, могущих привести к совершению преступлений.

Перевоспитание же субъектов, предполагающее сформированность убеждений, взглядов, т. е. когда он не из страха, а по убеждению не нарушает законов и норм морали, достигается в процессе дальнейшего воспитания граждан всеми методами, имеющимися в распоряжении общества.

Основными формами реализации метода убеждения являются индивидуальные и коллективные беседы, обсуждение поведения лица, установление над ним индивидуального и коллективного шефства, совместное участие (воспитателя и воспитуемого) в общественно-полезной деятельности и т.д.

В процессе применения методов убеждения, т. е. оказания воспитательного воздействия на профилактируемых лиц, необходимо применять разнообразные психологические и педагогические приемы воздействия на его разум, чувства и волю.

Методы убеждения должны применяться ко всем членам профилактируемых группировок несовершеннолетних, но в сочетании с другими мерами. Только меры убеждения применяются к тем, кто при общей положительной направленности личности были либо насильно втянуты в группировку, либо насильно удерживались в ней. Наибольшего эффекта эти меры достигают при полном разобщении группы, когда разорваны все связи, устранено влияние лидера. Здесь очень большое значение имеет возможность переориентации взглядов и поведения подростка с помощью авторитетного для него лица. Эффективным может быть вовлечение в интересные социально

- 254 -

полезные занятия трудового, общественного, спортивного, самодеятельного и иного характера, используя при этом возможности благотворительных фондов, помощь спонсоров и т. и.1

Меры помощи относительно членов подростковых группировок включают в себя действия по нейтрализации отрицательного влияния групповой психологии, лидера группы. Это перевод в другое учебное заведение, другой трудовой коллектив, вовлечение в положительную группу, оказание помощи родителям в смене места жительства, нейтрализация отрицательного влияния родителей или лиц, их заменяющих и т.п.

Метод принуждения является одним из основных в индивидуально-профилактической деятельности органов внутенних дел. Основанный на законе, этот метод дает возможость своевременно предотвратить противоправную преступную деятельность лиц, находящихся под профилактическим контроем органов внутренних дел; защитить граждан от их противоравных посягательств. Ранее этому методу уделялось недостаочно внимания, поскольку декларировалась обязанность органов внутренних дел в основном использовать методы убеждения и помощи. Однако при этом профилактическая функция выходила за пределы функциональных обязанностей органов внутренних дел, подменяя и дублируя профилактическую работу других субъектов профилактики. Кроме того, органы внутренних дел не обладали необходимьми правами и возможностями для реализации в полной мере убеждения, а особенно помощи.

Метод принуждения реализуется в индивидуальной профилактике путем применения различных по своей юридической природе, содержанию и направ

ленности мер воздействия. Однако они, как правило, должны регламенти-

1.Подробно об этом см.: Алексеев А. Н. Индивидуальная профилактика преступлений.- М., 1975. Гл. II.

- 255 -

роваться соответствующими правовыми нормами различных отраслей права, например, гражданско-правовые, семейно-правовые, административно-правовые, процессуальные меры. Поскольку пребывание несовершеннолетнего в антиобщественной, а тем более в преступной группировке имеет достаточно серьезные последствия, связанные если не с уголовной, то административной ответственностью, сильной степенью педагогической запущенности, то меры принуждения применяются к членам группировок довольно часто. Особенно это касается их лидеров, организаторов преступной деятельности, при их нейтрализации, принудительном выведении из группы. В частности, к основным таким мерам, имеющим профилактическое значение и наиболее часто применяемым органами внутренних дел, относятся следующие: -

привлечение к уголовной, административной ответственности; -

отмена отсрочки исполнения приговора; -

направление в специальную школу, профтехучилище; -

изоляция несовершеннолетнего в центр временной изоляции несовершеннолетних; -

направление на лечение от наркомании, алкоголизма. -

обсуждение поведения на комиссии по делам несовершеннолетних и принятие мер принуждения к нему и его родителям.

Однако наиболее часто меры принуждения применяются к взрослым, вовлекающим несовершеннолетних в преступную деятельность. В этом случае, если привлечь к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность невозможно, то применяются следующие меры:

- административный арест и административное задержание организа тора для предотвращения антиобщественного поведения всей группы, пос кольку без лидера, тем более взрослого, члены группы, как правило, не

- 256 -

решаются на преступление, хотя можно ожидать сильного противодействия этому и попыток освободить его; -

установление административного надзора над формально подпадающими под его действие ранее судимыми лицами, наложение дополнительных ограничений на состоящих под административным надзором преследует цель осуществления жесткого профилактического контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, не вставшими на путь исправления и влияющими на несовершеннолетних, и нейтрализовать их воздействие на подростков; -

штраф - это мера, реализующая материальную ответственность лица за свои антиобщественные проступки и призванная предупредить более серьезные правонарушения, но в нашем случае ее можно использовать для дискредитации взрослого лидера ("засыпался на такой чепухе, значит нельзя доверяться ему в серьезных делах"); -

принудительное направление лиц без определенного места жительства, ведущих бродяжнический образ жизни, в центры социальной реабилитации, используется для отрыва взрослого от подростков; -

лечение пьяниц и наркоманов, которое наряду с разобщением группы несовершеннолетних, потребляющих наркотики и спиртное, преследует цель уберечь их от дальнейшей деградации, от совершения преступления на почве этих пагубных пристрастий;

Однако самой эффективной мерой предупреждения совершения преступлений несовершеннолетними при подстрекательстве взрослого или предупреждения вовлечения взрослым подростков в организованные преступные группы является привлечение его к уголовной ответственности по ст.ст.150 и 151 УК РФ. Следует напомнить и пояснить, что вовлечение несовершеннолетних в организованную преступнсть достигается не только

- 257 -

обучением несовершеннолетних криминальным обычаям и приемам совершения и сокрытия преступлений, но и при "идеологическом" воздействии, то есть неоднократными разговорами взрослого с несовершеннолетним, формирующим у последнего стремление участвовать в деятельности именно организованной преступной группы, банде или ином криминальном формировании. Реализация намерения вовлечь несовершеннолетнего в организованную форму преступной деятельности включает и конкретные действия взрослого лица через: вовлечение в пьянство; вовлечение в занятие попрошайничеством; вовлечение в занятие проституцией; вовлечение в занятие азартными играми; использование несовершеннолетних для целей паразитического существования; склонение к употреблению наркотических или токсических средств; привлечение к просмотру порнографических видеофильмов и различной кино-видео продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости; распространение порнографических изданий; развратные действия в отношении несовершеннолетнего, в том числе вовлечение в притоны разврата; мужеложство. Эти специфические способы требуют особого подхода к документированию действий вовлекателей, используя возможности оперативных аппаратов.

Проведенный нами анализ показывает, что предупреждение влияния организованных преступных групп на несовершеннолетних связано с преодолением очень серьезных трудностей, связанных прежде всего с высоким уровнем организованности, профессионализма, конспирации организованной преступности, большой осторожностью и осмотрительностью при вовлечении несовершеннолетних в свою среду с одной стороны, и внешней притягательностью, а следовательно, и стремлением самих подростков быть вовлеченными в нее, с другой стороны. Поэтому здесь большую роль играют органы внутренних дел, их возможности, в том числе оперативные, по своевременному обнаружению такого воздействия и принятию мер по его

- 258 -

нейтрализации, устранению или выводу несовершеннолетних из-под влияния организованной преступности. Вместе с тем, изучение практики деятельности органов внутренних дел по борьбе с групповой преступностью несовершеннолетних, вовлечению их в организованную преступность показало наличие серьезных недостатков и проблем.

Повышение общественной опасности преступности несовершеннолетних, усиление влияния на нее организованной преступности, отсутствие необходимой системы субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних требует кардинальной перестройки деятельности органов внутренних дел в этой работе. Основными направлениями такой перестройки, по нашему мнению, могли бы быть следующие:

а) Проведенное нами исследование, статистические данные доказывают, что несовершеннолетние являются наиболее криминально пораженной частью населения. Количество совершаемых ими преступлений, их удельный вес сопоставимы с такими же показателями экономической, уличной преступности (количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 1997 году - 182798, совсем немного уступает числу выявленных в этом же году экономических преступлений - 218909, и почти равно количеству преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах -191443). Эти цифры в какой то степени отражают и трудозатраты соответствующих служб органов внутренних дел. При этом экономической преступностью занимается целое самостоятельное подразделение - БЭП, а уличной преступностью - два подразделения: патрульно-постовая служба и муниципальная милиция, тогда как борьбу с преступностью несовершеннолетних осуществляют входящие в структуру других служб подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, и малочисленный отряд оперуполномоченных уголовного розыска, большинство из которых постоянно отвлекаются на выполнение другой работы. Кроме того, предупре-

- 259 -

дительная работа, в том числе и оперативная, в отношении несовершеннолетних специфична и обладает многими особенностями. Эти особенности проявляются в любой работе с подростками: в воспитании, обучении, лечении их и т.п. Именно поэтому для такой деятельности сотрудники должны специально готовиться, а сама она осуществляться также специально создаными независимыми от других службами, ведомствами.

