<<
>>

4. Система обеспечения криминологической безопасности.

В условия, когда преступность расширяет сферу своего криминального влияния на позитивные процессы в обществе, когда реальное эффективное воздействие на нее с целью существенного сокращения количества преступных проявлений, снижения их общественной опасности, минимизации последствий проблематично, на первое место выходит проблема обеспечения безопасности личности, общества, государства от преступных посягательств.
И хотя достижение абсолютного состояния криминологической безопасности невозможно, поскольку невозможно уничтожить преступность, но социально-приемлемый уровень такого состояния поддерживать необходимо. Еще в XIX веке составители словаря Брокгауза и Ефрона писали:

- 58 -

"Отсутствие безопасности личности и собственности равносильно отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и достижением целей, для которых они делаются. Это значит: неизвестность того, пожнет ли сеющий, достанутся ли продукты производящему, будет ли человек пользоваться завтра тем, что сберегает сегодня...".1

Поэтому целью обеспечения криминологической безопасности является создание и поддержание социально приемлемого уровня криминологической безопасности.

Достижение указанной цели осуществляется в результате применения целого комплекса согласованных мер, обусловленных задачами обеспечения криминологической безопасности.

К основным задачам обеспечения криминологической безопасности относятся: -

обеспечение необходимого уровня криминологической защиты личности, общества и государства от преступных посягательств с тем, чтобы криминальное воздействие преступности и всех ее проявлений не создавало серьезных помех для реализации основных жизненно важных интересов; -

снижение уязвимости объектов криминологической безопасности к преступным посягательствам; -

создание и организация эффективного функционирования государственной системы обеспечения криминологической безопасности; -

повышение результативности воздействия на источники угроз криминологической безопасности-преступность во всех ее проявлениях, личность преступника и криминогенные факторы; -

активизация предупреждения (профилактики, предотвращения, пре-

1.

Энциклопедический словарь /Под ред. И.Е.Андриевского.-СПб.: изд. И.А.Брокгауза и И.А.Эфрона, 1891.-Т. 5.-С. 304.

- 59 -

сечения) преступных проявлений.

Выполнение этих задач связано с реализацией функций обеспечения криминологической безопасности, которые включают в себя следующие направления деятельности: -

разработка стратегии обеспечения криминологической безопасности, правовое, финансовое, материальное и иное обеспечение деятельности государственных, общественных и иных структур, а также граждан по ее реализации; -

выявление, оценка, устранение либо нейтрализация источников криминальных угроз объектам криминологической безопасности и оперативно-профилактический контроль за их состоянием; -

оценка состояния криминологической безопасности Российской Федерации, прогнозирование тенденций его развития, информирование руководства страны, властных структур, общественности и населения о положении дел в данной области; -

подготовка и сопровождение комплексных целевых программ обеспечения криминологической безопасности, в том числе федеральных, региональных и местных; -

создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств субъектов обеспечения криминологической безопасности; -

упреждающая защита личной и имущественной неприкосновенности, прав, свобод и законных интересов российских граждан, иностранцев и лиц без гражданства, обеспечение эффективной деятельности субъектов предупреждения преступлений, принятие мер по восстановлению нарушенных в результате преступного покушения интересов и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступные посягательства на объекты криминологической защиты; -

- 60 -

- создание в обществе морально-психологических предпосылок для укрепления криминологической безопасности.

Поскольку деятельность по обеспечению криминологической безопасности является одной из самых приоритетных, связана с гарантиями, а порой и ограничением конституционных прав и свобод граждан, с вовлечением в эту сферу многих государственных, негосударственных органов, общественных организаций и граждан, то необходимо определить основные принципы той деятельности.

Итак, основные принципы обеспечения криминологической безопасности включают в себя: -

приоритет защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств; -

законность; -

комплексность охвата различных сфер криминологической безопасности; -

упреждающее влияние на причины и условия, способствующие преступным проявлениям, обуславливающие возникновение угроз преступных посягательств; -

адекватное реагирование на угрозы криминального посягательства на объекты криминологической безопасности; -

обеспечение эффективного функционирования государственной системы предупреждения преступлений;

-

обеспечение непрерывного профилактического воздействия на субъектов криминального и предкриминального поведения и образа жизни; -

обеспечение в борьбе с преступностью приоритета мер профилактики, предотвращения и пресечения преступных посягательств в целях недопущения самих преступлений либо наступления вредных последствий их совершения; -

- 61 - -

взаимная ответственность граждан, общества и государства за состояние обеспечения криминологической безопасности; -

взаимодействие всех структур при сочетании централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения криминологической безопасности в соответствии с федеративньм устройством России и распределением компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления; -

интеграция с международными системами обеспечения криминологической безопасности; -

подконтрольность системы обеспечения криминологической безопасности государственным и общественным институтам.

