Зарубежный опыт регламентации информационной открытости власти

Во многих странах мира приняты законы, регламентирующие доступ к правительственной информации.

Старейшему в мире шведскому закону о доступе к информации уже больше 250 лет.

и гарантирует всем гражданам страны свободу получения информации в государственных органах на безвозмездной основе.

В США в 1966 г. был принят закон о свободе информации, согласно которому все данные, которые собираются и хранятся государственными структурами, являются общественным достоянием — доступ к ним имеют граждане США на бесплатной основе. Отдельные ведомства — Министерство обороны, ЦРУ, ФБР — частично освобождены от обязательств, налагаемых законом, однако граждане имеют право требовать рассекречивания информации через суд. Как уже отмечалось, во всех штатах есть собственные законы, обеспечивающие доступ к правительственным документам.

В Японии с 1 апреля 2001 г. вступил в силу закон о доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов. Круг лиц, имеющих право на получение доступа к государственной управленческой информации, японским законодателем практически не ограничен: любой человек может требовать от руководителей административных органов раскрытия принадлежащих им документов бесплатно. Принцип прозрачности не распространяется на законодательную и судебную власти, на часть структур государственного управления.

В Великобритании в 2000 г. принят закон «О свободе информации», по которому гражданам должны предоставляться любые документы, кроме имеющих отношение к формулированию и определению политики правительства.

В Мексике принят закон о федеральной прозрачности и доступе к правительственной информации, открытой для общественности.

Разумеется, в рамках данной работы невозможно осветить все зарубежное законодательство о предоставлении государственной информации. Одним из наиболее полных исследований в данной сфере является обзор законодательства по доступу к информации в мире. Его автор, Д. Банисар, проанализировал законодательство о доступе к правительственной информации по состоянию на 2004 г. в 56 государствах (в этом списке есть и Косово, хотя сам автор признает, что Косово является провинцией Сербии). К сожале

нию, Российская Федерация наряду с еще 36 странами была отнесена к тем, кто только предпринимает попытки принять законы о доступе к информации[22].

Зарубежный опыт регламентации информационной открытости власти нам представляется целесообразным рассмотреть на примере Закона Эстонии «О публичной информации». Это связано с тем, что он является относительно новым (принят 15 ноября 2000 г., вступил в силу 1 января 2001 г.) и одним из наиболее проработанных на постсоветском пространстве.

Целями Закона являются обеспечение для общественности и всех лиц возможности доступа к информации, предназначенной для общего пользования, на основе принципов демократического и социального правового государства и открытого общества, а также создание возможностей для осуществления общественностью контроля за выполнением публичных обязанностей.

Закон не применяется: в отношении информации, представляющей собой государственную тайну; при обеспечении архивными учреждениями доступа к публичным архивным документам в порядке, установленном Законом об архивах и на его основании; в отношении ответов на заявления и докладные записки в порядке, установленном Законом об ответах на заявления, если ответы на них предполагают анализ и синтез запечатленной информации либо сбор и документирование дополнительной информации; в отношении ограничений, особых условий, порядка и способов доступа к информации, если специальным законом или международным договором предусмотрено иное.

В ст. 4 Закона указаны принципы обеспечения доступа к публичной информации. Так, с целью обеспечения демократического государственного устройства и создания возможностей для удовлетворения публичного интереса, осуществления прав, свобод и выполнения обязанностей всеми лицами владельцы информации должны обеспечивать доступ к находящейся в их владении информации на условиях и в порядке, установленных законом. Доступ к информации должен обеспечиваться максимально быстрым и удобным для всех способом. При обеспечении доступа к информации должна быть гарантирована неприкосновенность частной жизни людей. Доступ к информации обеспечивается бесплатно, за исключением случаев, когда оплата прямых расходов, связанных с выдачей информации, предусмотрена законом. Каждый вправе оспаривать ограничение доступа к информации, если подобным ограничением нарушаются его права и свободы.

Закон подробным образом регулирует: обязанности владельца информации (ст. 9); организацию владельцем информации доступа к информации (статья 10); требования, предъявляемые к реестру документов[23] (ст. 11-12). Так, регистрации в реестре документов подлежат входящие или исходящие документы учреждения — в день поступления или отправления либо в следующий за ним рабочий день; правовые акты, составленные и подписанные в учреждении — в день подписания; заключенные договоры.

В отношении поступивших и требующих разрешения или ответа документов в реестр заносятся также установленный законом срок разрешения вопроса или составления ответа, наименование структурного подразделения, ответственного за составление ответа или организацию разрешения вопроса, имя чиновника или работника, составляющего ответ. Лицо, ведущее реестр документов, должно обеспечивать доступ к нему и с целью облегчения поиска документов разработать указатели и инструкции по применению реестра.

Глава 3 Закона посвящена обеспечению доступа к информации на основании информационного запроса. При этом установлено, что владелец информации обязан в понятной форме разъяснять лицу, запрашивающему информацию, порядок, условия и способы доступа к ней. Чиновники или работники владельца информации обязаны оказывать лицам, запрашивающим информацию, всемерную помощь в представлении информационных запросов, выяснении необходимой для них информации, ее местонахождения, а также определении наиболее подходящих для запрашивающих информацию лиц способов доступа к ней. Чиновник или работник владельца информации, в компетенцию которого не входит исполнение информационного запроса, обязан незамедлительно направить лицо, запрашивающее информацию, к чиновнику или работнику, обладающему соответствующими полномочиями, либо незамедлительно передать письменный информационный запрос названному чиновнику

или работнику. Если из информационного запроса не явствует, какую информацию или каким способом лицо желает получить, то владелец информации должен с целью уточнения существа запроса незамедлительно связаться с названным лицом.

В главе 4 речь идет об обнародовании информации. Указанная в Законе информация должна быть обнародована на интернет-странице, а кроме того, посредством телерадиовещания или в периодической печати, путем выставления документа для всеобщего ознакомления в муниципальных учреждениях или массовых библиотеках, в официальных изданиях, а также иными способами, предусмотренными законами или принятыми на их основании правовыми актами.

Отдельная глава Закона посвящена вопросам надзора за его исполнением. Основную роль здесь играет Инспекция по защите данных. В Законе подробным образом определена компетенция данной Инспекции в сфере осуществления надзора. Так, она может возбуждать надзорное производство на основании жалобы или по собственной инициативе. В ходе осуществления надзора Инспекция по защите данных выясняет следующие обстоятельства: зарегистрирован ли информационный запрос в предусмотренном законом порядке; исполнен ли информационный запрос в порядке, в сроки и способом, которые предусмотрены законом; соответствует ли отказ в исполнении информационного запроса закону; установлено ли ограничение доступа к информации в предусмотренном законом порядке; выполняется ли владельцем информации обязанность обнародования информации; выполняется ли владельцем информации обязанность ведения интернет- страницы.

Служащие Инспекции, осуществляющие надзор, имеют право: требовать, чтобы владелец информации представил необходимые объяснения и документы; знакомиться с документами, касающимися доступа к информации владельца информации, и с внутренними документами, доступ к которым ограничен; выдавать владельцу информации предписания об исполнении закона; возбуждать дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; делать владельцу информации предложения об улучшении доступа к информации.

Инспекция по защите данных уведомляет о результатах надзора лицо, подающее жалобу, владельца информации и вышестоящее учреждение или вы

шестоящий орган владельца информации.

Статьями 59-68 Закона предусмотрено внесение соответствующих изменений и дополнений в другие законы Эстонии: Уголовный кодекс, Закон о защите личных данных, Закон о банках данных, Закон о государственной пошлине, Закон об архивах, Закон о массовых библиотеках, Закон об экологическом мониторинге, Закон о канцлере юстиции, Закон об электронно-цифровой подписи.

Конечно, зарубежный опыт ни в коем случае нельзя использовать чисто механически, «собирая» проект российского закона из отдельных статей законов зарубежных. Чтобы закон реально работал и применялся на практике, требуется адаптация иностранного опыта к отечественным условиям. Однако передовые юридические решения зарубежного законодательства необходимо, осмысливая и перерабатывая их, использовать в российской правотворческой практике.