Информационная открытость исполнительной власти Информация о решениях Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В ст. 11 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации Президент не входит ни в одну из ветвей власти. Так, не вызывает никаких сомнений, что Президент Российской Федерации не входит ни в законодательную власть, ни в судебную власть[66]. Но в той мере, в какой Президент Российской Федерации непосредственно выполняет функции исполнительной власти либо определяет содержание деятельности Правительства, на него должен распространяться принцип разделения властей[67].

Анализ полномочий Президента Российской Федерации дает основание полагать, что Президент не только «встроен» в систему исполнительной власти, но и фактически возглавляет ее. Это касается не только руководства отдельными федеральными органами исполнительной власти, но и назначения руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи информационная открытость Президента Российской Федерации и подчиненных ему органов будет рассмотрена нами в данном разделе.

Информационная открытость решений Президента Российской Федерации обеспечивается по двум каналам. Первый — открытость решений собственно Президента и подчиненных ему органов. Это, например, президентское послание парламенту — обращение главы государства к высшему законодательному (представительному) органу государственной власти страны с отчетом о проделанной деятельности либо о законодательных и иных планах на предстоящий период.

Второй — установление правовыми актами Президента Российской Федерации правил открытости, обязательных как для него самого, так и для иных органов власти. И здесь конечно же нельзя не назвать уже упоминавшийся Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»

Следует также отметить Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов», который был принят в целях приведения порядка опубликования нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие

с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Этим Указом руководителю Администрации Президента Российской Федерации в трехмесячный срок было поручено подготовить и представить предложения по обеспечению в установленном порядке открытости и общедоступности неопубликованных нормативных актов Президента Российской Федерации, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации, и содержащихся в секретных нормативных актах Президента Российской Федерации сведений по указанным вопросам, не составляющих государственную тайну. Такие же меры по обеспечению в установленном порядке открытости и общедоступности неопубликованных нормативных актов было поручено принять Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

Говоря об информационной открытости Президента Российской Федерации нельзя не затронуть деятельность в этой сфере подчиненных ему органов и должностных лиц. Так, Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением его решений. В настоящее время Администрация Президента Российской Федерации обладает весьма широким кругом полномочий и зачастую активно вмешивается в деятельность иных государственных органов, прежде всего исполнительной власти.

В п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» установлено, что работники Администрации Президента Российской Федерации вправе выступать в средствах массовой информации по вопросам своей служебной деятельности, а также по вопросам деятельности Администрации Президента Российской Федерации только в порядке, устанавливаемом руководителем Администрации. Выступления работников Администрации Президента Российской Федерации в средствах массовой информации не должны содержать сведений, отнесенных к государственной тайне.

Согласно положению об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан[68] его основными задачами являются: обес

печение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента; осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан; анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов; информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента по рассмотрению обращений граждан; обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.

Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту Российской Федерации право назначать своих полномочных представителей. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. институт полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации был преобразован в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. В настоящее время образовано семь федеральных округов, границы которых совпадают с границами военных округов. Необходимо подчеркнуть, что создание федеральных округов не может означать изменения федеративного устройства российского государства. Целью деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах может быть только обеспечение реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель Президента обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. В настоящее время вопросы открытости информации о деятельности и решениях Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе урегулированы недостаточно.