Реализация функций обеспечения криминологической безопасности может осуществляться в различных направлениях деятельности.

Поскольку в основе деятельности по обеспечению криминологической безопасности лежит три направления: первое - это воздействие на угрозу с целью ее устранения, нейтрализации или иного преобразования в своих интересах, второе - это защита объекта от преступного посягательства и третье -виктимологическая профилактика, то есть обеспечение безопасности потенциальной жертвы преступного посягательства от криминальных покушений, то они и будут лежать в основе классификации.

Воздействие на угрозу, в данном случае, на преступность, криминогенные факторы и личность преступника всегда носило приоритетный характер, поскольку здесь присутствовал политический заказ о скорой ликвидации преступности и вопрос о необходимости защиты от нее возникал только в научных кругах, политические же рамки не позволяли реально оценивать состояние этого явления, его "присущность", а потому и непреходящий характер по отношению к обществу. В этом направлении и строилась вся стратегия, тактика и даже терминология политики борьбы с

- 62 -

преступностью. А поскольку это так, то мы не будем подробно останавливаться на этом направлении обеспечения криминологической безопасности.

Другое направление, защита объектов криминологической безопасности, требует более детального рассмотрения. Здесь можно выделить два направления: деятельность по охране объектов от преступных посягательств и деятельность по созданию трудностей в реализации такой угрозы.

Деятельность по охране объектов от преступных посягательств предусматривает в основном создание различных заграждений, затрудняющих реализацию преступных умыслов. Основными способами создания заграждений на пути реализации угрозы являются следующие: создание инженерных заграждений, создание технических заграждений, создание биологических заграждений и создание гуманитарных заграждений ("физическая охрана").1

Инженерное заграждение характеризуется прежде всего тем, что выступает лишь в качестве барьера на пути реализации угрозы совершения преступления. В качестве таковых могут выступать: стены зданий, заборы, металлические двери, решетки на окнах, различного рода контрольно-пропускные пункты, контрольно-следовая полоса и малозаметные препятствия и т.п. Главная особенность инженерных видов заграждений, что они абсолютно пассивны к опасному действию.

Технические заграждения представляют собой такие искусственно созданные человеком технические устройства, которые при взаимодействии с опасным процессом переходят в новое качество, воздействуя на источник или носитель опасности, тем самым предотвращая или замедляя процесс совершения преступления. К ним относятся различные виды охранной

1. См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Учебное пособие.-М.,1996, с. 105

- 63 -

сигнализации, кодовые замки и домофоны в подъездах домов, химические и электрические ловушки, сложные запорные устройства и прочее.

В отличие от инженерных и технических заграждений, ответная реакция которых всегда однозначна и предотвращаема в случае своевременного обнаружения и знания их конструкции, биологические заграждения менее прогнозируемы и тем самым в определенных случаях могут быть более эффективны. Биологическое заграждение осуществляется посредством животных (собаки, кошки, змеи и др.).

Наиболее эффективной формой заграждений является гуманитарное, когда для охраны используются люди (частные охранные предприятия, охранники, телохранители и т.д.).

Как правило, используются все эти способы охраны т.е. "Комплекс организационных и технических мероприятий по ограничению доступа и защите территории, помещений, информации, средств и предметов производства, производимой продукции".i

Деятельность по созданию трудностей в реализации угрозы поеступ-ного посягательства можно реализовать следующими способами: -

установление уголовно-правовых, уголовно процессуальных, уголовно-исполнительных и иных ограничительных режимов для лиц, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершенные преступления; -

установление административно-правовых ограничительных режимов, это режим допуска на предприятия, на определенные территории, паспортная и разрешительные системы, порядок приобретения оружия, наркотических веществ, режим хранения, транспортировки, взрывчатых и отравляющих веществ, режим допуска для работы с ними персонала, установление осо-

1. Лекарев СВ., Порк В. А. Бизнес и безопасность. /Толковый терминологический словарь/. М.: Изд-ва: ЦКСИиМ, "Ягуар".1995,с.217.

- 64 -

бого порядка работы с "грифоваными" документами, установление административной и иной ответственности за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иных лиц, поставленных на учет в органах внутренних дел; -

установление криминологически безопасных режимов производства, хранения, транспортировки и допуска к предметам, на которые направлены угрозы преступного посягательства заключается, например, в выработке криминологически безопасных технологий производства спиртных напитков, изделий из драгоценных материалов, добычи и транспортировки горюче-смазочных материалов, цветных и драгоценных металлов, внедрение защищенных от краж и хищений и мошенничества процедур проведения крупных финансовых операций, отработка криминологически безопасной методики расгосударствления экономики, приватизации, конверсии и т.п.; -

интеллектуально-научное обеспечение процессов развития системы криминологической безопасности включает в себя научные исследования в этой области, разработка концепций, программ, планов обеспечения криминологической безопасности, проведение криминологических экспертиз: экономических и социальных программ на предмет выявления уязвимости их к преступным посягательствам; архитектурных проектов застройки жилых массивов для учета требований обеспечения криминологической безопасности микрорайонов проживания населения (их освещенность, взаимное расположение домов, отсутствие пустырей и других "глухих" мест, наличие охраняемых автостоянок и т.п.) и др.

