§1. Понятие и сущность безопасности личности в аспекте общего понятия безопасности.

В настоящее время проблемы обеспечения безопасности и научно-технического и социально-экономического развития, которые связаны с проблемами выживаемости человечества, выходят на приоритетное место в философском осмыслении частных наук и междисциплинарных областей научного поиска.

С сожалением, приходится констатировать, что до сих пор в юридической науке нет достаточной четкости в дефиниции «безопасность». В связи с появлением научных исследований, посвященных обеспечению национальной безопасности и безопасности отдельных сфер жизнедеятельности общества, оказалась размытой смысловая и содержательная грань между понятиями «национальная безопасность», «общественная безопасность», «силы обеспечения безопасности». Запаздывание в научном освещении этих проблем негативным образом сказывается на правоохранительной практике, препятствует четкости нормативно-правового закрепления полномочий, функций государственных структур и органов местного самоуправления в охранительной сфере, правовом регулировании форм и методов их деятельности по обеспечению прав и законных интересов личности, общества и государства.

На нынешнем этапе государственного развития необходимо систематизировать накопившийся теоретический и эмпирический материал.

15

Это важно не только для теоретического правоведения, но и для отраслевых

Г»

юридических наук, в первую очередь для науки административного права, в

рамках которой исследуется организационно-правовая проблематика

функционирования государственной системы управления в

административно-политической сфере, охватывающей такие

непосредственно связанные с обеспечением безопасности и правопорядка

области государственной деятельности, как личная безопасность,

общественная безопасность, государственная безопасность и т.д.

В пользу государственного подхода к освещению проблем обеспечения правопорядка и безопасности говорит и то, что правопорядок и законность, с одной стороны, выступают юридической основой государственной власти, а с другой - возникают и существуют там и тогда, где и когда государственная власть заинтересована в них.

Представляется, что переосмысление многих устоявшихся в государствоведении и административном праве понятий и категорий, в том числе и упомянутых, а также обеспечение междисциплинарного подхода к рассмотрению государственно-правовых реалий современной России немыслимы без постановки и решения ряда методологических проблем Ф' предпринятого исследования.

Российское государство в порядке выполнения возложенной на него социальной функции проводит комплекс мероприятий по обеспечению безопасности человека и гражданина в целом. 5 марта 1992г. был принят Закон Российской Федерации «О безопасности»1. В 1997г. была принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая

(Ш * Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. № 2446-1 «О безопасности»

//Российская газета. - 1992. - 6 мая. - № 103.

16

была уточнена и дополнена в 2000г.1 Принимаются акты об экономической, военной, продовольственной, радиационной, информационной,

технологической и иной безопасности. Подготовлены законопроекты об экологической и информационно-психологической безопасности. Сейчас возникла проблема биологической и генетической безопасности человека. Как видим, проблема безопасности чрезвычайно актуальна. Соответственно, юридическая наука не может находиться в стороне, поскольку мероприятия, связанные с обеспечением безопасности, осуществляются преимущественно государством, деятельность которого имеет организационно-правовую форму. Какова же роль юридических средств в обеспечении проблемы безопасности? Право - необходимое средство обеспечения безопасности, вне права невозможно реализовать экономический и духовный потенциалы общества. Неслучайно поэтому, во всех документах, посвященных безопасности, например, в Концепции национальной безопасности, Доктрине информационной безопасности, в качестве необходимого условия намечаемых мероприятий называется система их правового обеспечения.

Нормативное содержание определения безопасности сформулировано в Законе Российской Федерации «О безопасности»: безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Согласно Закону виды

*Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 170.

2См.: Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) //Государство и право. - 2002. - С.80-89.

1" безопасности различаются по трем параметрам: по объекту защиты,

средствам защиты и по характеру угроз. По объекту защиты устанавливается

безопасность человека, общества и государства. В -зависимости от средств

защиты выделяется экономическая, политическая, военная, информационная,

в том числе юридическая безопасность. Третий вид безопасности

связывается с характером угроз. Угрозы могут быть внутренними и

внешними.

Внутренние угрозы - те, которые исходят от самого человека, носят главным образом поведенческий характер. Внешние для человека угрозы -это те, которые исходят от других лиц и от ситуации, в которой оказался человек. Они делятся на прямые (война, преступления, природные катаклизмы, болезни) и производные. Производные угрозы - это те опасности, которые возникают в самой системе обеспечения безопасности.

