1.2. Международные и зарубежные акты, регламентирующие предоставление информации о решениях органов власти Международно-правовые акты

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

народного договора. В ч. 1 ст. 17 Конституции установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией. Следует заметить, что в российском законодательстве отсутствуют четкие критерии того, что нужно понимать под общепризнанными принципами и нормами международного права. Общепризнанные принципы международного права закреплены Уставом ООН, раскрываются и систематизируются в ряде международных документов, важнейшие из которых — Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Хельсинкский заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от августа 1975 г.

Применительно к вопросам предоставления информации необходимо также отметить ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6, 8 и 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Большой массив актов, обеспечивающих доступ к правительственной информации, принят коллегиальными органами европейских стран. Так, Комитет министров принял в 1981 г. рекомендации о доступе к информации со стороны государственных органов. Также Комитетом министров 29 апреля г. принята Декларация о свободе самовыражения и информации, которая в том числе призывает проводить политику открытости информации в государственном секторе, в том числе доступа к информации, в целях углубления понимания политических, социальных, экономических и культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы.

Договор о Европейском союзе, заключенный в Маастрихте в феврале 1992 г., включает следующее положение: Конференция считает, что прозрачность процесса принятия решений укрепляет демократический характер институтов власти и общественное доверие к администрации. В соответствии с этим Конференция рекомендует Комиссии европейских сообществ представить Совету Европы не позднее 1993 г. доклад о мерах, необходимых для улучшения доступа общественности к информации, имеющейся в распоряжении институтов.

В мае 1993 г. Комиссия приняла решение (93/с 156/05) о публичном доступе к документам институтов власти, после чего совместно с Советом Европы был принят Кодекс о порядке публичного доступа к документам институтов власти (93/730/СЕ), основанный на принципе максимально возможного доступа к документам, находящимся в распоряжении Комиссии европейских сообществ и Совета Европы. 8 февраля 1994 г. Комиссия приняла решение

(94/90/(СЕСА/ЕигаЮт) о публичном доступе к своим документам. Для эффективного выполнения упомянутых решений и Кодекса Комиссия также приняла ряд дополнительных мер, в частности создав сеть контактных пунктов при всех генеральных директоратах и опубликовав пособия по доступу к своим документам и использованию электронных источников, включая серверы Интернета.

Следует также учитывать следующие акты: Конвенцию о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных от 28 января 1981 г. (ETS № 108); Декларацию о свободе самовыражения и информации, принятую 29 апреля 1982 г.; Резолюцию 1165 (1998) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О праве на защиту частной жизни»; Резолюцию Комитета министров Совета Европы (74)26 «Право на ответ — взаимоотношения граждан и прессы»; Рекомендации № R (99) 15 о мерах, касающихся освещения избирательных кампаний средствами массовой информации; Рекомендацию № (81) 19 о доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных органов; Рекомендацию № (91) 10 о передаче третьим лицам персональных данных, находящихся в распоряжении государственных органов; Рекомендацию № (97) 18 о защите персональных данных, собираемых и обрабатываемых в статистических целях; Рекомендацию № (2000) 13 о европейской политике в отношении доступа к архивам; Резолюцию № 2 о журналистских свободах и правах человека, принятую на 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации (Прага, декабрь type="1"> г.); Декларацию о будущей политике в области средств массовой информации (принята на 6-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации, Краков, июнь 2000 г.); Рекомендацию № Rec (2003) 13 Комитета министров Совета Европы государ- ствам-участникам о предоставлении через СМИ информации относительно уголовных процессов; Декларацию о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (принята 12 февраля 2004 г.

Особо следует остановиться на Рекомендациях № Rec (2002) 2 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам о доступе к официальным документам (приняты 21 февраля 2002 г. на 784-м заседании заместителей министров). В данном документе под «официальными документами» понимается любая информация, записанная в любой форме, составленная либо полученная органами государственной власти, находящаяся в их распоряжении и связанная с отправлением любых общественных или административных функций, за исключением документов, находящихся в процессе подготовки. Лицо, запрашивающее официальный документ, не обязано указывать причи

ны, по которым оно желает получить доступ к этому документу. Связанные с запросом формальности должны быть сведены к минимуму.

Государства-участники должны принять необходимые меры для того, чтобы информировать население о его правах на доступ к официальным документам и порядке реализации этих прав; обеспечить подготовку служащих государственных органов власти для выполнения ими своих должностных обязанностей, связанных с осуществлением указанных прав; обеспечить реализацию своих прав лицами, обращающимися с запросами на доступ к официальным документам.

Органам государственной власти следует также по собственной инициативе и в тех случаях, когда это оправдано, принимать необходимые меры по опубликованию информации, которой они располагают, если такого рода опубликование способствует повышению уровня открытости и эффективности органов управления и вовлечению населения в дела, представляющие всеобщий интерес.