Третье направление - виктимологическая профилактика нацелена на обеспечение криминологической безопасности потенциальной жертвы. Объектом данного направления деятельности становятся лица так или иначе провоцирующие (своим поведением, статусом, определенной социальной ролью) преступные посягательства в отношении них. Это направление дос-

- 65 -

таточно глубоко изучалось многими учеными, поэтому подробного анализа оно не требует.

Наличие постоянной реальной угрозы дальнейшего распространения преступности, особенно организованного ее вида в экономической, политической, социальной и других сферах общества, криминализации многих государственных структур, распространение коррупции и мздоимства диктует необходимость создания адекватной данным угрозам системы обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства.

Для создания такой адекватной современному состоянию преступности системы криминологической безопасности потребуется выявить действительное состояние преступности и ее проявлений без идеологических, статистических и других приукрашиваний, чтобы определить реальные и потенциальный угрозы на всех уровнях государственной власти, для всех слоев населения, во всех сферах общественных отношений и для каждой территории.

Выявление реальных и потенциальных криминальных угроз должно производиться с учетом конкретных исторических условий жизнедеятельности личности, существования общества и государства, от внутреннего и международного положения страны, от уровня экономического развития государства, научно-технических возможностей, материального и культурного уровня населения, развития соответствующей законодательной базы и правовой культуры в целом.

Система обеспечения криминологической безопасности - совокупность субъектов обеспечения криминологической безопасности, мер политического, правового, организационного, экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание социально приемлемой криминологической безопасности, финансовое, ресурсное и иное обеспечение реализации этих мер.

- 66 -

Основными целями и задачами системы обеспечения криминологической безопасности являются своевременное выявление появившихся и прогнозирование возможных негативных тенденций в состоянии преступности и ее проявлениях, которые могут угрожать жизненно важным интересам объектов криминологической безопасности, выработка и осуществление комплекса мер по предупреждению, пресечению и локализации действия этих угроз.

Основной функцией рассматриваемой системы является координация усилий государственных органов, общественных формирований и населения по обеслечению криминологической безопасности личности, общества и государства, привлечение для этой деятельности необходимых сил и средств.

Решение задач обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства требует участия многочисленных органов и организаций, применения различных форм вовлечения в эту деятельность населения, а поэтому совместная деятельность этих субъектов криминологической безопасности должна быть систематизирована, то есть в данном случае должна быть выстроена система субъектов изучаемого вида безопасности. Эта система субъектов должна быть построена по определенной иерархии, поскольку каждый уровень субъектов должен решать круг задач обеспечения криминологической безопасности, определяемый его компетенцией. Таким образом, мы можем выделить несколько уровней, образующих систему государственных органов, ведомств, организаций, занятых в пределах своей компетенции проблемами обеспечения криминологической безопасности.

Первый уровень: органы законодательной власти, определяющие политику и стратегию обеспечения криминологической безопасности личности, общества, государства и законодательный механизм реализации этой политики и стратегии.

- 67 -

Второй уровень: органы исполнительной власти, реализующие законодательно-утвержденную политику и стратегию обеспечения криминологической безопасности путем определения основных направлений и мер этой деятельности, круга ответственных субъектов, выделения необходимых сил и средств.

Третий уровень: судебные органы, органы прокуратуры, обеспечивающие соблюдение законов, регулирующих отношения в этом виде безопасности, осуществляющие правосудие, реализующие политику обеспечения безопасности личности общества и государства от лиц, совершивших преступления.

Четвертый уровень: правоохранительные органы, призванные оказывать необходимое оперативно - предупредительное воздействие на источники криминальных угроз и максимально снижать степень опасности угроз криминологической безопасности, обеспечивать своевременную криминологическую защиту объектов от преступных посягательств.

Пятый уровень: органы, осуществляющие административно-правовые, финансовые и другие режимы.

Шестой уровень: система государственных научных центров, разрабатывающих криминологически безопасные технологии, операции, процедуры, осуществляющие криминологическую экспертизу на предмет безопасности разрабатываемых программ, проектов, планов.

Седьмой уровень: негосударственные службы безопасности (службы безопасности различных фирм, банков, корпораций, частные охранные и детективные предприятия и т.п.), общественные организации и граждане, участвующие в обеспечении криминологической безопасности.

Такова, на наш взгляд, в общем виде система субъектов обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства.

Главной целью создания системы субъектов обеспечения криминологи-

- 68 -

ческой безопасности является реализация политики этого вида безопасности, которая предусматривает комплекс, систему мер политического, правового, экономического, административно-режимного, материально-технического, организационно-управленческого, финансового, кадрового, пропагандистского и специального характера, объединенных единым стратегическим замыслом. Не раскрывая подробного содержания этого комплекса мер, остановимся лишь на некоторых принципиальных положениях.

В основу классификации рассматриваемой системы мер могут быть положены основные направления обеспечения криминологической безопасности. В этом случае система мер обеспечения криминологической безопасности может включать в себя три основных подсистемы: меры воздействия на угрозы и их источники (преступность и ее проявления, личность преступника, криминогенные факторы), меры по криминологической защите, которые в свою очередь разделяются на меры по охране объектов от преступных посягательств и меры по созданию трудностей в реализации криминальных угроз, а также меры виктимологической профилактики.

Меры воздействия на угрозы и их источники это практически меры борьбы с преступностью. Они включают в себя: меры по раскрытию преступлений и розыску преступников, расследованию преступлений, назначению и исполнению наказания, а также меры по предупреждению преступлений.1 Меры по предупреждению преступлений являются ведущими в этой подсистеме мер безопасности, поскольку они непосредственно нацелены на профилактику, предотвращение и пресечение преступных деяний, то есть на недопущение или своевременное пресечение реализации угрозы преступного посягательства, минимизацию последствий ее воздействия.

1. См.: АванесовГ.А. Криминология.- М.:Академия МВД СССР, 1984, с. 335.

- 69 -

Меры криминологической защиты объектов от преступных посягательств выполняют хотя и пассивную по отношению к криминальным угрозам роль, но. в условиях расширения криминальной дестабилизации многих процессов в обществе, усиления влияния криминогенных факторов, выходят на ведущие позиции.

Подсистема мер криминологической защиты, как было указано выше. включает в себя меры по охране объектов от преступных посягательств и меры по созданию трудностей в реализации криминальных угроз.

В первую группу мер криминологической защиты входят меры технического, биологического и гуманитарного характера, которые создают преграду, препятствие на пути реализации криминальной угрозы.

Вторую группу этих мер составляют меры ограничительного, режимного характера, меры защиты предметов возможного преступного посягательства и меры интеллектуально-научного обеспечения развития системы криминологической безопасности. Основной целью использования таких мер является оказание информационного, интеллектуального, физического влияния на процесс замышления, подготовки и реализации преступного замысла, с тем, чтобы его предотвратить, создать дополнительные трудности, сделать невыгодным и опасным для потенциального преступника.

Меры виктимологической профилактики направлены на устранение криминальных или криминогенных ситуаций, провоцирующих или способствующих совершению преступлений, а также меры по обеспечению личной безопасности потенциальной жертвы преступления.

В целом же вся деятельность по реализации вышеперечисленных мер обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства направлена на:

- защиту общества, государства, конституционных прав, свобод, неприкосновенности личности, имущества от преступных посягательств;

- 70 - -

обеспечение эффективной деятельности системы субъектов обеспечения криминологической безопасности; -

предупреждение угроз социально приемлемому состоянию криминологической безопасности; -

адекватную реакцию на возникновение угроз преступного посягательства и нарушение социально приемлемого состояния криминологической безопасности; -

ликвидацию и минимизацию последствий преступных посягательств.

Проведенный анализ показывает, что введенные нами в научный оборот понятия криминологической безопасности и обеспечения криминологической безопасности отражают существенную часть деятельности по обеспечению общественной безопасности, которая направлена на обеспечение безопасности личности, общества, государства от преступных посягательств. Это направление деятельности требует создания определенной самостоятельной системы обеспечения криминологической безопасности, которая бы функционировала в соответствии с отвечающими реальной криминологической обстановке целями, задачами и охватывала бы собой такие направления деятельности, которые обеспечивают эффективное воздействие на угрозы криминологической безопасности и защиту объектов от преступных посягательств.

- 71 -

<< | >>
Источник: Плешаков, Владимир Алексеевич. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних [Электронный ресурс]: Дис. д-ра юрид. наук. 2003

Еще по теме 4. Система обеспечения криминологической безопасности.:

  1. Некоторые подходы к терроризму в криминологической литературе.
  2. 1.3. Криминологическая классификация видов и форм терроризма
  3. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  4. §2. Основы управления процессами борьбы с преступностью и криминологическая обусловленность управленческих решений.
  5. §2. Обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз и защита личности от преступных посягательств .
  6. §1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.
  7. Состояние научной разработанности темы.
  8. Положения, выносимые на защиту.
  9. 1. Понятие и сущность криминологической безопасности.
  10. 2. Криминологическая безопасность в системе общественной безопасности. Объекты криминологической безопасности.
  11. 3. Понятие и виды угроз криминологической безопасности.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -