1. Понятие и сущность криминологической безопасности.

В течение уже многих последних лет специалисты-ученые и практики вынуждены констатировать, что преступность в России достигла беспрецедентных масштабов, усиливается ее организованность и профессионализм, растет степень агрессивности, дерзости, опасности криминальных деяний.

Преступность оказывает мощное, дестабилизирующее отрицательное воздействие на состояние всех сфер жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономическое и политическое преобразование России, подрывает ее международный авторитет.

И здесь возникает столь же естественный, сколь и не новый вопрос: в чем дело? Иначе говоря, в силу каких причин, несмотря на прилагаемые огромные усилия , преступность не только не поддается нашему контролю, но, напротив, все более приобретает характер реальной угрозы национальной безопасности страны?

Необходимость пребывать в рамках заявленной темы исключает для нас даже попытку дать развернутый ответ на данный вопрос ( тем более, что многое по этому поводу уже сказано, понято и стало общеизвестным). И лишь на одном, принципиальном, по нашему мнению, обстоятельстве еле-

- 21 -

дует остановиться.

Провалы попыток взять под реальный контроль ситуацию, о которой идет речь, выстроить действительно эффективные механизмы такого контроля, неспособность даже разработать и принять новый уголовный кодекс, который еще до вступления в законную силу не нуждался бы в существенных коррективах и дополнениях, - уже только этого достаточно, чтобы утверждать : у нас отсутствует прежде всего сама идеология противодействия преступности.

В этом нет ничего зазорного, это естественно. Противоестественным было бы не видеть печальных результатов "старения", о котором идет речь, защищать незащищаемое вместо того, чтобы защитить незащищенное, бездумно тратить силы на изнуряющее топтание на месте, когда требуется подумать и сделать шаг вперед.

Было бы, на наш взгляд, крайне непродуктивным пускаться в долгие поиски ответа на вопрос, почему и по чьей вине сложилось такое положение, достаточно сказать , что серьезную часть вины следует принять на себя учеными правоведами, уровень научного обеспечения борьбы с прес-

- 22 -

тупностью признать удовлетворительным вряд ли решатся даже патриоты науки. Вместе с тем, не лучше выглядят и те, кто должен быть заказчиком идеи - органы власти и управления ( в том числе и руководители правоохранительных органов, суда и другие), первоочередной служебный долг которых состоит в том, чтобы получить соответствующие рекомендации от науки и на их основе вооружить общество, государство, их институты надежными концептуальными основами, современной идеологией борьбы с преступностью.

Но повторим, сейчас не стоит выяснять отношения и пытаться измерить чью-то степень вины. Гораздо важнее,- и это будет действительно конструктивным подходом,- попытаться дать импульс для обновления арсенала концептуальных идей, проделать работу, которая подготовит базу для такого обновления.

Итак, самоочевидно, что в процессе поиска новых концептуальных путей повышения эффективности борьбы с преступностью тон должна задавать правовая криминологическая теория.

В рамках одной работы нет ни возможности, ни необходимости проанализировать все или даже большинство этих путей, осуществить полномасштабную ревизию концептуальных предпосылок организации борьбы с преступностью.

Задачу эту мы видим в том, чтобы попытаться переосмыслить проблему "преступность и общество" под углом зрения понятий и терминов, которыми и в теории и в практике принято пользоваться для обозначения деятельности в интересующей нас сфере. Вряд ли нужно доказывать, что за каждым таким понятием или термином стоит вполне определенное преде-

- 23 -

тавление о том или ином направлении деятельности, о содержании этой деятельности , ее целях, задачах, объектах приложения сил и др. В данном случае вполне уместно воспроизвести известную фразу: " слово- это дело", потому, что правоохранительная и правоприменительная практика складывается в основном именно так, каким образом и в каких терминах формируется соответствующая задача. Термин и выраженное им понятие -это рамка , либо ограничивающая пределы действий, либо открывающая им достаточно широкий простор. Следует далее подчеркнуть, что профессиональное ( криминологическое ) мышление специалистов также происходит в определенных терминах и понятиях , его узость или широта в значительной степени определяются их содержанием и их пределами.

Вот почему анализ терминов, их потенциала , предопределяющего те или иные возможности для теоретической и практической работы, предложения о целесообразности перехода от одних терминов ( понятий ) к другим, - это в данном случае не очередная попытка завязать схоластический спор о словах , а стремление расширить арсенал научного инструментиро-вания, с помощью которого можно было бы не только углубить наши представления о современных проблемах преступности, но и сделать эти представления адекватными, реально отражающими реальную сложность как самих криминальных процессов , так и задачи противодействия им.

В научной литературе и публицистике, в профессиональном и бытовом речевом обиходе сложилось и широко употребляется достаточно большое количество терминов и понятий, обозначающих те или иные разновидности и аспекты социальной практики , связанной с реакцией общества, государства и их институтов на факт существования преступности.

- 24 -

гия и тактика борьбы с преступностью и др.

В этот список в течение десятилетий господства марксистско-ленинской, советской криминологической теории (а также политической риторики) в качестве едва ли не самых употребимых входили понятия:" ликвидация преступности", "искоренение преступности и причин ее порождающих".

Сегодня нет особой необходимости доказывать абсурдность самой идеи, которая породила данные термины и которой так много лет отдавали дань едва ли не все специалисты. Однако именно сейчас особенно остро: "Осознается потребность объективно, без тени украшательства и без боязни оценивать обстановку, ставить реальные, очищенные от парадных лозунгов задачи, проникать в противоречивую суть современных социальных явлений и процессов, правдиво говорить о сложностях стоящих перед нами проблем"1. Поэтому в дальнешем нашем изложении эти понятия будут исключены из обсуждения, речь пойдет только о названных выше.

Их же, казалось бы, вполне достаточно, чтобы обеспечить потребности криминологической науки и практики. Тем более, все эти термины не просто укоренились , но и доказали свою жизнеспособность, по праву стали естественной частью профессиональной деятельности юристов, занятых решением теоретических или практических криминологических задач. Хотя по сути своей многие из них в ряде отношений вполне уязвимы для критики.

Итак, признавая право на существование названных выше терминов, мы полагаем , что каждый из них в отдельности и даже все они вместе все-таки не в полной мере выражают главную цель общества и государства

1. М.М.Бабаев Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М.:Академия МВД СССР. 1988, с.17-24.

- 25 -

в их противостоянии преступности, противоборстве с нею.

Представляется , что в этом смысле является целесообразным введение в полноправный научный оборот еще одного понятия : "криминологическая безопасность".1 Надо заметить, что более широкое, родовое понятие, " безопасность" применительно к защите интересов личности, общества, государства от преступных посягательств уже достаточно давно зафиксировано в тексте правового акта2. Термин "Криминологическая безопасность" встречается в литературе3, хотя специальный анализ содержа- 1.

Мы понимаем, что по своей этимологии это выражение несколько противоречиво, так как слово "криминологическая" прямо не указывает безопасность чего имеется ввиду, хотя и это понятие уже достаточно давно вошло в научный оборот криминологов, например, "криминологическая обстановка, ситуация", "криминологическая защита" и т.п.. Да в общем и другие давно привычные понятия тоже не отличаются точностью отражения сути, например, если вдуматься в этимологию понятия "пожарная безопасность", то тоже получается по сути не безопасность от пожаров, а безопасность самих пожаров. Кроме того, и это самое главное, "криминологическая" означает, что это понятие имеет криминологическую основу, а теория криминологической безопасности, о чем будет сказано ниже, является частью теории криминологии. 2.

См. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 мая 1992 г. 3.

См., например, Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. -М.: СИМС, 1993, cl15,126; Шаваев А. Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики.-М. :ИНФРА-М., 1995. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности.-М. 1997. С. 13. 4.

- 26 -

ния этого понятия отсутствует.

Таким образом, речь должна, на наш взгляд, идти не о каком-то искусственном насаждении новой терминологии, а о предоставлении известному уже понятию того места в криминологическом обиходе, какое соответствует его научно-познавательному потенциалу и возможностям с его помощью адекватно отразить сложную деятельность, связанную с защитой личности, общества, государства от преступности.

Для того, чтобы обосновать теоретическую и прикладную потребность в широком употреблении, а главное - в действительной пользе, которую можно извлечь, оперируя понятием "криминологическая безопасность" и производной от него "обеспечение криминологической безопасности", следует прежде всего показать, какая конкретно реальность стоит за этим понятием и этим термином, каково его социальное содержание (наполнение).

Начать, скорее всего, следует с краткого по необходимости анализа этих ставших привычными понятий и терминов.

Если снова вспомнить такие из них, как противодействие, борьба с преступностью (стратегия и тактика борьбы с преступностью, политика борьбы с преступностью, предупреждение, профилактика, предотвращение, пресечение преступлений) и любые производные от них,- нетрудно увидеть то общее, что объединяет эти термины и является их сквозной специфической чертой. Дело в том, что при всех различиях (в одних случаях существенных, в других скорее вербальных), все эти понятия и стоящая за ними практика имеют единый объект воздействия - преступность (преступления) или преступники. Характеристика преступности, ее качественные особенности и количественная мера являются главными показателями и критериями успеха (или неуспеха) деятельности, обозначаемой соответс-

- 27 -

твенными терминами.

Эта "нацеленность" на преступность и только на нее, если исходить из прямого смысла указанных понятий и терминов может рассматриваться одновременно и как их достоинство и как уязвимое место.

С одной стороны, "служебное" предназначение этих терминов состоит в том, чтобы на вербальном уровне обозначить различные, относительно самостоятельные (хотя и связанные между собой) направления деятельности, формы реализации одной из важнейших функций государства - противодействие преступности. В данном смысле любой из названных терминов в целом достаточно полезно служит своего рода операциональным инструментом познания.

С другой же стороны, известная неудовлетворенность возникает сразу по нескольким причинам. Общеизвестно, что решение задач сокращения преступности, удержания на социально приемлемом уровне, защита общества, государства, личности от преступных посягательств,- все это далеко не сводится к действиям, условно говоря, адресованным только самой преступности и преступникам (потенциальным и реальным). Потерпевшие от преступлений (жертвы), виктимные категории лиц, объективные и субъективные обстоятельства (явления и процессы), так или иначе влияющие на возникновение преступлений, на изменение ее количественных и качественных характеристик, социальные последствия преступности,- это далеко не полный перечень объектов воздействия, о котором было сказано выше.

Конечно, сказанное не следует понимать, будто сложившийся словарь криминологии не отражает потребностей в терминах, обозначающих объекты воздействия, не являющиеся собственно преступлением либо преступником. Вспомним, в частности, такие понятия, как "виктимологическая профилактика", "вред, ущерб, причиняемый преступлениями", "социальные последствия преступности" и многие многие другие.(В литературе опубликованы

- 28 -

данные о том, что криминологическая наука пользуется при характеристике преступности как явления сотней ( или несколько более) понятий и терминов1). Если даже признать, что часть из них дублирует друг друга, то и в этом случае можно согласиться, что язык криминологической науки не относится к числу скудных.) И тем не менее ощущение неудовлетворенности остается, т.к. большинство этих терминов в свою очередь также оказываются "узконаправленными", отражающими, как правило, хоть и иное, но лишь одно направление деятельности либо один блок родственных по сути явлений и т. д.

В итоге для раскрытия содержания комплексного подхода к пониманию не только самой по себе преступности, но еще и социальной практики, направленной на минимизацию ее масштабов и вредоносных последствий, приходится прибегать подчас к неоправдано большому числу понятий, нанизывая их друг на друга (кстати, нередко даже совокупность "разнонаправленных" терминов в итоге все равно не создает необходимой полноты и комплексности представления о предмете анализа).

Заметим также, что некоторые из широко употребляемых понятий в различное время подвергались во многом достаточно убедительной критике. В этом отношении, пожалуй, более всего досталось понятию "борьба с преступностью". И в юридической литературе, и в публицистике термин "борьба" критиковался за его эмоциональную окраску и образность, вызывающую нежелательные ассоциации. Среди последних: "противопоставление сторон борющейся, т.е. субъекта управления, причем непорочного, правого во всех проявлениях, и стороны, с которой борются, очевидно неправой. .. . Неприятной является и "боевая окраска" понятия, напоминающая

1. См. Долгова А.И., Коробейников Б.В., Кудрявцев В.Н., Панкратов В. В. Понятия советской криминологии.-М., 1985.

- 29 -

о необходимости достигать победы любой ценой, применять достаточно жесткие меры, действовать по правилам "на войне как на войне"1. Термину этому, впрочем, не нашлось достойной замены и он продолжает свою жизнь, хотя основания для его критической оценки остаются.

Думается, было бы вряд ли целесообразным подвергать аналогичному разбору какие-то иные криминологические термины. Едва ли найдется среди них (включая и предлагаемый нами) такой, какой юристы согласились бы признать безупречным. Но мы кратко остановились на "теневых" сторонах термина "борьба с преступностью", во-первых потому, что он, пожалуй, самый широко употребимый; во-вторых, он скорее всего и самый "объемный" по содержанию представляемого им понятия, т.е., по сравнению с другими , охватывает более широкий круг видов деятельности и способов воздействия на преступность; в-третьих, подобные "теневые" стороны во многих отношениях характерны и для ряда иных традиционных терминов; в-четвертых, - и это самое важное - такой анализ позволяет более конкретно понять, в чем смысл и целесообразность введения в широкий научный и практический оборот еще и понятия "криминологическая безопасность" и "обеспечение криминологической безопасности".

Начнем с формулировок, которые содержатся в Законе "О безопасности" от 5 марта 1992. Здесь дается понятие национальной безопасности, и трактуется оно как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз"(выделено нами-В.П.). Соответственно "угроза" определяется как "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства". Что же касается жизненно важных

1. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. -М. : "Наука", 1989, с. 52.

- 30 -

интересов, то это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства".

Не все в этих определениях кажется нам одинаково приемлемым и убедительным. Тем не менее в приведенных формулировках несомненно допустимо видеть некую основу, которую нужно сохранить, идя далее к понятию криминологической безопасности. Сказанное в первую очередь относится к категориальному аппарату определения безопасности, в котором в первую очередь следует выделить такие ключевые понятия как "защита", "угроза", "опасность", "интересы", "потребности", "существование", "развитие", а также "личность", "общество", "государство".

Итак, криминологическая безопасность - это объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и угроз таких посягательств. порождаемых различного рода криминогенными Факторами(явле-ниями и процессами), а также осознание людьми такой своей защищенности.

Первое, что следует особо подчеркнуть, что безопасность во всех ее разновидностях, в том числе и общественная, составной частью которой является криминологическая безопасность, относится к числу наиважнейших фундаментальных ценностей, охрана которых гарантируется конституцией страны.

0 значимости безопасности в этом смысле, говорит следующее рассуждение. Общество, государство, а также человек в контексте всех его социальных связей представляют собой определенную систему. Безопасность же "рассматривается и в качестве неотъемлемого свойства любой системы, которое отражается в таких системных признаках как целостность, относительная самостоятельность и устойчивость. Утрата любого

- 31 -

из этих признаков ведет к гибели системы"1.

Уже с этих позиций, как представляется, можно судить о правомерности и целесообразности введения в научный оборот таких категорий, как криминологическая безопасность и ее обеспечение.

Далее необходимо акцентирование заметить, что если не иметь в виду идеальные схемы и ситуации, а условия реальной действительности, криминологическая безопасность есть понятие не абсолютное, а относительное. В этой жизни криминальные угрозы, риск и опасности, как и реальные преступные проявления существовали, существуют и будут существовать пока будет существовать само человеческое общество. Поэтому неверно было бы представлять состояние безопасности как нулевую опасность возникновения криминальных угроз и их реализации в преступное поведение. Такое состояние в принципе недостижимо. В то же время совершенно уместно говорить о масштабах такой опасности, об условиях, в которых она будет минимизирована до любых возможных пределов, об обеспечении таких условий, при которых состояние и динамика преступности будут адекватно "отвечать" на нарастающие антикриминогенные усилия общества и государства, меняясь в желательном направлении.

Сказанное подводит нас к еще одному базовому понятию - "обеспечение криминологической безопасности". Таковым мы называем основанную на принципах комплексного программирования и планирования деятельность государства, общества в целом и их институтов, имеющую целью достижение и поддержание социально приемлемого уровня защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества и государства

1. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Учебное пособие. -М.,1996.С.28.

- 32 -

от преступных посягательств.

Теперь следует возвратиться и дать конкретный ответ на вопрос о том, какая социальная реальность стоит за рассмотренными двумя понятиями и что нового, дополнительного они привносят в понятийный арсенал криминологической науки и практики. Наиболее существенные, по нашему мнению, соображения на этот счет состоят в следующем.

Во-первых, речь идет о комплексных, интегральных понятиях, социальное и правовое содержание которых максимально широко охватывает едва ли не все возможные направления деятельности, связанные с противодействием преступности, созданием условий, препятствующих ее возникновению, а также объекты и субъекты криминального воздействия, одним словом, все то, что входит в предмет криминологии. Только при таком комплексном подходе возможно достижение реально достижимого уровня криминологической безопасности.

Рассуждая подобным образом, мы должны прийти к выводу, что криминологическая безопасность и ее обеспечение - это термины, которые ни в какой мере не противоречат сложившейся терминологии и тем более не исключают ни один из вошедших уже в криминологический словарь терминов. Скорее дело обстоит так: если нет необходимости специально выделить какое-то одно или несколько конкретных направлений работы, можно употребить термин "обеспечение криминологической безопасности" и должно быть ясно, что имеется в виду самый широкий комплекс мер: и воздействие на преступность, и принятие мер к личности преступника, и нейтрализация детерминантов преступности, и предупреждение преступлений, и криминологическая защита, и виктимологическая профилактика.

Термины "криминологическая безопасность" и ее обеспечение, на наш взгляд, даже более всеохватны, чем такие привычные общие термины как "борьба с преступностью", "криминологическая политика", "стратегия

- 33 -

и тактика борьбы с преступностью" и т.п., использование которых соответственно несут несколько более ограниченный информационно-познавательный потенциал.

Во-вторых, термины "криминологическая безопасность" и "обеспечение криминологической безопасности", в отличие от терминов "борьба с преступностью", "политика борьбы с преступностью" и т.п., содержат в себе обозначение не только характера(направления) деятельности, но также цель и результат этой деятельности, коим является состояние криминологической безопасности соответствующего объекта.

Конечно, среди традиционных терминов (понятий) тоже есть аналогичные по "наполнению". Так "профилактика", "предотвращение", "пресечение преступлений" могут служить примерами, в которых легко рассмотреть цель и результат деятельности. Но все эти термины явно уступают термину "криминологическая безопасность" по критерию комплексности.

В-третьих, - и это напрямую связано с предыдущим тезисом,- понятие "криминологическая безопасность" и ее обеспечение переносят смысловой акцент с объекта "нападения"(преступность) на объект защиты (личность, общество, государство), т.е. на те ценности, которым, собственно, и должна быть гарантирована криминологическая безопасность.

Если вдуматься, станет ясным существенное или даже принципиальное различие между такими подходами и одновременно функциональное соотношение между понятием "обеспечение криминологической безопасности" и любым из вышеназванных понятий.

Борьба с преступностью, предупреждение преступлений, виктимологи-ческая профилактика, формирование стратегии и тактики борьбы с преступностью, - все это не цель (и тем более - не самоцель) усилий общества, а средство достижения цели, т. е. состояния криминологической безопасности. Так, уменьшение количества преступлений в регионе - это

- 34 -

прекрасная задача, решение которой заслуживает всяческих похвал. Но только в том случае, если оно повлекло за собой создание более безопасных условий жизни населения, уменьшение масштабов вреда, причиненного преступными действиями, смягчение криминального нажима на экономику и т. п. Если же число преступлений уменьшилось, но сами по себе они стали более опасными, дерзкими, вредоносными, рождающими повышенное общественное беспокойство, тревогу, чувство опасности,- цель усилий общества, затраченных на противодействие преступности не достигнута.

Таковы некоторые, на наш взгляд, наиболее значимые аргументы, подкрепляющие мысль о праве на существование и несомненной пользе таких понятий, как "криминологическая безопасность" и "обеспечение криминологической безопасности". Добавим только, что дело идет далеко не только о теоретическом значении обозначенных понятий. Комплексные интегральные понятия несомненно способны расширить кругозор специалистов и помочь преодолеть неоправданно узкие, односторонние подходы к организации борьбы с преступностью, предупреждению преступлений, снижению интенсивности криминальных процессов.