Особое внимание в международных актах уделяется доступу к экологической информации. Так, согласно Принципу 10 Декларации Рио на общенациональном уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации, которая касается окружающей среды и которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью работах в районе проживания гражданина.

Следует также отметить Директиву предшественника Европейского союза — Европейского сообщества № 90/313 от 7 июня 1990 г. о свободном доступе к экологической информации, а также Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды (одобрены на Софийской конференции европейских министров окружающей среды в г. с участием российской стороны).

Особо необходимо отметить Конвенцию ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (принята в Орхусе 25 июня 1998 г.)[21].

В соответствии со ст. 1 Конвенции для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями данной Конвенции.

В ст. 5 закреплено, что каждая сторона Конвенции обеспечивает постепенное увеличение объема экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи. Доступная в такой форме информация должна включать: доклады о состоянии окружающей среды; тексты законодательных актов по вопросам окружающей среды или имеющим к ней отношение; в соответствующих случаях — документы по вопросам политики, планы и программы в области окружающей среды или относящиеся к ней, а также природоохранные соглашения, другую информацию — в той степени, в какой наличие указанной информации облегчит применение национального законодательства по осуществлению данной Конвенции, при условии, что такая информация уже имеется в электронной форме.

Вопросы доступности информации постоянно находятся в центре внимания многих международных авторитетных организаций. Например, в 2001 г. под эгидой ЮНЕСКО была принята программа «Информация для всех». Эта программа призвана служить основой для международных дискуссий о политических, этических и социальных проблемах, связанных с зарождением глобального информационного общества, и подготовки проектов, ориентированных на обеспечение всеобщего доступа к информации. В целях обеспечения всеобщего доступа к информации основными задачами программы «Информация для всех» являются: разработка международной, региональной и национальной политики в области информации, основанной прежде всего на достижении международного консенсуса в отношении концепции всеобщего и справедливого доступа к информации как основного права человека; развитие людских ресурсов и укрепление потенциала в век информации благодаря, в частности, созданию и развитию во всех регионах сетей по подготовке специалистов в области информации; укрепление учреждений, обеспечивающих доступ к информационным магистралям, включая создание в ЮНЕСКО портала связи с информационными учреждениями во всем мире; создание средств и систем обработки и управления информацией, в том числе проведение анализа региональных потребностей и разработка мер по созданию средств управления информацией; развитие информационных технологий на службе образования, науки, культуры и коммуникации, с тем чтобы содействовать формулированию и принятию обоснованных решений в отношении всех программ ЮНЕСКО.

В соответствии с поручением Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО был сформирован и Российский комитет программы «Информация для всех».

Необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. В настоящее время — это Европейский суд по правам человека.

Европейский суд по правам человека должен обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции государствами-участ- никами. Ратификация Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней») позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд по правам человека, если они считают свои права нарушенными. Европейский суд по правам человека наделен правом присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Европейским судом по правам человека было вынесено уже много решений, касающихся права свободно выражать свое мнение. Среди них можно отметить следующие:

«Социалистическая партия и другие против Турции». Решение Европейского суда по правам человека от 25 мая 1998 г.; «Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства». Решение Европейского суда по правам человека от 19 февраля 1998 г.; «Де Хаэс (De Haes) и Гийселс (Gijsels) против Бельгии». Решение Европейского суда по правам человека от 24 февраля 1997 г.; «Уингроу (Wingrove) против Соединенного Королевства». Решение Европейского суда по правам человека от 25 ноября 1996 г.; «Гудвин (Goodwin) против Соединенного Королевства». Решение Европейского суда по правам человека от 27 марта 1996 г.; «Фогт (Vogt) против Германии». Решение Европейского суда по правам человека от 26 сентября 1995 г.; «Йерсилд (Jersild) против Дании». Решение Европейского суда по правам человека от 23 сентября 1994 г.; «Отто Премингер институт (Otto-Preminger-Institut) против Австрии». Решение Европейского суда по правам человека от 20 сентября 1994 г.; «Косадо Кока (Casado Coca) против Испании». Решение Европейского суда по правам человека от 24 февраля 1994 г.; «"Информационсферайн Лентиа" (Informationsverein Lentia) и другие против Австрии». Решение Европейского суда по правам человека от 24 ноября 1993 г.; «Кастеллс (Castells) против Испании». Решение Европейского суда по правам человека от 23 апреля 1992 г.; «Обершлик (Obe^cM^) против Австрии». Решение Европейского суда по правам человека от 23 мая 1991 г.; «Лингенс (Lingens) против Австрии». Судебное решение от 8 июля 1986 г.; «"Санди таймс" (The Sunday Times) против Соединенного Королевства». Судебное решение от 26 апреля 1979 г.; «Энгель (Engel) и другие против Нидерландов». Решение Европейского суда по правам человека от 8 июня 1976 г.