На наш взгляд, целесообразно структурно объединить подразделения, проводящие профилактическую работу и оперативно-розыскную деятельность среди несовершеннолетних в единую, независимую от других службу, которую подчинить одному из заместителей руководителя органа на всех уровнях, от ГРОВД до МВД (эксперты подтвердили это, поскольку 35% их указало на необходимость восстановления в полной мере деятельности подразделений УР по делам несовершеннолетних, увязав их функции с подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних как одну из наиболее эффективных мер противодействия влиянию организованной преступности на несовершеннолетних). В эту службу могут входить следующие подразделения: -

оперативно-розыскное, осуществляющее оперативно-розыскную работу в среде несовершеннолетних и раскрытие преступлений, совершаемых несовершеннолетними; -

по руководству инспекторами, осуществляющими профилактическую работу с несовершеннолетними в микрорайонах; -

по обеспечению взаимодействия с государственными, негосударственными органами, общественными организациями и гражданами, по выявлению и нейтрализации действия факторов, негативно влияющих на преступность несовершеннолетних, по проведению пропагандистско-разъясни-тельной работы с населением, по изучению и анализу состояния преступности несовершеннолетних; -

- 260 -

- на уровне УВД, МВД - подразделение по руководству центрами временной изоляции несовершеннолетних и по взаимосвязи с воспитательными колониями, специальными школами и специальными профтехучилищами.

Такое построение службы (можно назвать ее службой криминологической безопасности несовершеннолетних) потребует дополнительных затрат. Однако они, на наш взгляд, необходимы и окупятся в результате более целенаправленной работы по обеспечению безопасности несовершеннолетних от криминальных влияний.

Однако само создание такой службы не решит главной проблемы -кадровой. Поэтому необходимо принять предложения многих ученых и практиков о расширенной профессиональной подготовке сотрудников не только по профилактике преступлений несовершеннолетних, но и по проведению оперативно-розыскной работы среди них и создать (перепрофилировать) одно из высших учебных заведений или открыть специальный факультет по подготовке таких специалистов.

Для улучшения взаимодействия служб органов внутренних дел в работе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних целесообразно подготовить специальный нормативный акт, предусматривающий меры по активизации работы в этом направлении основных подразделений ОВД с разработкой соответствующих критериев оценки их деятельности. При этом продумать и систему постоянного взаимодействия между аппаратами по борьбе с организованной преступностью и подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, уголовным розыском в части своевременного выявления фактов непосредственного влияния организованной преступности на несовершеннолетних и предотвращения, пресечения их, а также профилактики такого криминального влияния. Основой такого взаимодействия может стать разработка критериев оценки деятельности этих аппаратов по выявлению фактов вовлечения несовершеннолетних в ор-

- 261 -

ганизованные преступные группы, принятию мер по нейтрализации и исключению такого влияния. К основным таким критериям можно отнести следующие: -

выявлено несовершеннолетних, входящих в состав организованных преступных групп взрослых ; -

выявлено организованных преступных групп взрослых, в состав которых вовлечены несовершеннолетние ;

Из них в результате принятых мер: -

прекратили свое существование организованных преступных групп взрослых, в состав которых входили несовершеннолетние ; -

несовершеннолетние выведены из-под влияния организованных преступных групп взрослых; -

количество несовершеннолетних, выведенных из-под влияния организованных преступных групп взрослых ; -

количество преступлений, совершенных организованными преступными группами взрослых, в состав которых входили несовершеннолетние ; -

количество несовершеннолетних, совершивших преступления в составе организованных преступных групп взрослых ; -

количество взрослых участников организованных преступных групп взрослых, привлеченных к уголовной ответственности: -

по ст. 150 УК РФ ; -

по ст. 151 УК РФ ;

Необходимо кардинально решить вопрос об активизации профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на своих детей в связи с введением главы 20 в УК РФ (Преступления против семьи и несовершеннолетних) . К сожалению, в настоящее время, с участковых инспекторов милиции снята обязанность проведения профилактического контроля за указанными лицами. Однако именно эти сотрудники имеют возможность

- 262 -

реального воздействия на родителей в случае злостного невыполнения ими своего родительского долга (направление на лечение от наркомании, пьянства, осуществление контроля за ранее судимыми родителями, привлечение к уголовной ответственности по ст. ст. 150-157 УК РФ). Эта необходимость подтверждается и реальными фактами. В Костромской области каждый третий участник групповых преступлений несовершеннолетних проживал в неблагополучных семьях. Около половины всех взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность в Воронежской области, составляют родители и другие родственники. Здесь только за 7 месяцев 1996 года 626 родителей привлечено по ст.164 КОАП РФ за невыполнение родительских обязанностей, 365 родителей наказаны за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения.

4. Сложившаяся в настоящее время криминальная ситуация требует принятия решительных мер по повышению эффективности информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, особенно в части накопления и обмена информацией между различными службами об авторитетах преступного мира, да и вообще о преступниках. В связи с этим настало время реализовать, высказываемую не раз в литературе1 и внедренную давно в развитых странах Запада, идею введения сквозных дел-досье, которые бы концентрировали в себе все необходимые сведения о подучетных элементах и имели бы значение для обеспечения преемственности профилактического и оперативно-розыскного воздействия на этих лиц. Однако необходимо иметь компьютерный вариант этого досье, которым могли бы при необходимости и при соответствующем допуске воспользоваться заин-

1. См..например:Лукьянов Ю.К. Организация органами внутренних дел индивидуальной профилактики рецидива преступлений. М.: Академия МВД СССР, 1982,0.184-189.

- 263 -

тересованные службы. Такое компьютерное досье будет удобно и для использования в местах лишения свободы. Однако текстовое наполнение такого досье очень трудоемко и в связи с этим может не отражать всего многообразия поведения личности и воздействий на него. В этой связи мы предлагаем использовать графическую модель такого досье предложенную нами ранее.1 Общая суть такой модели заключается в том, что на графике в виде векторов отображаются принимаемые индивидуально-профилактические меры, а также в виде кривой - поведение подучетного, под влиянием формального и неформального окружения и индивидуальных мер воздействия. На модели наглядно видна динамика изменения поведения профилак-тируемого во времени, а также результаты проводимой в отношении него профилактической работы. Представляется, что подобная модель при объективном, полном и четком ее составлении может заменить собой громоздкие учетно-профилактические документы. При использовании же ЭВМ эти модели позволили бы закладывать в автоматизированный банк данных информацию об индивидуальной профилактической работе с подучетным контингентом и успешно использовать ее для оказания непрерывного профилактического воздействия на лицо, независимо от его продолжительности и изменения места пребывания лица /изменения места жительства, отбытие наказания в исправительно-трудовом учреждении, возвращении после отбытия наказания и т.п./. Кроме того составление подобной графической модели потребует от сотрудника, проводящего индивидуальную профилактическую работу, собирать подробную информацию об образе жизни подучетного лица не только со времени постановки на учет, но и данные о

1. Плешаков В.А. Использование графических моделей при проведении ин дивидуальной профилактической работы. В сб.: Проблемы борьбы с преступностью в условиях столичного региона. М.:ВНИИ МВД РФ 1995, с.32-36.

- 264 -

факторах, способствовавших формированию личности правонарушителя.

Предложенная автором диссертации теория криминологической безопасности позволит возможно по другому подойти к разработке стратегии и тактики противодействия преступности, ориентируясь в этом главным образом на достижение основной цели - обеспечение социально-приемлемого уровня криминологической безопасности личности, общества и государства, в частности, безопасности молодого поколения страны от угроз, исходящих от криминального мира и прежде всего от его наиболее опасной и хорошо организованной части.

- 265

<< | >>
Источник: Плешаков, Владимир Алексеевич. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних [Электронный ресурс]: Дис. д-ра юрид. наук. 2003

Еще по теме 2. Организация криминологической защиты и предупреждение виктимного поведения несовершеннолетних в связи с воздействием организованной преступности.:

  1. 1.1. Характеристика общественной опасности вымогательства и шантажа, их место в системе имущественных преступлений
  2. 1.1. Характеристика общественной опасности вымогательства и шантажа, их место в системе имущественных преступлений
  3. 5. Научные монографии, диссертации, авторефераты, комментарии 5.1.
  4. §2. Обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз и защита личности от преступных посягательств .
  5. Книги:
  6. 2. Специфические черты содержания теории криминологической безопасности.
  7. 1. Организация и осуществление предупреждения влияния организованной преступности на несовершеннолетних.
  8. 2. Организация криминологической защиты и предупреждение виктимного поведения несовершеннолетних в связи с воздействием организованной преступности.
  9. -ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -