Зарубежный опыт организации бюджетного контроля
Заслуживает внимания организация бюджетно-финансового контроля в промышленно развитых странах, где высшие контрольные органы имеют большие полномочия, чем Российская Счетная палата РФ. Высоким авторитетом на национальном и международном уровнях пользуется деятельность Федеральной счетной палаты и земельных счетных палат Германии. Положение и место Федеральной счетной палаты определены законом о Федеральной счетной палате. В иерархии власти она занимает место между парламентом и правительством, являясь при этом независимым партнером и помощником по отношении к обоим высшим органам государственной власти. Федеральная счетная палата — независимый орган финансового контроля и отвечает только перед законом. Правовой статус Федеральной счетной палаты и ее членов, а также основные зада- 317 чи конституционно закреплены в Основном законе ФРГ. Федеральная счетная палата не облечена исполнительной властью, она убеждает силой своих аргументов. Критерии проводимых ревизий — правильность и экономичность. В ходе ревизии Палата следит за соблюдением законов, бюджета и административных предписаний, изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта (контроль успеха). Палата контролирует: бюджетное финансирование и управление экономикой Федерации, ее особые имущества и предприятия; юридических лиц в рамках публичного права (министерства и ведомства), включая государственные предприятия; федеральные и земельные организации социального страхования, если они получают государственные дотации или защищены гарантийными обязательствами Федерации; деятельность Федерации на предприятиях с частноправовым статусом, в которых государство имеет долевое участие; при определенных условиях — также прочих юридических лиц с частноправовым статусом. Федеральная счетная палата широко координирует свои действия с земельными счетными палатами. Федеральная счетная палата контролирует бюджетное финансирование и ведение хозяйства юридических лиц со статусом частного права, если: они получают от Федерации дотации или гарантийные обязательства; они управляются исключительно или преимущественно Федерацией или назначенным ею лицом; имеется договоренность с Палатой о проведении ею ревизии. Известный интерес представляет опыт бюджетно-финансового контроля других стран. Государственным контролем принято называть наделенные сравнительно широкими полномочиями контрольные органы при парламенте или другом высшем органе государственной власти. Им доступны любые дела министерств как гражданских, так и военных. Почти во всех станах они контролируют секретные фонды. Структура органов госконтроля состоит из центральных и периферийных звеньев: контрольных управлений, бюро, постов. 318 В США, например, создано 15 региональных бюро, по одному на три штата. В Великобритании периферийный аппарат госконтроля представляют контролеры по месту расположения точек государственных заказов, баз снабжения, военных баз, предприятий и т.д. Они подчиняются только Управлению государственного контроля. Представители государственного контроля находятся и в министерствах. Твердо соблюдается принцип независимости от контролируемых. Он обеспечивается назначением главы контрольного ведомства на длительный срок или даже пожизненно (в США — на 18 лет), высокими окладами работников госконтроля (в США руководитель Главного контрольно-финансового управления имеет оклад на уровне вице-президента), юридической и материальной независимостью от правительства. Органы госконтроля неподконтрольны бюджетно-контрольным парламентским комиссиям. В последние годы в развитых странах повсеместно внедряется новый вид контроля, зародившийся в Швеции, — контроль эффективности. Согласно этому виду контроля формальная законность и бухгалтерская точность является только началом контроля. Основная задача проверки — действенность и результативность государственных операций. Для выявления противоправных действий в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах в Китае действует разветвленная система контроля. Кроме самостоятельных подразделений контроля во всех правительственных органах, предусмотрены специализированные органы контроля, такие как Министерство контроля, Ревизионное управление (аналог Счетной палаты РФ). Высокие требования предъявляются к кадрам контрольных органов. Так, в США три четверти контролеров — магистры и доктора наук. Все основные должности в органах госконтроля Франции замещаются по конкурсу лицами, окончившими Академию государственного управления с двухгодичной стажировкой после окончания вуза.
Еще по теме Зарубежный опыт организации бюджетного контроля: