Информационная открытость законодательной власти

Информационная открытость законодательной власти осбеспечивается по различным каналам. Помимо предоставления информации о решениях собственно законодательных (представительных) органов государственной власти, данные органы оказывают решающее влияние на общую атмосферу информационной открытости.

Как известно, основным предназначением законодательного (представительного) органа является законотворчество. Вопросы, отнесенные к компетенции законодательных (представительных) органов, решаются ими самостоятельно. Именно реализации законодательных полномочий посвящается основное время их деятельности. Вмешательство других органов государственной власти в компетенцию законодательного (представительного) органа власти недопустимо. Принятие законов отнесено к исключительной компетенции законодательного (представительного) органа. Неслучайно в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации часто подчеркивается законодательная компетенция этого органа и указывается, что органы исполнительной власти не вправе самостоятельно осуществлять законотворческую деятельность. В то же время компетенция законодательного органа не может быть неограниченной. Народ имеет право непосредственно участвовать в законотворческом процессе путем проведения референдума. Следует учитывать, что в законодательном процессе участие принимают и иные органы государственной власти. Однако ведущая роль принадлежит именно законодательному (представительному) органу. Именно он принимает обязательные для исполнения иными органами публичной власти законы, обеспечивающие «право народа знать».

Для нынешнего времени характерна недооценка представительной роли законодательного органа государственной власти.

ства в природу того или иного органа власти. Обращается внимание, что именно благодаря качеству представительности высшие органы государства призваны реализовывать законодательную власть[52].

Главная функция представительного органа — законодательство — неразрывно связана именно с его представительностью. Законодательный орган в современном государстве является и представительным органом, поскольку путем выборов народ поручает своим представителям осуществлять государственную власть. Представительный орган в законах выражает общую волю граждан. Необходимы дополнительные меры по усилению представительной функции законодательных органов. Большую роль должно играть выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий политических сил в этих субъектах Российской Федерации, формирование гражданской позиции. Представительный орган должен являться трибуной для обсуждения жизненно важных вопросов страны в целом или отдельного региона.

В основе отношений народного представительства лежит принцип гласности, который означает открытость деятельности представительных органов, систематическое информирование ими населения о своей работе, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Представительная демократия и гласность тесно связаны друг с другом.

По мнению некоторых исследователей советского периода, гласность работы представительных органов и информирование граждан об их работе и принятых ими решениях — разнопорядковые категории, и соотносятся они как принцип и способ его реализации. Реализация принципа гласности предполагает открытый (публичный) характер деятельности органов государственной власти; возможность свободного получения гражданами (их объединениями) информации о работе представительных органов, беспрепятственного обращения к ним граждан с предложениями и заявлениями; предоставления гражданам (их объединениям) информации, необходимой для участия в обсуждении и решении соответствующих вопросов государственной и общественной жизни; формирование органами государственной власти, изучение и учет ими в своей работе общественного мнения; обнародование принятых решений[54].

Поэтому одним из важнейших приоритетов в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти является усиление их контрольных полномочий. Особое значение имеют такие виды контроля законодательного (представительного) органа власти, как контроль за соблюдением и исполнением законов; контроль за исполнением бюджета; контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации. Как справедливо отмечается в юридической литературе, «парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая, как правило, открыто, на виду у избирателей, находясь в постоянном и более тесном (по сравнению с другими органами государственной власти) контакте с гражданами, благодаря работе депутатов в избирательных округах, лоббизму и т.п., формируя некоторые иные государственные органы, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля»[55].

Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию законодательного (представительного) органа государственной власти.

Конечно, следует учитывать, что формальное наличие у законодательного (представительного) органа контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Так, ранее Советам народных депутатов принадлежала ведущая роль в осуществлении контроля — все иные государственные органы и должностные лица были подконтрольны им. Но на практике контроль со стороны представительных органов советского периода был слабым и формальным. Однако представительные органы прошли значительный путь по созданию механизма контроля.

Необходимо несколько слов сказать и об использовании в деятельности представительных органов Интернета. На сайтах законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления

для открытого доступа необходимо размещать законопроекты и проекты нормативных правовых актов, результаты голосования на заседаниях (сессиях) этого органа, за исключением результатов тайного голосования. Кроме того, депутаты должны обладать правом использования сайта соответствующего органа для размещения в Интернете в открытом доступе информации, касающейся вопросов своей деятельности, в том числе результатов голосования.

Так, 26 апреля 2006 г. Московская городская дума одобрила поправку в ст. 101 своего Регламента, устанавливающую обязательность размещения результатов поименного голосования на сайте этого органа в Интернете (www.duma.mos.ru). Поправка в Регламент была предложена лидером фракции «ЯБЛОКО — Объединенные демократы» Сергеем Митрохиным сразу после того, как 5 апреля 2006 г. большинство депутатов Московской городской думы отказались поддержать аналогичную по содержанию его поправку в ст. 6 Закона города Москвы от 31 марта 2004 г. № 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы». По словам С. Митрохина, «с принятием данной поправки существенно повысится прозрачность московского парламента, а также возрастут возможности контроля за депутатами со стороны избирателей»[58].