§2. Обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз и защита личности от преступных посягательств .

287 Новая российская государственность четко определяет отношения человека и государства, не человек создан для государства, а государство для человека. Все права и свободы - личные, политические, экономические, социальные и культурные - включают: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, судебную защиту своих прав, юридическую защиту, процессуальные гарантии в случае привлечения к суду, участие в управлении делами государства, свободу предпринимательства, право частной собственности, охрану семьи, здоровья и т.д.298 Однако, как отметил Президент России В.В. Путин, выступая в честь празднования Дня Конституции Российской Федерации 12 декабря 2002 г., все еще существует разрыв между провозглашенными Конституцией Российской Федерации правами граждан и реальными возможностями их реализации гражданами, каждым человеком. Опросы граждан, проведенные в этот же день, показали: 43% опрошенных считают, что Конституция гарантирует их права, 41% заявили, что Конституция в этом смысле не играет заметной роли. Здесь, видимо, общее правило о том, что Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, должно особенно надежно "работать", когда закрепляется обязанность государства обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. В гарантировании прав и свобод человека и гражданина должны участвовать все органы государственной власти, все социальные институты и отрасли права.

Государство защищает своего гражданина, но и он должен защищать государство, соблюдая законы, социальные нормы.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001 . С. 11, 166.

288 поведения своих граждан. Здесь, очевидно, важно обратить внимание и на такую проблему, как социальная защита.

Данная проблема многогранная и многоплановая. По её поводу не сложилась единая научная позиция. Отсутствует и приведенная в систему терминология. Наряду с общим определением "социальная защита" используются и такие понятия, как "криминологическая безопасность", "профилактическая защита" и т.д. Суждений на этот счет много. Но при всем этом "разнобое" неизменной остается сама главная идея - обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз, защита личности от преступлений. В развитии этой идеи и в ее пределах следует видеть ответы на вопросы о том, как в современных условиях локализовать преступные угрозы и опасности, как защитить личность и общество от криминала. Реализация данной идеи связана с решением такой задачи, как нейтрализация социальной напряженности и устранение социального недовольства. Эта задача приобрела в настоящее время особую государственную и общественную значимость.

Необходимо осуществлять специальные научные исследования и создать идеологию социальной защиты, а в ее рамках теорию обеспечения безопасности граждан от криминальных угроз, защиты личности от преступлений. Важно определить тенденцию такой защиты, разработать доктрину и создать соответствующее учение. Это огромная сфера деятельности, имеющая большую практически значимую перспективу. Идеология защиты человека от преступных угроз приобретает сегодня особый смысл, она должна активно использоваться государством и обществом.

Воплощая в жизнь политику национальной безопасности, государство реализует и политику борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан, конкретизируя общие цели и задачи, доводя их достижение и решение до защиты прав и свобод каждого конкретного человека. Программа на-

289 циональной безопасности фиксирует следующий главный политический принцип: обеспечивая национальную безопасность, нельзя игнорировать права и свободы отдельных граждан. Несоблюдение этого принципа неизбежно ведет к дефектам политики национальной безопасности. Приоритет должен отдаваться строгому соблюдению прав и свобод каждого конкретного человека, его защите от преступных посягательств. Но эта защита не может быть надежной без эффективной борьбы с преступностью.

Социальная направленность политики обеспечения безопасности граждан от криминальных угроз и защиты человека от преступных посягательств позволяет рассматривать эту политику в более общих рамках - в связи и под углом зрения общих закономерностей социально-нормативного регулирования общественных отношений, то есть механизмов социальной защиты в целом, социального контроля. Обеспечение безопасности граждан, как и защита каждого конкретного человека, является существенными элементами социального контроля. Имеется в виду способ саморегуляции социальной системы защиты личности, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее (системы) элементов посредством нормативного регулирования.

Стабилизирующая функция системы обеспечения безопасности граждан от криминальных угроз и защиты человека от преступных посягательств заключается в воспроизводстве господствующего типа общественных отношений, социальных структур.

Связь социального контроля с обеспечением безопасности личности всегда налицо. Проблема социального контроля в сущности своей есть лишь аспект центрального вопроса о взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства. Это вопрос о соотношении закона и личности. Социальный контроль - контроль общества над личностью, контроль (и надзор)

290 государства над гражданином. Именно поэтому человек, с одной стороны, общество и государство, с другой стороны, должны рассматриваться как исходные взаимодействующие элементы системы обеспечения безопасности граждан. Социальный контроль в этом смысле можно определить и как одну из форм управления деятельностью по обеспечению безопасности граждан от криминальных угроз и защиты человека от преступных посягательств.

Защита граждан от преступлений - это особый социальный заказ. Осознание необходимости выполнения такого заказа в последнее время привело к формированию в нашей стране довольно влиятельного движения в защиту граждан от преступлений, к совершенствованию законодательства, к переосмыслению в целом целей и приоритетов политики обеспечения безопасности граждан от криминальных угроз. Однако необходимый практический опыт еще не накоплен. Недостаточно активно осуществляются и научные исследования. Между тем страх перед преступностью в общественном сознании ориентирует исследователей на изучение не только этого общественно опасного явления, но и его последствий. Незащищенность людей от преступных посягательств требует комплекса мер, предназначенных для повышения эффективности управления именно в сфере обеспечения безопасности граждан и защиты человека.

Правы, безусловно, авторы, которые пишут, что в интересах борьбы с преступностью следует регулярно проводить социологические опросы населения о состоянии личной безопасности, степени защищенности граждан от преступных посягательств, по их результатам вносить соответствующие коррективы в практику работы правоохранительных органов.

Результаты опросов общественного мнения показывают, что в основе отрицательных оценок, выставляемых гражданами деятельности органов внутренних дел, в большей степени лежат их личные впечатления от работы милиции. Наилучшее соотношение числа положительных и отрицательных

291 оценок наблюдается у подразделений паспортно-визовой службы (45% и 8% соответственно), дежурных частей (38% и 13%). Наихудшее - у подразделений ГАИ (35% и 27%), патрульно-постовой службы (28% и 23%), следственных отделений (24% и 17%). Примечательно, что данной оценке корреспондируют результаты инспекторских проверок, проводимых комиссиями МВД России 2". При социологическом исследовании, проведенном фондом "общественное мнение" в 1998 г., только 40% опрошенных граждан, отвечая на вопрос: к кому вы обратитесь за помощью, если почувствуете угрозу для своего имущества или личной безопасности, выбрали милицию. Остальные предпочитают обратиться к соседям, друзьям, родственникам (28%), попробуют решить проблему самостоятельно (17%) либо наймут для предотвращения угрозы специальных людей (7%)300. Беззащитность населения от преступных посягательств, выражаясь в объективных формах (рост числа потерпевших) и в социально-психологическом преломлении (имеются в виду такие повседневные чувства, как страх, тревога, тоска, ощущение незащищенности), есть результат как тотально неотвратимого давления все более криминализирующейся среды обитания, так и крайне пассивного безразличного отношения к жизни, здоровью, достоинству, спокойствию российского гражданина со стороны представителей правоохранительных органов. Опросы показывают, что только несколько процентов населения надеются на их помощь. Отмечается, что по отношению к милиции у населения существует не только устойчивая, но и растущая напряженность и неудовлетворенность ее деятельностью по охране общественной безопасности и порядка301.

По нашим обобщенным данным и имеющимся сведениям, в защите от нарушений закона, преступлений и произвола нуждаются почти все опро-

Черепанов Е.А. Актуальные проблемы обеспечения общественного порядка органами внутренних дел Российской Федерации. - В кн.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. Калининград, 1999. С. 48-49.

Алексеев А.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С.398. 301 Преступность и реформы в России. М., 1998. С. 136-137.

292 шенные граждане. Несовершеннолетние просят защитить их от семейного насилия и жестокости (62%), а старики - от криминальных угроз на улицах, на транспорте, в общественных местах (70%). Почти 80% опрошенных требуют защитить их от повального воровства (краж, грабежей, разбоев, мошенничества). В защите от убийств нуждаются 12% мужчин и 17% женщин в возрасте 18-30 лет (молодежь). Достаточно много нуждающихся в защите от хулиганства: семейно-бытового 65% и уличного - 78%. От изнасилований просят защитить их женщины: в возрасте 21 до 25 лет - 29%, возрасте от 26 до 30 лет - 23% и старше 30 лет -11%. Около 40% несовершеннолетних женского пола нуждаются в защите от изнасилований, насильственных действий сексуального характера и развратных действий. Опрошенные указывают на опасность для них наркотических и алкогольных преступлений (28%). Здесь многое увязывается с последствиями этих деяний, касающихся подростков. Особый страх вызывают такие преступления, как бандитизм, похищение человека, так называемые криминальные разборки на улицах и в общественных местах, сопровождаемые перестрелками и взрывами (72%). Опасаются тер-^ рористических актов 80% из числа опрошенных. Особую угрозу люди видят в погромах националистического толка (70% из числа опрошенных). Граждане нуждаются в защите как от экономических деяний (14%), так и от бытовых посягательств (31%), а особенно - подъездно-уличных преступлений (62%). На необходимость обеспечения строгого общественного порядка указали все опрошенные, что увязывается ими с активизацией обеспечения их безопасности.

Из числа опрошенных лиц только 12% считают, что государство способно защитить их от криминальных угроз. На милицию, прокуратуру и судебные органы надеются лишь 9%. Подавляющее большинство (67%) заявили, что они фактически лишены права требовать от кого-либо защитить их от преступлений. По мнению 70% опрошенных лиц, государство активно реагирует на убийство, похищение человека, захват заложника, терроризм и т.п., но оно действует весьма пассивно, когда дело касается квартирных и кар-

293 манных краж, грабежей, разбоев и т.д. Весьма тревожно опрошенные оценивают коррупцию, 80% считают, что реально борьба с ней не ведется, создается лишь видимость беспокойства государства.

Вызывают тревогу данные опроса, согласно (которым люди, не веря в их защиту государством, намерены сами защищать себя и своих близких (40% из числа опрошенных). И это понятно, ведь безопасность - это чувство самосохранения. Объяснимым и естественным является то, что человек, находясь в опасной для его жизни и жизни его близких ситуации, стремится уменьшить риск стать жертвой, пытается обезопасить, защитить себя. Государство защищает человека, но и человек должен защищать себя..

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений. Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия. Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обстав-лено и право на приобретение оружия . Однако проблема самозащиты в полной мере не решена. Необходим особый и вполне ясный механизм соответствующего правового регулирования.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 258.

294 Как отмечается в литературе, в США ежегодно 17 тыс. американцев защищают себя, своих близких и свое имущество с оружием в руках от преступников и делают это в рамках закона. В России такой статистики нет, хотя проблема самозащиты становится жизненно важной303^ Статьи 37 (необходимая оборона) и 39 (крайняя необходимость) УК РФ не решают проблему самозащиты. Не решена она достаточно полно и в Федеральном законе "О внесении изменений в статью 37 Уголовного кодекса Российской Федерации" от 27 февраля 2002 г. На наш взгляд, необходим специальный раздел Уголовного кодекса РФ, который был бы полностью посвящен самозащите. Политика зашиты человека, повторим еще раз, должна соответствовать идеи справедливости, а сама эта защита обращена к гуманному отношению к людям, против которых направлены криминальные угрозы. Проблема самозащиты может рассматриваться в рамках обеспечения безопасности законопослушных граждан.

По данным нашего исследования, когда в 10 городах России, в том числе Москве и Санкт-Петербурге, выборочно было опрошено 1550 законопослушных граждан, 78% из их числа заявили, что самозащита необходима, 26% из них - уже этим пользовались без использования огнестрельного и холодного оружия, а 18% желают для этого приобрести огнестрельное оружие. Из числа всех опрошенных 84% заявили, что нападение должно быть отражено именно в целях самозащиты. При этом под нападением опрошенные понимают любую агрессию (вторжение в частное владение, физическое или психическое насилие, угроза насилием), а под отражением нападения - действия защищающегося с использованием огнестрельного оружия. Каждый второй из опрошенных считает, что приобретение огнестрельного оружия в целях самозащиты должно быть законным. Иметь такое оружие, полагают 90% опрошенных, - особый случай, а потому на личное оружие должно быть особое право.

Васильев В. А. Криминологическое исследование убийств и обеспечение безопасности жизни граждан: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М.,2001. С. 10.

295

Обеспечение абсолютной безопасности личности практически невозможно. Своеобразно по этому поводу пишет М.М. Бабаев в предисловии к книге В.АЛлешакова304. "От рождения до смерти нам всем постоянно и неизменно что-то грозит. Опасности эти столь различны, что их подчас и сравнивать друг с другом невозможно: от самых малых угроз нашему здоровью, легко преодолимых с помощью зонта или теплой одежды, до катаклизмов, уносящих жизни десятков тысяч людей и уничтожающих целые города". При этом, однако, М.М. Бабаев призывает заострить внимание на такой опасности для людей, как преступность. В связи с этим он пишет о национальной безо* пасности России, о самых серьезных угрозах обществу и его институтам, наконец, о необходимости защиты личности от преступных посягательств. Именно эту проблему М.М. Бабаев выдвигает на первый план, ибо проблема касается обеспечения безопасности человека.

Проблема, на наш взгляд, представлена абсолютно правильно. Она рассматривается не только как правовая, но и как социальная.

Особенно это касается такого направления деятельности по борьбе с преступностью, как профилактическая защита личности от преступных посягательств. Ее основная цель - превенция.

В обществе, где хотят скорее предупредить преступление, чем наказывать за него, скорее защитить человека от посягательства на него, чем отомстить преступнику, главным всегда будет не репрессия, а превенция. Соответственно именно этому должна строиться в целом система обеспечения безопасности граждан и защиты личности от преступных посягательств.

Для того чтобы государство успешно защищало человека и его права, надо чтобы оно было государством господства закона. Нельзя говорить о престиже государства, если оно не может защитить своих граждан. Отношение государства к преступникам и к их жертвам есть мерило его совести и

304 Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимодействия организованной преступности и преступности несовершеннолетних. М., 1998. С. 4 -5. См. также: Лебедев С.Я. Криминологическая безопасность личности, общества, государства. - В кн.: Правовая наука на рубеже XXI столетия. Омск, 2000.

296 морали. Оценивается при этом именно нравственный потенциал государства. Особо следует выделять насильственные преступления против личности. Степень их общественной опасности разная - от убийств до побоев. При оценке этих преступлений учитываются не только их последствия, но и характер насилия.

Анализ общей ситуации в стране свидетельствует о том, что в России постоянно ухудшается положение в области защиты человека. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 2) указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с этим и ст. 2 УК РФ в ряду объектов правовой защиты на первое место поставила охрану прав и свобод человека и гражданина. Личность охраняется многочисленной системой уголовно-правовых норм, а задача первостепенной защиты человека, его прав и свобод - главная для уголовного права305. Решается она путем установления высоких санкций за преступления против человека.

Кризис преступности, тесно связанный с общим социальным кризисом в обществе, острая криминальная ситуация в стране так или иначе затрагивают конкретного человека. Рассматривая проблему в социологическом контексте, можно рассуждать так: человек член общества, гражданин государства, и его интересы - это также интересы общества и государства. Иначе говоря, ориентация на человека не отрицает гармонию интересов личности и общества, гражданина и государства. Здесь много проблем, которые могут изучаться с социологической точки зрения.

Наблюдается тенденция постоянного роста числа преступлений против личности, совершаемых с применением насилия. Мы исходим из того, что преступное насилие является своего рода индикатором негативных тенденций в обществе. Особую тревогу вызывает не только увеличение числа насильственных преступлений против личности, но и их агрессивный и жестокий характер. Преступное насилие все больше приобретает характер кри-

Пилявец В.В. Уголовная ответственность за посягательства на личность и права граждан: Автореф. дис... канд. юрид. наук. M., 1998.

297 миналъного террора. Широкое распространение получили заказные убийства с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Разбойные нападения, число которых из года в год растет, связаны в большинстве случаев с оружием. В характере криминального насилия происходят крайне отрицательные изменения: увеличивается число убийств и изнасилований, похищений человека и истязаний, грабежей и разбоев, сопровождающихся цинизмом, изощренностью действий преступников, глумлением над потерпевшими. Характер криминального насилия преступлений против личности зависит еще от проявляемого в стране социального насилия. Последнее является точкой отсчета в исследованиях характера насилия. Именно социологическое понятие насилия помогает полностью отразить существо любого насилия306. Очевидно, целесообразно говорить о насилии применительно к какой-либо отрасли знания или конкретному акту человеческого поведения. Проявляясь в преступлениях против личности в качестве особого криминального явления, насилие существует и характеризуется как отношения субъектов (преступника и потерпевшего). Иначе говоря, насилие касается как виновных, так и потерпевших. Этот факт вновь обращает внимание к защите от насилия жертв преступлений. А с этим связан и вопрос предупреждения насилия со стороны виновных. Центральной при этом остается проблема профилактической защиты личности от преступных посягательств.

Данная защита предусматривает решение двуединой задачи - профилактика преступлений и виктимологическая профилактика. Эта задача вытекает из следующей цели: упредить преступление и тем самым "спасти" одного из участников деяния от наказания за него, а другого - от возможности стать жертвой преступления. Предупреждение преступлений и виктимологическая профилактика - это виды деятельности, обеспечивающие защиту лич-

Денисов В.В. Социология насилия. М.,1975; Кудрявцев СВ. Конфликт и насильственное преступление. М., 1991; Левертова Р.Н. Ответственность за психологическое насилие по советскому уголовному праву. Хабаровск: 1972; Жалинский А.Э. Насильственная преступность и уголовная политика. //Советское государство и право. 1993. № 3; Вострокнутов H.B. Социально-психологические аспекты насилия к детям. // Социальная и клиническая психиатрия. 1994. № 2.

298 ности от криминальных посягательств. Преступник и его жертва - это ключевые объекты криминологического исследования.

Важно подчеркнуть, что в "русло" профилактической защиты личности "стекаются" все направления предупреждения преступлений. Независимо от того, как будут предупреждаться преступления, в итоге при достигнутых успехах личность будет обезопасена от них. Не допуская виктимное поведение, мы одновременно с этим упреждаем преступления, а, предупреждая преступления, - в то же время охраняем от посягательства потенциальную жертву. Можно даже поставить вопрос не только о предупреждении преступного и виктимного поведения, но и об их негативных последствиях. В любом случае решается задача защиты личности. Однако, как уже отмечалось, защищая личность от преступных посягательств путем предупреждения преступного и виктимного поведения, мы защищаем от криминальных действий и общество. Задача профилактической защиты при этом расширяется; неизбежно возникает ориентация на решение двуединой практически значимой проблемы: не только обезопасить личность от криминала, но не допустить его влияние на общество. Напомним еще раз: профилактическая защита не отрицает гармонию интересов личности и общества, но при этом она принимает во внимание, что личность индивидуализирована, а потому при любых обстоятельствах выступает как конкретизированный объект - конкретный человек. Таким объектом выступают как те лица, со стороны которых упреждаются преступления (виновные), так и те, против которых направлены преступления (потерпевшие). И в том и в другом случае это конкретный человек.

На первый план всегда выдвигается конституционная защита человека и гражданина, защита прав и свобод личности, достоинства, жизни и здоровья. Конституция Российской Федерации указывает, что именно человек является высшей ценностью. В соответствии с этим, на что мы уже обращали внимание, и УК РФ в ряду объектов правовой защиты на первое место поставил охрану человека, его защиту от преступных посягательств. Нами отмечалось и то, что личность охраняется различными нормами права,

299 разветвленной системой социологических институтов307. Дело в том, что при любых обстоятельствах главным для нашего государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Закон и общество защищают, личность, защищают с одной стороны, не допуская становление личности на преступный путь, с другой стороны, упреждая виктимное поведение личности; это две стороны одной медали. Именно поэтому защита личности как специфический вид деятельности выделяется особо. В любом случае "острие" такой защиты направлено на то, чтобы обезопасить личность, во-первых, не допуская ее становление на преступный путь, то есть, не доводя дело до наказания (в чем и проявляется гуманность), во-вторых, отводя от нее преступное посягательство, то есть, не доводя дело до того, чтобы человек стал жертвой преступления.

Суть проблемы в том, что, защищая личность от преступлений, необходимо предупреждать преступления, а в связи с этим не допускать развитие проявлений, способствующих криминалитету. При такой защите разрешаются противоречия между личностью и обществом, преодолеваются социальные конфликты и т.д. Усиливается контроль за преступностью и ее последствиями. В целях защиты личности от преступлений решаются экономические, социально-политические, психологические и многие другие проблемы. В целом для повышения эффективности этой защиты создаются необходимые жизненные условия.

Доктрина защиты личности от преступлений исходит из того, что указанная защита базируется на соблюдении требований государства и общества, которые гарантируют защиту личности, обеспечивают ее безопасность. При этом общество и государство как бы уступают свои права и привилегии человеку, которого защищают от своего имени, демонстрируя не свой собственный приоритет, а приоритет личности, человека и гражданина.

Нерсесянц B.C. Демократия, права человека и достоинство личности. М., 1997; Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997; Прудников АС, Андриашин X.A. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М, 1998.

300 В такой ситуации государство и общество не теряют, а приобретают, проявляют гуманизм, демократизм и своеобразное благородство.

Общество и государство не смогут защитить личность от преступных посягательств, не обеспечив эффективное предупреждение преступлений со стороны тех, кто способен их совершить. Реализуя принцип гуманизма, профилактическая защита, ориентированная на обеспечение безопасности членов общества, не против тех, кто уже совершил преступления (государством они наказаны), а за тех, кого еще можно спасти от сползания на преступный путь. Предупреждая преступления, помощь оказывается тем, кто их мог бы совершить, одновременно отводится угроза от тех, против кого они могли быть совершены. Преступление всегда опережает наказание, а предупреждение упреждает преступление. Действительно, мудрый законодатель предупредит преступление, чем будет вынужден наказывать за него. Важно выявить преступника, раскрыть преступление, обеспечить неотвратимость наказания, весьма существенно не допустить преступление, но еще важнее защитить личность от преступного посягательства. Особая роль в этом принадлежит профилактической защите. Она использует все общественные рычаги и силу закона для установления надежных заслонов перед преступлениями. При этом профилактическая защита выступает как особая форма социально-правового регулирования, а обеспечение безопасности личности проявляется как реакция государства и общества на преступления.

Система защиты личности от преступных посягательств, где центральное место занимает конституционная защита, включает в себя следующие направления.

Первое - социальная защита личности. Здесь должны быть задействованы все социальные институты, их функциональные права и обязанности связаны с обеспечением безопасности людей от преступных посягательств.

Второе - экономическая защита личности. Это касается финансово-экономических вопросов, соответствующих прав граждан. Особой здесь является защита людей от влияния на них теневой экономики.

301 Третье - правовая, или юридическая защита личности, к сфере которой относятся прокурорский надзор, судебная защита и т.д. Имеется в виду защита человека от преступлений юридическими средствами, создание условий соответствующей безопасности людей. Сюда могут быть отнесены нормотворческая деятельность, информационно-правовое обеспечение деятельности по обеспечению указанной безопасности, построение правового фундамента защиты человека, его прав и свобод, правовой контроль, создание более совершенных правовых механизмов зашиты граждан от преступлений, обобщение и распространение имеющегося передового опыта и т.д. Особо следует выделять направления деятельности прокуратуры и судов, МВД и ФСБ, органов юстиции, налоговой инспекции и таможенной службы, нотариальных служб и т.д. Свою огромную роль в этом играет и адвокатура.

Коллегия МВД России в своем решении от 31 августа 1999 г. указала, что правовое регулирование деятельности органов внутренних дел не в полной мере отвечает социальным потребностям и возможностям в создании надежных правовых условий для эффективной работы по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественной безопасности. Особое внимание Коллегия МВД России уделила защите граждан от преступлений и защите имущественных интересов членов нашего общества. В последующем Коллегия МВД России не раз обращалась к этим проблемам.

Профилактическую защиту граждан от преступности нельзя отрывать от обеспечения общественной безопасности и укрепления правопорядка. Хотя здесь "фигурируют" не однозначные понятия, их единство очевидно. Защиту личности и общества от преступлений можно определить как обусловленную потребностями развития демократического государства систему общественных отношений, формирование и совершенствование которых способствует спокойствию граждан, согласованности и ритмичности жизни людей, обеспечению во взаимном их общении личной и имущественной неприкосновенности, чести и достоинства, благоприятных условий для осуществления каждым человеком своих прав и свобод. "Объектом профилактиче-

302 ской защиты, тесно связанной с обеспечением общественной безопасности и укреплением правопорядка, являются жизнь и здоровье человека, его спо-койствие, права и свободы, имущество . Кроме того, «существует тесная связь профилактики преступлений и укрепления правопорядка»309.Имеется в виду комплексная профилактика: социальная и моральная, правовая, общая превенция и специальное (частное) предупреждение, что относится к области уголовно-правовой профилактики, общая и индивидуальная профилактика как преступного, так и виктимного поведения, а по отраслям знания - административно-правовая, уголовно-процессуальная, криминалистическая, уголовно-исполнительная, оперативно-разыскная и т.д. Отсюда следует, что профилактическая защита охраняет от преступных посягательств все социальные и личностно-человеческие ценности. В связи с этим допустимо вести речь об охранительной функции профилактической защиты, которая тесно связана с охраной граждан от нарушений правопорядка.

Защита общественных и личных интересов предполагает проведение широкого комплекса социально-правовых, экономических и иных мероприятий. Именно к этому комплексу относится и вопрос об обеспечении общественного порядка. Как показывает практика, комплексные профилактические мероприятия, включенные в систему обеспечения общественной безопасности, способствуют успешному осуществлению защиты личности. Все эти мероприятия переплетаются, обеспечивая общественный порядок (правопорядок), предупреждение преступлений и защиту личности от преступлений. Правопорядок интегрирует общественные (правовые) отношения, основанные на самых простых правилах поведения: веди себя так, как этого требует закон. В основе таких правил лежат общественные нормы морали, в которых заинтересованы государство, общество и граждане и без которых не мыслима

308 Дубовик О.Л. Принятие решения в механизме преступного поведения: Автореф дис... канд. юрид. наук. М., 1984. См. также: Ансель Марк Новая социальная защита, (перевод с французского). М., 1970. С. 8-10, 15-25.

309 Серегин А.В. Общественный порядок и образ жизни. // Советское государство и право. 1978.№4.С. 72. См. также: Радющин Я.Н. Обеспечение общественной безопасности - компетенция МВД России. - В кн.: Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России. М., 2003. С. 141-118.

303 социальная жизнь. Эти правила закрепляют элементарные условия человеческого общения, чем упреждают преступления, защищая личность и общество от преступных посягательств.

Согласно таким правилам и в соответствии с ними должна осуществляться профилактическая защита человека от криминального насилия. Однако для повышения эффективности такой защиты нужна еще и профилактика преступлений, как и профилактика виктимного поведения. Это общая и индивидуальная профилактика, направленная на недопущение проявлений криминального насилия.

Деятельность, именуемая профилактической защитой личности от преступных посягательств, имеет особую социальную значимость. Но она, как уже было показано, имеет и правовое значение. Именно поэтому профилактическая защита личности возводится в ранг важнейшей социально-правовой задачи. Однако указанная защита как вид деятельности является одним из направлений социальной практики. Развивая эту мысль, следует заметить, что социальная практика, из которой вырастает теория профилактической защиты личности от преступлений, - это критерий познания правильности данной теории, показатель прикладного значения и смысла защиты личности, ее действительной социальной роли.

Социальная ориентация профилактической защиты личности от преступлений обусловлена, прежде всего, тем, что она связана с поведением людей, условиями формирования социально отклоняющегося поведения, особенностями развития общества. Социальную значимость имеет и сама собственно деятельность по обеспечению защиты личности, безопасности людей. Именно поэтому данную деятельность следует рассматривать в социальной плоскости. Защита личности от преступлений, являясь разновидностью социальной практики, имеет особенное социальное звучание, а отсюда и ее общественное значение. Социология проникает во все звенья профилактической защиты личности от преступных посягательств. Происходит своеобразная "социологизация" сути рассматриваемой защиты личности.

304

Дело в том, что постановка проблемы защиты личности от преступлений — это, прежде всего, постановка социальной проблемы. В данном случае постановка проблемы является необходимым условием ее решения. В то же время как сама профилактическая защита личности по своей сути, так и деятельность, направленная на обеспечение такой защиты, не являются "чисто" социальными.

Во-первых, защита личности от преступлений направлена на недопущение нарушений правовых норм.

Во-вторых, при решении соответствующих задач используются не только социологические, психологические и иные подобного рода меры, но и меры правовые.

Применяются методы не только убеждения, но и принуждения, сила закона.

Понятно, что именно социальные условия дают определенное развитие правовым проблемам профилактической защиты личности от преступных посягательств, стимулируют их социальную постановку и решение. Усиливается как бы социальная значимость правовых проблем, а также норм, регулирующих деятельность по обеспечению защиты личности от преступлений, которые при этом никак не утрачивают своей юридической специфики. В процессе профилактической защиты личности от преступных посягательств правовые проблемы становятся социально оправданными, социально справедливыми и социально ценными. Именно социальные проблемы рассматриваемой защиты "превращают" ее юридические вопросы в социальное благо. При этом значение права не ослабевает, а усиливается.

Следует отметить, что социальная сила профилактической защиты личности состоит в праве, законах. А преступления, обладая своей криминальной силой, являющейся по своей сути социальной, противостоят этой защите. Есть только один путь нейтрализовать преступное противостояние - повысить эффективность профилактической защиты личности за счет силы закона, что давно уже социально обусловлено, вызвано социальной напряженностью.

Здесь акцент смещается в сторону преступности как явления. Именно преступность, представляя собой совокупность преступлений, противостоит

305 интересам общества. Жестокие меры воздействия на преступность - это особый социальный заказ. Собственно, проблема профилактической защиты личности от преступлений перерастает в проблему борьбы с преступностью как явлением. При этом первостепенное значение приобретает программа борьбы с преступностью310. Для нее важное значение имеет определение содержания соответствующей политики. Это означает, что в сферу политики борьбы с преступностью включается по существу вся деятельность государства и общества, имеющая социальную направленность.

Сейчас особенно важны научные исследования проблем защиты граждан от криминальных угроз, преступных посягательств. Необходимо, чтобы они были ориентированы на практический результат, на повышение эффективности борьбы с преступностью в целом и обеспечение безопасности граждан. Повышение значимости научных исследований в рассматриваемой области - это внутренняя закономерность и социальная потребность в теоретическом обеспечении практики. Такие исследования нужны всегда, когда есть нужда в получении нового знания.

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990; Преступность: стратегия борьбы. М., 1997.

306