Институт юридической безопасности включает в себя две проблемы: во-первых, юридическая безопасность может рассматриваться как состояние юридической защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, во-вторых, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, возникающих в сфере юридических отношений. Вторая проблема является частной по отношению к первой, подчинена ей, поскольку наличие или отсутствие юридических угроз характеризует уровень юридической защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Обеспечение

18 этих интересов идет по линии ряда отраслей права: гражданским, уголовным, процессуальным, экологическим, трудовым и административным правом1,

Юридическая безопасность шире правовой и включает, наряду с правовым обеспечением, надлежащую деятельность правоохранительных, судебных и правоприменяющих органов. Исходными посылками для такого понимания юридической безопасности служат статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются высшей ценностью, определяющей содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и правосудия. Весь этот комплекс конституционных требований представляет собой Юридическое обеспечение прав и свобод, жизненно важных интересов человека, т.е. юридическую безопасность личности.

В зависимости от объекта защиты, как уже было сказано выше, различают личную, общественную и государственную безопасность.

В юридической литературе на данный период нет единства мнений об объеме и содержании указанных понятий.

Что касается самого понятия «безопасность личности», то оно находится в стадии конституирования и пока еще не сложилось. Содержание этого явления, на наш взгляд, обозначилось еще недостаточно. Целостное видение проблемы безопасности личности позволяет выделить те или иные стороны, которые определяют систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты от различного вида угроз.

1 См.: Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. - 2002. -№ 4. -С.81.

2 Степашин СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) - СПб.: ЮИ МВД России, 1994. - С. 23; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. - М., 1998.

19 Применительно к исследованию безопасности, системный подход позволяет описать его структуру, выделить специфику отдельных элементов или объектных срезов безопасности, характерных для функционирования конкретных сфер, социального взаимодействия людей (например, сфера экономики), раскрыть организационное многообразие форм и методов обеспечения безопасности и необходимость учета этого многообразия при его административно-правовом обеспечении. Начнем с определения понятия «безопасность».

Как уже было отмечено, Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. «О безопасности» трактует это понятие как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данное определение, на наш взгляд, неконкретно, из него не следует, какое это состояние, не показана степень защищенности, следовательно, это определение нуждается в уточнении.

Согласно определению академического словаря русского языка безопасность - это «положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь, чему-нибудь»1.

1 Ожегов СИ. Словарь русского языка. Изд. 18-е, стереотипное /Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: Русский язык, 1986. - С. 38.

2 Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Сост. В.В.Виноградов, Г.О.Винокур, Б.А.Ларин и др. /Под ред. Д.Н.Ушакова. - М.: Русские словари, 1994. Т. 1. - Ст. 113.

20 защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития1; состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей ; способность развиваться и самореализовываться при наличии угроз и опасностей физического, психологического и иного характера на основе формирования новых свойств и качеств, использования угроз и опасностей в качестве стимулов развития3.

Развернутое определение безопасности мы находим в Словаре современных военно-политических и военных терминов, причем, в отличие от только что процитированных источников, для которых главным ориентиром является безопасность личности, в данном словаре безопасность рассматривается в международном аспекте. В качестве ее субъектов выступают не индивиды, а страны, государства: «Безопасность» (security) -условие или состояние дел, при которых страна (или группа стран) может защищать свои ценности от внешних угроз и рисков. Последние могут иметь военный или невоенный характер, проистекать из разных источников и зачастую с трудом поддаются прогнозированию. В этих условиях безопасность наиболее оптимально обеспечивается посредством широкого подхода, учитывающего важность политических, экономических, социальных и природоохранных факторов, в дополнение к традиционным военным аспектам, особое внимание при котором уделяется партнерству, сотрудничеству и диалогу между странами, разделяющими одинаковые взгляды»4. Несмотря на то, что понятие безопасности рассматривается здесь с точки зрения межгосударственных отношений, объектом обеспечения безопасности, тем не менее, остается население. В этом же словаре даны

См.: Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В. Л. Манилова. М., 1998. С. 18.

2 См.: Безопасность России. Словарь терминов и определений. - М., 1998. - С.21.

3 См.: Российская криминологическая энциклопедия /Под общ. ред. А. И. Долговой. - М., 2000. - С.70.

4 Словарь современных военно-политических и военных терминов. Брюссель, Объединенная редакционная рабочая группа «Россия-НАТО», 2001.

21 определения таких важных аспектов международной безопасности, как «неделимость безопасности» и «меры безопасности». Неделимость безопасности (indivisibility of security) определяется как «концепция, в соответствии с которой действия одного государства влияют на безопасность других государств Евро-Атлантического региона, даже если они находятся в другой части региона»1. «Меры безопасности» (security measures) определяются как «совокупность действий, предпринимаемых на национальном уровне с целью обеспечения защищенности государства от потенциальных и реальных опасностей и угроз (внутренних и внешних)», а также «создание условий, предотвращающих несанкционированный доступ к секретной информации, относящейся к сфере национальной безопасности и обороны» . Наиболее важным аспектом реализации права на безопасность признается обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях. Этот вид безопасности определяется как «состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей среды от поражающих воздействий в чрезвычайных ситуациях»3.

