Перспективы развития законодательства об информационной открытости органов публичной власти

Следует заметить, что в российском парламенте уже предпринимались попытки принять федеральный закон, регламентирующий право на получение информации. Например, еще в 1997 г. Президентом Российской Федерации в Государственную Думу был внесен проект федерального закона «О праве на информацию»[17].

Кроме того, согласно международным документам право свободно получать и распространять информацию относится к праву свободно выражать свое мнение. Так, данный подход закреплен в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). Эта Конвенция ратифицирована Российской Федерацией[18]. Согласно ст. 10 Конвенции каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Таким образом, при разработке соответствующего законопроекта опираться необходимо не только на ч. 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации, но и на другие конституционные положения. Прежде всего, на ч. 2 ст. 24, согласно которой органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Поэтому необходимо распространить действие федерального закона исключительно на государственные органы и органы местного самоуправления, а право на получение информации у других организаций должно регламентироваться в соответствующих тематических федеральных законах.

сомнений, что общественные объединения, и прежде всего политические партии, должны быть максимально информационно открытыми для граждан. Однако законодательная регламентация этого должна производиться соответственно в федеральных законах «Об общественных объединениях» и «О политических партиях».

На отсутствие должной информационной открытости органов власти было указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» еще в 2002 г. В Послании было сказано, что нельзя дожидаться, пока достигнутая стабильность превратится в административный застой, в том числе из-за непрозрачности в работе госаппарата. Для граждан он еще остается «черным ящиком». В числе первоочередных задач была отмечена необходимость «определиться с четким перечнем информации, которую госорганы обязаны делать публично доступной. И этот перечень должен быть утвержден законом. Это нужно и для развития гражданского общества, и для формирования цивилизованной предпринимательской среды». Можно лишь с сожалением констатировать, что за прошедшие годы Послание Президента Российской Федерации в этой части так и не было реализовано. В Послании 2005 г. еще раз была подчеркнута необходимость в принятии такого федерального закона. Президент прямо сказал: «...полагаю, что мы прежде всего должны обеспечить право граждан на объективную информацию. Это — важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости. В этой связи определенные надежды возлагаю на обсуждающийся сейчас законопроект об информационной открытости государственных органов. Важно, чтобы он был принят как можно быстрее. Его реализация позволит гражданам получать больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, поможет им защитить свои интересы». Поразительно, но и этот призыв главы государства так и остался не услышанным государственным аппаратом!

Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 г.

Был разработан и ряд инициативных законопроектов, с разной степенью детализации регламентирующих порядок получения гражданами сведений о решениях государственных и муниципальных органов, а также обращений граждан[19]. Независимым институтом выборов был подготовлен и проект феде

рального закона, посвященный исключительно гарантиям предоставления информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления, — «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления»[20]. Отметим, что это документ не просто о порядке получения информации как таковой, а именно об информации о решениях органов публичной власти. Под такой информацией понимаются все виды создаваемой государственными органами и органами местного самоуправления информации, которая содержит сведения о принимаемых ими решениях в пределах их компетенции, а также нормативные правовые акты, издаваемые этими органами. В данном исследовании широко использованы наработки, полученные в процессе подготовки данного проекта федерального закона.

Проект федерального закона «О гарантиях предоставления информации

о              решениях государственных органов, органов местного самоуправления» был внесен рядом депутатов Государственной Думы на рассмотрение нижней палаты российского парламента еще в 2004 г. Однако за это время он не был рассмотрен даже в первом чтении!

Реализация названных выше предложений будет способствовать повышению открытости в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, общедоступности информации о принимаемых ими решениях, установлению действенных механизмов контроля за исполнением указанными органами своих полномочий, связанных с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что в конечном счете позволит воплотить на практике принципы народовластия, заложенные в Конституции Российской Федерации.