Надо сказать, что значительное повышение интереса к проблематике безопасности характерно именно для последнего времени. Заметим, что в Большой Советской Энциклопедии нет общей статьи «Безопасность», и это не случайно. На протяжении почти всей истории человечества практически единственным актуальным аспектом безопасности считалась национальная безопасность, которая, в свою очередь, «отождествлялась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного нападения извне»4. В традиционном смысле под международной безопасностью понимается такое состояние международных отношений, которое исключает

1 Словарь современных военно-политических и военных терминов. Брюссель, Объединенная редакционная рабочая группа «Россия-НАТО», 2001. - С. 17.

2 Указ. работа. - С. 18.

3 Там же.

4 Косов Ю.В. Проблема безопасности в современном российском обществе: ценностные приоритеты и внешнеполитическая значимость //Актуальные проблемы Европы: безопасность, сокращение вооружений и разоружение. -М.: ИНИОН РАН, 1998. - С.39.

22 нарушение всеобщего мира или создание угрозы безопасности народов, в какой бы то ни было форме. Под национальной же безопасностью понимается способность государства самостоятельно или совместно с другими дружественными странами (народами, нациями) сдерживать или устранять внутренние и внешние угрозы его суверенитету, территориальной целостности, социальному строю, экономическому развитию, другим важным элементам его жизнедеятельности. Национальная безопасность связана с выживанием, благосостоянием и защитой государства2. Укрепление национальной безопасности заключается в создании условий, необходимых для надежной защиты интересов государства и нации и успешного решения стоящих перед ними политических, экономических, военных или социальных задач. Национальная безопасность как категория политической науки, определяется как состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества . В системе национальной безопасности государства, наряду с политической устойчивостью общества, его социально-экономической стабильностью, важнейшее значение имеет военная безопасность, которая зависит от состояния вооруженных сил и других силовых формирований, поддержания оборонной мощи страны на необходимом уровне, установления ^ благоприятных взаимоотношений с другими странами, исключающими

конфронтацию.

Поскольку понятие «безопасность» логически соотносится с понятиями «опасность», «угроза», определить специфику традиционной трактовки безопасности можно исходя из характера предполагаемых угроз. Под военной угрозой обычно понимаются процессы целенаправленного и ускоренного преобразования потенциальных факторов войны в

1 См.: Политологическая энциклопедия. - М., 1999. - С.108. ф, г См.: Павлов Ю.М. Мировая политика и международная экономика. - М., 1998. -

С.97.

3 Политология. Энциклопедический словарь. - М., 1993. - С.198.

23 задействованные факторы с одновременной активизацией последних. Иными словами, военная угроза является как бы индикатором военной опасности, «лакмусовой бумажкой», характеризующей ее переход от потенциального в задействованное состояние .

Военная доктрина Российской Федерации конкретизирует концепцию национальной безопасности в военной сфере как защиту независимости и суверенитета, территориальной целостности страны и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам России и ее союзников.

В последние годы в интерпретации термина «безопасность» наметились принципиальные изменения. Все чаще этот термин употребляется в таких контекстах, где речь идет не только о военной безопасности. Безопасность понимается более широко, как политическая и социальная проблема, причем, как замечает Ю.Хуру, сама политика рассматривается с точки зрения концепции многоаспектности, т.е. как лишь один из аспектов, подходов к комплексной проблеме безопасности . Этот вывод подтверждается и результатами проведенного нами эмпирического исследования. В ходе изучения общественного мнения о ценностных приоритетах, осуществлявшегося нами в ноябре 2003 - январе 2004г. (в № качестве респондентов выступили студенты ЮУрГУ) на вопрос анкеты

«Какая из следующих ценностей стоит для Вас на первом месте?» более четверти всех респондентов (86 человек из 327) выбрали именно безопасность из предложенного им открытого перечня, включающего, наряду с безопасностью, такие ценности, как здоровье, образование, стабильная заработная плата, свобода.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 17. - Ст. 1852. ф, 2 Хуру Ю. Безопасность как широкая многоаспектная концепция для

объединяющейся Европы //Актуальные проблемы Европы: Безопасность, сокращение вооружений и разоружение. - М: ИНИОН РАН. -1998. - С.24.

24

В связи с общим ростом интереса к проблемам личности, как высшей

общественной ценности и субъекта общественных отношений, безопасность

человека, личности выдвигается на первое место в числе наиболее значимых

аспектов безопасности. При этом выделяются следующие типы личной

безопасности: безопасность в ситуациях криминогенного характера;

безопасность при террористических актах; безопасность при пожаре;

безопасность при химических авариях; безопасность при радиационных

авариях; безопасность при гидродинамических авариях; безопасность в очаге

инфекционного заболевания; безопасность при землетрясениях; безопасность

при наводнении; безопасность при цунами; безопасность при ураганах,

бурях, смерчах; безопасность при селях, оползнях, обвалах, лавинах;

безопасность при лесных пожарах; безопасность в быту1. А.А.Тер-Акопов

под безопасностью человека понимает социальную защищенность человека,

обеспечивающую сохранность самого человека и его отдельных жизненно

важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества ,

выделяя, в частности, в качестве одной из составляющих безопасности

личности юридическую безопасность, как состояние защищенности человека

в связи с вступлением его в сферу правовых отношений . По заключению

членов Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации

проблема обеспечения безопасности личности является одной из ключевых в

современной социально-политической обстановке Российской Федерации и

должна лечь в основу политики возрождения России4. Безопасность личности

предполагает реальное обеспечение прав и свобод граждан, духовное и

интеллектуальное развитие, достойный и гарантированный государством

1 Личная безопасность в чрезвычайных ситуациях /Под редакцией Г.Н. Кириллова. -М.,2001.

2 См.: Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. - М., 1998. - С. 19.

3 Там же. -С.149.

4 См.: Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2. - М., 1998. - С.31-35.

25 минимум условий существования1, а также государственную поддержку семьи, выход из кризисной демографической ситуации, создание условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей2, в том числе обеспечение юридической безопасности несовершеннолетних как состояния их защищенности семейно-правовыми средствами, от которой во многом зависит состояние безопасности общества в целом3. Таким образом, в гуманитарном аспекте безопасность «означает защиту от угроз для существования и благополучия людей. Там, где попираются элементарные права человека и основные демократические принципы, не существует подобной защиты, и поэтому мир не может быть стабильным <...> Не только государства, но и люди в государствах должны чувствовать себя в безопасности»4.

Резко повысился в последние годы интерес специалистов к такому специфическому аспекту личной безопасности, как информационно- психологическая безопасность. Это объясняется объективными причинами. А именно, в результате реформирования общества и перехода к рыночным отношениям произошла резкая активизация информационно-

коммуникативных процессов, осуществляемых через средства массовой информации. Это стимулировало широкую распространенность манипулятивных технологий воздействия на людей. Как считают специалисты, использование в информационно-коммуникативных процессах манипулятивного воздействия на различные категории граждан Российской

1 См.: Основы национальной безопасности / Под общ. ред. В. Л. Манилова.- М., 1998. - С.26,90,166,198.

2 См.: Колесова Н. С. Особенности современного социально-демографического состояния России // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. С.106-115; Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С.154- 238; О социально-демографических процессах в России и прогнозах ее развития // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 1. - М., 1996.- С.82-95.

3 Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права - 2001. - №6. — С. 24-30.

4 Фойгт К.Д. Безопасность для новой Европы: цель, причины, политика //Актуальные проблемы Европы: Безопасность, сокращение вооружений и разоружение. - М.: ИНИОН РАН, 1998. - СП.

26

Федерации достигло таких масштабов, что это стало представлять реальную угрозу информационно-психологической безопасности личности и российского общества в целом1. В частности, в качестве одного из важнейших источников информационно-психологических опасностей П.И.Фисенко рассматривает другие государства, ведущие массированные психологические операции против населения или отдельных социальных групп страны, выбранной в качестве объекта воздействия.

Авторы монографии «Психология безопасности», подготовленной в Российской академии государственной службы при Президенте Российской

/у

Федерации, рассматривая понятие безопасности в контексте учета оптимального соотношения интересов личности, общества и государства, выдвигают задачу рассмотрения информационно-психологической безопасности как одного из важнейших аспектов безопасности. Выделение этого вида безопасности в качестве самостоятельного предмета теории и социальной практики связывается также с процессами и технологией воздействия информационной среды на духовную сферу, определяется необходимость рассмотрения указанной проблематики в концептуальном, методологическом и методическом плане. Такая позиция позволяет авторам определить содержание понятия «информационно-психологическая безопасность» в общем виде как состояние защищенности индивидуальной, 0 групповой и общественной психологии и, соответственно, социальных

субъектов различных уровней общности, масштаба, системно-структурной и функциональной организации от воздействия информационных факторов, вызывающих дисфункциональные социальные процессы. Иными словами, речь идет о таких процессах, которые затрудняют или препятствуют оптимальному функционированию государственных и социальных

1 См.: Фисенко П.И. Личностно-психологические источники опасностей в обществе и психологические аспекты национально-государственной безопасности //Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы). - М.,

^ 1994.-С. 135.

**' Психология безопасности: Пособие для слушателей и аспирантов /Под общ. ред.

А.А.Деркача и М.Ф.Секача. - М.: Йзд-во «Народный учитель», 2002.

27 институтов российского общества и человека как полноправного и свободного гражданина1. Исходя из этого общего определения, информационно-психологическую • безопасность личности можно рассматривать как «состояние защищенности ее психики от действия многообразных информационных факторов, препятствующих или

затрудняющих формирование и функционирование адекватной информационно-ориентировочной основы социального поведения человека (и в целом жизнедеятельности в обществе), а также адекватной системы его субъективных (личностных, субъективно-личностных) отношений к окружающему миру и самому себе». Таким образом, в общем виде информационно-психологическую безопасность личности можно определить как состояние защищенности личности, обеспечивающее ее целостность как активного социального субъекта и возможностей развития в условиях информационного взаимодействия с окружающей средой.

В связи с повышением роли информационно-психологических факторов в составе угроз безопасности личности некоторые авторы абсолютизируют психологический аспект безопасности, по сути дела сводя это понятие к представлениям и ощущениям субъекта. Так, С.К.Рощин и В.А.Соснин, сопоставив определения понятия «безопасности» из толковых словарей разных стран на русском, английском, французском и немецком языках, пришли к неправомерному, на наш взгляд, выводу, что в общественном сознании понятие «безопасность» связывается не столько с реальным отсутствием угрозы, сколько с состоянием, чувствами и переживаниями человека. Однако приводимые авторами примеры определений не убеждают однозначно в таком выводе. Так, например, английский словарь Чэмберса, хотя и ставит на первое место среди признаков безопасности «состояние, чувства и средства пребывания в безопасности», добавляя к нему такие признаки, как «отсутствие

1 Психология безопасности: Пособие для слушателей и аспирантов /Под общ. ред. А.А.Деркача и М.Ф.Секача. - М.: Изд-во «Народный учитель», 2002. - С. 436.

2 Там же. - С. 438.

28

тревожности и озабоченности, уверенность», однако, как признают сами

авторы, в определении присутствует и такой признак, как «стабильность»,

который, как нам представляется, обозначает не субъективное ощущение

безопасности, а характеристику реальной ситуации. Словарь современного

американского языка указывает на «свободу от опасности, риска», что также

является объективным признаком, хотя и выделяет наряду с ним «свободу от

озабоченности, сомнений». Немецкий словарь включает в понятие

безопасности наряду с «уверенностью» такой признак, как «надежность»,

который также является характеристикой реальной, обстановки, а не

состояния субъекта. Таким образом, приведенные авторами словарные

статьи не служат достаточным основанием для того, чтобы в трактовке

безопасности сделать столь сильный акцент на чувствах и переживаниях

человека, связанных с его положением в настоящем и перспективами на

будущее, а уж тем более для категорического вывода о том, что «для

человека безопасность переживается в первую очередь как чувство

защищенности от действия разного рода опасностей»1. Тем не менее,

согласно определению, предлагаемому С.К.Рощиным и В.А.Сосниным,

психологическая безопасность - это «состояние общественного сознания,

при котором общество в целом и каждая отдельная личность воспринимают

существующие качества жизни как адекватные и надежные, поскольку оно

создает реальные возможности для удовлетворения естественных и

социальных потребностей граждан и дает им основания для уверенности в

будущем» . С этим определением мы не можем согласиться. Безопасность в

целом, в том числе и психологическая безопасность, - это не субъективная

. уверенность в том, что «все в порядке», а реальные гарантии отсутствия

угроз. Такое понимание соответствует и употреблению понятия

«безопасность» в русском языке, о чем свидетельствуют приведенные выше

1 Рощин С.К., Соснин В.А. Психологическая безопасность: новый подход к безопасности человека, общества и государства // Российский монитор. - 1995. №6. - С. 18.

2 Там же.

29 статьи из словарей русского языка Д.Н.Ушакова и С.И.Ожегова, в которых слово «безопасность», несмотря на то, что оно содержит приставку «без», определяется не как отрицательное, а как положительное понятие, обозначающее наличие позитивных условий и факторов, которые обеспечивают положение, характеризующееся отсутствием опасности.

Наряду с безопасностью личности, в современную эпоху все более глубоко осознается актуальность экологической, экономической, демографической, продовольственной и других видов безопасности1. Проведенный в конце февраля 2003г. опрос населения г,Челябинска показал, что среди объектов, безопасность которых, с точки зрения населения, нуждается в первоочередной защите, налицо следующее распределение приоритетов: здоровье и здравоохранение; социальные гарантии; безопасность от преступных посягательств, правопорядок в обществе; экологическая безопасность; политическая и военная безопасность.

Всякая современная концепция безопасности, претендующая на научность, должна содержать систему приоритетов комплексной и всеобъемлющей безопасности. Такая концепция должна быть

конструктивной по существу, нацеливающей на действия и задающей программу этих действий. Так, рассуждая о концепции безопасности Европы на рубеже XX - XXI веков, Т.Г.Пархалина использует термин «архитектура безопасности»2, который подчеркивает именно комплексный и конструктивный характер современного понимания безопасности. Обобщая результаты дискуссий, которые ведутся по поводу формирования этой «архитектуры» во всех европейских странах и в ряде международных организаций, Т.Г.Пархалина замечает, что «безопасность перестала рассматриваться лишь в военно-политических категориях и предусматривает

1 Косов Ю.В. Проблема безопасности в современном российском обществе: ценностные приоритеты и внешнеполтическая значимость. - М.: ИНИОН РАН, 1998. - С.39.

2 См.: Пархалина Т.Г. Некоторые размышления об архитектуре безопасности Европы на рубеже XX -XXI вв. //Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок? - М.: ИНИОН РАН, 1998.- С. 47 - 60.

30 разработку ответов на новые вызовы в сфере экологии, экономики, информатики, культуры, медицины и т.д.», поскольку «пришло осознание того, что необходимо глобальное видение проблем безопасности, новых вызовов и рисков, с которыми сталкивается Европа»1. Таким образом, понятие безопасности, становясь все более широким, становится в то же самое время и все более конкретным. В современную эпоху уже нельзя говорить о безопасности вообще. Используя это понятие, необходимо, во-первых, связывать его с каким-то конкретным аспектом безопасности, во-вторых, опираться на анализ конкретной ситуации, в-третьих, предлагать конструктивную программу достижения безопасности.

Переходя к проблеме типологии безопасности, укажем, что в научной литературе, международно-правовых актах, действующем российском законодательстве понятие «безопасность» употребляется в разнообразных словосочетаниях, обозначая различные виды безопасности, такие, как: государственная безопасность, международная безопасность, экономическая безопасность, общественная безопасность, оборонная безопасность, информационная безопасность, экологическая безопасность; национальная безопасность, военная безопасность, энергетическая безопасность, безопасность труда, безопасность дорожного движения, ядерная и радиационная безопасность. Иногда также говорят о безопасности малого города, региональной безопасности. Однако в приведенном перечне нет единой системы классификации видов безопасности. Чтобы построить типологию безопасности, необходимо систематизировать те принципиальные основания, которые ложатся в основу классификации. Они могут быть различными. Так, в зависимости от того, какой субъект ограждается от угрожающих ему опасностей, можно выделять такие виды безопасности, как безопасность нации, безопасность государства, безопасность общества, безопасность населения, личная безопасность конкретного человека, безопасность гражданина, безопасность города, региона и т.д. Если личная

1 Пархалина Т.Г. Указ. работа. С. 47.

31

безопасность - это состояние защищенности жизни и здоровья человека, его

идеалов, ценностей, интересов от опасных воздействий, то общественная

безопасность - совокупность общественных, негосударственных структур,

действующих в различных сферах безопасности. Государственная

безопасность - состояние гарантированной защиты личности, общества,

народа, образа жизни, государственных институтов, суверенитета страны,

территориальной целостности и природных ресурсов, нерушимости ее

границ, конституционности строя и системы управления. Нетрудно заметить,

что общественная безопасность сопоставима с государственной, не

противоречит ей, и эти виды безопасности дополняют друг друга. То же

можно сказать и о других перечисленных типах безопасности. Причину этого

мы видим в том, что субъекты, ограждаемые от опасностей (человек,

общество, государство и др.) тесно взаимосвязаны друг с другом. С учетом

сказанного, наиболее широким понятием является понятие национальной

безопасности. Принимая во внимание, что общественная и государственная

системы безопасности возникли и развиваются для личностей, т.е.

государство, социум и общество должны служить интересам человека, под

национальной безопасностью мы будем понимать совокупность всех

факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России,

жизнеспособность государства и достижение социального идеала:

благополучия всех граждан и семей, целесообразного развития и сохранения

фундаментальных ценностей и традиций народов Российской Федерации,

нормальных отношений личности и государства, способности эффективно

преодолевать любые внешние угрозы, руководствоваться своими

национальными интересами.

С точки зрения обеспечения безопасности, представляется целесообразным классифицировать ее также по типам угроз, предотвращение которых составляет задачу обеспечения безопасности. Среди всего множества угроз, независимо от сферы их возникновения и субъектов, которым они угрожают, можно выделить три основных типа угроз.

32

К первому типу отнесем угрозы, вызываемые объективными процессами и явлениями, . и непосредственно не связанные с целенаправленными действиями или бездействием каких-либо субъектов. Это объективные угрозы, которые возникают в силу того, что природные и иные факторы, от которых зависит существование и благополучие отдельных людей, общества в целом и всего человечества, как правило, находятся в динамическом развитии, в силу чего могут возникать опасные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, благополучию социума. Примерами угроз этого типа могут служить такие факторы, как тектонические процессы, протекающие в коре Земли (что чревато землетрясениями, цунами, извержениями вулканов .и т.д.), возникновение новых штаммов микроорганизмов (бактерий, вирусов), изменение климата Земли. Однако, наряду с угрозами, проистекающими из природных факторов, к этому типу угроз необходимо отнести также некоторые угрозы социальной, экономической, геополитической природы, которые возникают в силу действия факторов, хотя и связанных с деятельностью людей, однако носящих объективный, закономерный характер. К таким угрозам можно, например, отнести экономические кризисы.

Второй тип угроз составляют угрозы, вызываемые целенаправленными действиями определенных социальных субъектов. Необходимо отметить, что понятие «субъект» в современной философии, социологии, социальной психологии употребляется в различных значениях. Для ряда философских подходов характерно сближение этого понятия с понятием «человек»1. В целом же субъект как философская категория «раскрывает определенное качество активности человека, его способность к самоопределению и саморазвитию, способность достраивать субстанцию, созидать, развивать и

См.: Батшцев Г.С. Деятельностная сущность человека как философский принцип // Проблема человека в современной философии. - М., 1969; Дробницкий О.Г. Понятие морали - М., 1974; Ильенков Э.В. С чего начинается личность? - М., 1979; Ильенков Э.В. Проблема идеального // Вопросы философии. -1979. - №8 и др.

33

реализовывать ее новые возможности»1. Понятие «субъект» применяется не

V

только к индивидуальному, но также к социальному уровню деятельности. К

социальным субъектам относят социальные группы, коллективы,

•у

организации, общество в целом, государство . Соответственно, к угрозам, вызываемым целенаправленными действиями социальных субъектов, можно отнести такие угрозы, как терроризм, организованная преступность, международный шпионаж, промышленный шпионаж, компьютерная преступность, другие виды преступности, экспансионистская политика другого государства и т.д.

Третий тип угроз - это угрозы, хотя и связанные непосредственно с целенаправленной деятельностью социальных субъектов, однако эта деятельность не преследует цели создания угрозы. Угроза возникает как побочный результат этой деятельности, в силу ее недостаточной организованности, оснащенности, недоучета объективных факторов, которые могут активизироваться вследствие этой деятельности и представлять угрозу для людей или общества в целом. Такие угрозы могут возникать в процессах производственной деятельности, при эксплуатации транспорта или других механизмов, при разработке и использовании природных ресурсов и т.д.

Из различий в угрозах вытекают различные способы обеспечения безопасности. В защите от угроз первого типа на первый план выступают * методы научного предвидения, а также разработка технологий,

направленных на снижение опасности, возникающей из-за действия объективных факторов, представляющих угрозу. Это разработка и использование новых вакцин, применение сейсмически надежных методов и технологий строительства и др.

Угрозы второго типа порождают специфические методы борьбы с ними, связанные с применением политических методов, если источником

1 Огнев А.С.Теоретические основы психологии субъектогенеза.- М, 1997. - С. 21.

2 См.: Ломов Б.Ф. Личность как продукт и субъект общественных отношений // Ф) Психология личности в социалистическом обществе. - М, 1989. - С. 26; Буева Л.П.

Человек: деятельность и общение.- М.; Мысль, 1978,- С. 106 - 107; Огнев А.С. Теоретические основы психологии субъектогенеза. - М., 1997. - С. 27 и др.

34 угроз является государство, или социального принуждения, если этот источник связан с противозаконной деятельностью конкретных людей. В этом случае широкое применение находит институт наказания в уголовном и административном праве.

Что касается третьего типа угроз, то среди методов обеспечения безопасности от них центральное положение занимает строгое нормативное регулирование тех видов деятельности, которые несут в себе потенциальную опасность возникновения таких угроз, с целью исключить ситуации, опасные для отдельных людей и общества в целом. Характерным примером такого регулирования может служить институт обеспечения безопасности дорожного движения, реализуемый главным образом средствами административного права .

Другое основание классификации видов безопасности определяется сферой, в которой необходимо создать условия для устранения угроз. По этому основанию можно выделить такие виды безопасности, как экономическая безопасность, политическая безопасность, энергетическая безопасность и др. Принимая во внимание все три указанные основания, в то же время представляется целесообразным использовать их в единстве, при выработке комплексных критериев безопасности. Так, в рамках безопасности государства можно выделить такие виды безопасности, как геополитическая и политическая безопасность; военная (оборонная) безопасность; экономическая безопасность; социальная безопасность; экологическая безопасность; информационная безопасность; демографическая

(определяемая соотношением и взаимодействием этносов, проживающих на определенной территории); продовольственная; научно - техническая безопасность и др.

Из перечисленных видов безопасности экологическая безопасность выдвинулась на передний план лишь в последние годы в связи с ухудшением

1 Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения. - Екатеринбург, 1997.

35 мировой экологической ситуации. Главной задачей экологической безопасности является устранение экологической опасности, охрана окружающей среды. В этой связи экологическая безопасность включает совокупность мер политического, экономического, юридического, научно-технического характера, направленных на снижение и в конечном итоге снятие экологической угрозы, стабилизацию природоохранной обстановки. Эти меры осуществляются в национальных, региональных и международных рамках.

Говоря о безопасности как о положительном понятии, смысл которого не сводится лишь к отрицанию тех или иных угроз, а характеризуется позитивным содержанием, необходимо рассмотреть безопасность не только в ее отношении к охраняемым субъектам или объектам, соответствующим угрозам и сфере деятельности, но и как совокупность средств и методов, при помощи которых достигается, сохраняется и обеспечивается безопасное состояние. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что обеспечение безопасности не может быть одноразовым актом. Это непрерывный процесс, заключающийся в обосновании и реализации наиболее оптимальных методов, способов и путей совершенствования и развития системы безопасности, непрерывном контроле, выявлении слабых мест, потенциальных опасностей и угроз. Реальная безопасность может быть обеспечена лишь при комплексном использовании всего арсенала имеющихся сил и средств, причем оптимальный эффект достигается тогда, когда все используемые силы, средства и методы объединяются в единый, целостный механизм — систему обеспечения безопасности.

К основным функциям системы безопасности относятся: - выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам субъектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

36 -

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; -

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности.

Рассматривая безопасность как систему, функционирование которой

подчинено цели устранения угроз в той или иной сфере общественной

деятельности, мы получаем возможность рассмотреть составляющие ее

методы и средства и оценить их с точки зрения того, насколько они

соответствуют, с одной стороны, характеру угроз, а с другой, особенностям

защищаемого субъекта (объекта). Так, основу системы национальной

безопасности России, согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 5

марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности», составляют органы, силы и

средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры

политического, правового, экономического, организационного, военного и

иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности,

общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения

национальной безопасности России, их состав, принципы и порядок действий

определяются соответствующими законодательными актами Российской

Федерации. В формировании и реализации политики обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской

Федерации; Правительство Российской Федерации; Совет Безопасности

Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти; органы

государственной власти субъектов России. Согласно ст. 4 Закона

безопасность достигается проведением единой государственной политики в

области обеспечения безопасности, системой мер политического, правового,

организационного, экономического, военного и иного характера, адекватных

угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства

(чЛ). Для непосредственного выполнения функций по обеспечению

безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной

37 власти в соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (ч.З). Обязательность государственного участия в отношениях безопасности обусловлена тем, что речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей ценности, а это главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого средствами, в том числе правовыми.

Негосударственным учреждениям может быть передано решение вопросов обеспечения только тех вопросов, которые не обладают статусом жизненно важных интересов. Кроме того, следует учесть, что фактическое обеспечение жизненно важных интересов требует выявления, изучения и устранения угроз безопасности, значительных материальных затрат, осуществления необходимых мероприятий на территории всей страны и даже вне ее пределов, а в отдельных случаях введения чрезвычайного или военного положения, что под силу только государству.

Учитывая всю остроту проблемы безопасности личности, общества и государства в современный период, правовые аспекты обеспечения безопасности заслуживают самого пристального внимания. С этой целью необходимо рассмотреть безопасность личности в соотношении с другими конституционно охраняемыми ценностями.