Информирование избирателей избирательными комиссиями

На избирательные комиссии возложены основные функции по информированию избирателей. При этом можно выделить составляющие такого информирования: информирование о решениях, принимаемых комиссией; информирование о кандидатах, избирательных объединениях; информирование о других важных аспектах избирательной кампании; информирование об итогах голосования и результатах выборов.

Важнейшей гарантией открытого характера работы избирательных комиссий является их обязанность доводить до всеобщего сведения принимаемые

решения, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов. Эти решения публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации. Объем и сроки такой публикации должны устанавливаться специальными законами, однако в большинстве случаев специальные законы (как федеральные, так и региональные) такой конкретизации не содержат.

Законом предусмотрена также публикация в средствах массовой информации результатов выборов и итогов голосования, причем в объеме данных, содержащихся в протоколах всех избирательных комиссий, вплоть до участковых. К сожалению, сроки такой публикации довольно растянутые, а ответственность избирательных комиссий и средств массовой информации четко не прописана, поэтому данное требование закона не всегда выполняется (особенно в отношении данных протоколов участковых комиссий)[28].

Говоря о других важных аспектах избирательной кампании, следует упомянуть об обязанности избирательной комиссии, организующей выборы, опубликовать перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Для того чтобы избирательные комиссии могли выполнять данные функции, в п. 18 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены обязанности государственных и муниципальных СМИ предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время или бесплатную печатную площадь.

Наиболее важной с точки зрения осуществления избирателем осознанного выбора является информация о кандидатах и избирательных объединениях. В принципе, такую информацию предоставляют сами кандидаты и избирательные объединения. Для этого закон также содержит ряд важных требований, например о предоставлении кандидатам и (или) избирательным объединениям бесплатного эфирного времени и бесплатных печатных площадей в государственных или муниципальных средствах массовой информации, о резервировании ими эфирного времени и печатных площадей, которые могут предоставляться за плату, о выделении на территории каждого избирательного участка мест для размещения агитационных печатных материалов, о выделении помещений для встреч кандидатов с избирателями.

Однако информация, сообщаемая о себе кандидатами, очевидно, не является объективной.

Информирование избирателей о кандидатах и избирательных объединениях относится по закону к прямым обязанностям избирательных комиссий. Однако эти свои обязанности избиркомы выполняют чаще всего неудовлетворительно.

Закон особенно настойчиво требует донесения до избирателей информации о доходах и имуществе кандидатов и об операциях с их избирательными фондами. Сама по себе такая информация тоже важна (хотя при нынешней доле теневой экономики она неспособна дать истинное представление о материальном положении кандидата). Однако нам представляется, что избирателю все же важнее знать биографические данные о кандидате.

Одним из наиболее эффективных способов, каким избирательные комиссии могут информировать избирателей о кандидатах, является издание сводных плакатов с фотографиями и сведениями обо всех зарегистрированных кандидатах.

Выпускаются такие плакаты и в настоящее время, однако здесь важно отметить два негативных обстоятельства. Во-первых, их подготовка, издание и распространение практически не урегулированы законом. Во-вторых, проявляется тенденция к сокращению их тиражей (на фоне роста тиражей малоинформативных плакатов с призывами прийти на выборы) и к размещению их только в день голосования на избирательных участках.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает только то, что участковая избирательная комиссия оборудует в помещении для голосования стенд, на котором размещает информацию о кандидатах — в объеме, устанавливаемом комиссией, организующей выборы, но не меньше чем объем данных, внесенных в избирательный бюллетень, плюс сведения об их доходах и имуществе (в том числе о фактах предоставления кандидатами недостоверных сведений, если таковые имеются). Таким образом, этот закон действительно не требует размещения подобных плакатов ранее дня голосования и помимо помещений для голосования. Кроме того, закон обходит молчанием вопрос о том, кто отвечает за изготовление плакатов и содержащуюся в них информацию: очевидно, что участковые комиссии могут лишь вывешивать плакаты на стендах, но их возможности и полномочия не позволяют им определять содержание плакатов и изготавливать их.

Размещение сводных плакатов в помещениях для голосования, безусловно, играет важную роль. Практика показывает, что многие избиратели рассматривают эти плакаты, прежде чем проголосовать, и, таким образом, делают свой окончательный выбор с учетом содержащейся там информации.

Примером подробного регулирования порядка изготовления и распространения сводного плаката может служить Избирательный кодекс Москвы, который содержит специальную статью «Информирование избирателей из

бирательными комиссиями»[30]. Три пункта этой статьи посвящены сводному плакату:

«6. Избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования подготавливает и издает сводный информационный материал (плакат), содержащий сведения о зарегистрированных кандидатах, а также по усмотрению избирательной комиссии и с согласия зарегистрированных кандидатов — фотографии кандидатов. В текст плаката обязательно помещается вся информация о кандидатах, включаемая в избирательный бюллетень, а также сведения об их доходах и имуществе (включая информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений). Помимо указанных выше сведений в текст плаката может включаться информация биографического характера, которая представляется зарегистрированными кандидатами и должна быть ими документально подтверждена. Текст плаката не должен содержать материалы агитационного характера, а также оценки личности и деятельности кандидата. Всем зарегистрированным кандидатам должны быть предоставлены равные возможности для размещения информации о них в сводном плакате. Порядок подготовки сводных плакатов устанавливает избирательная комиссия, организующая выборы. При проведении выборов депутатов Московской городской Думы Городская комиссия не позднее чем за 15 дней до дня голосования подготавливает и издает сводный информационный материал (плакат), содержащий сведения об избирательных объединениях, городские списки кандидатов которых были зарегистрированы. В текст плаката помещается вся информация об избирательном объединении, включаемая в избирательный бюллетень, а также сведения об основаниях регистрации городского списка кандидатов.

Независимо от того, урегулирован как-то вопрос о плакате в законе или нет, очевидно, что главную роль в его подготовке должна играть избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, поскольку именно она обладает наибольшей информацией о кандидатах и она же наиболее плотно контактирует с ними. И здесь важно отметить основные принципы, которыми, на наш взгляд, следует руководствоваться при подготовке плаката (и которые нашли отражение в цитированных положениях Избирательного кодекса Москвы): плакаты должны содержать в большей степени информацию о кандидатах, чем избирательный бюллетень (иначе они особого смысла не имеют); дополнительная информация должна предоставляться самими кандидатами; избирательная комиссия должна строго соблюдать принцип равенства, который заключается не только в предоставлении всем кандидатам равной площади на плакате, но и одинаковыми требованиями к объективности и документированности информации; избирательная комиссия должна нести ответственность за содержание плаката, его достоверность и объективность; поэтому информация, предоставляемая кандидатом, должна быть документирована (если она не является общеизвестной) и должна содержать факты, а не субъективно-оценочные суждения (в противном случае плакат превратится в собранные вместе агитационные материалы)[32].

Информативность интернет-сайтов избирательных комиссий

субъектов Российской Федерации

В современных условиях одним из наиболее важных каналов информирования избирателей является Интернет. К достоинствам данного способа информирования относятся возможность размещения больших объемов информации, невысокий уровень затрат на размещение, удобство поиска информации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» впервые предусмотрел размещение в Интернете протоколов всех избирательных комиссий (включая участковые) об итогах голосования на федеральных и региональных выборах. Стоит отметить, что закон не установил четкие и разумные сроки. Тем не менее в последние годы эти данные в основном

размещаются, причем довольно оперативно, что позволяет с большей эффективностью контролировать процесс подведения итогов голосования и результатов выборов.

С конца 2003 г. в соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 12 сентября г. № 25/176-4 «О порядке размещения данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет» все избирательные комиссии субъектов РФ имеют собственные интернет-сайты на едином портале ЦИК РФ33. В приложении к данному постановлению даны электронные адреса сайтов избирательных комиссий субъектов РФ (сайт ЦИК России находится по адресу http://www.cikrf.ru).

33 Ряд избирательных комиссий имели свои сайты и ранее, и часть комиссий эти сайты сохранила и продолжает обновлять.

Таким образом, избирательные комиссии субъектов РФ имеют возможность размещать в Интернете довольно значительный объем информации. Однако эта возможность используется явно недостаточно. Вероятно, многие комиссии просто недооценивают колоссальный рост значимости информационных ресурсов Интернета в нынешних условиях для обеспечения гражданам реальных возможностей воспользоваться своими избирательными правами. В качестве примера приведем данные, полученные нами в ходе мониторинга избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных органов субъектов РФ, прошедших в девяти российских регионах (Республика Карелия, Республика Тыва, Чувашская Республика, Приморский край, Астраханская, Липецкая, Новгородская, Свердловская области и Еврейская автономная область) 8 октября 2006 г.[33]

Следует отметить, что на всех сайтах существует раздел «Выборы и референдумы» (в редких случаях он носит другое наименование), который наполняется информацией из ГАС «Выборы». Структура и содержание данного раздела, форма и объем материала (информация о кандидатах, итоги голосования и т.д.) жестко определены ЦИК РФ. При анализе информативности сайтов комиссий было установлено, что региональные комиссии в большинстве своем наиболее четко и оперативно обновляют информацию именно этого раздела. Несмотря на некоторые неудобства технического характера при пользовании этим разделом и непродуманность его отдельных параметров, единая заданная

форма способствует быстрому и адекватному поиску наиболее существенной информации на сайте каждой комиссии.

Остальные разделы и их содержание оставлены на усмотрение самих избирательных комиссий. Некоторые избиркомы не выполняют своих обязанностей по информированию через Интернет о важных аспектах различных стадий избирательного процесса и оставляют эти разделы пустыми либо размещают в них лишь неактуальную для текущих выборов информацию. Другие же, наоборот, не только регулярно обновляют информацию на этом сайте, но и имеют дополнительные сайты, которые дают полную информационную картину текущей кампании и тем самым значительно упрощают реализацию избирательных прав граждан. К таким избирательным комиссиям относятся комиссии Приморского края, Свердловской области, Чувашской Республики. На их сайтах представлены практически все решения данной избирательной комиссии, относящиеся к текущим выборам, имеется возможность поиска нужной информации по заданным параметрам. В то же время, когда приходится работать с данными двух сайтов, поскольку на каждом есть информация, не дублируемая на другом сайте, это создает определенные неудобства.

Одним из наиболее информативных является «старый» сайт избирательной комиссии Свердловской области. На нем обнаружены даже исторические сведения об избирательной комиссии региона, ее регламент. Имеется отдельный раздел «Избирателю», посвященный сведениям о дополнительных возможностях избирателей (открепительные удостоверения и т.п.). Оперативно размещаются все постановления избирательной комиссии. Однако размещаются они довольно неудобно: чтобы найти нужное постановление, приходится заходить в подразделы, посвященные каждому заседанию, и там уже просматривать список решений, принятых на данном заседании. Кроме того, отсутствует общий перечень решений, из которого было бы удобно найти по названию интересующую пользователя тему.

И наконец, отдельные избирательные комиссии формируют сайты исходя из собственной оценки значимости тех или иных аспектов избирательного процесса и помещают актуальную информацию, как правило, в один раздел, соответствующий уровню выборов. Информация эта в большинстве случаев самая общая, выборочная и не дает полной картины текущей избирательной кампании.

Необходимо оценить позитивно тот факт, что практически на всех исследованных сайтах избирательных комиссий имеются действующие редакции законов, по которым проводятся текущие выборы. Это позволяет всем избирателям, имеющим доступ в Интернет, ознакомиться с порядком реализации избирательных прав и особенностями региональной избирательной кампании. На каждом сайте размещены данные о численности избирателей в данном регионе, об участниках избирательной кампании и результатах текущих выбо

ров, в том или ином объеме — о нарезке одномандатных округов. Однако та обязательная форма для фиксации участников кампании и результатов выборов, которая задана ЦИК РФ в разделе «Выборы и референдумы», чрезвычайно неудобна для использования и анализа. Поэтому можно положительно оценить факт размещения отдельных списков кандидатов на сайтах комиссий помимо этой заданной формы, что сделало большинство избирательных комиссий.

В то же время на редких сайтах размещаются хотя бы выборочные сведения о финансовой составляющей кампании (положительно в этом случае можно оценить Приморский край и Свердловскую область). Данные о СМИ, которые предоставляют за плату и бесплатно возможность проводить агитацию, также представлены в усеченном объеме и выборочно (за исключением Свердловской области, Приморского края, Астраханской области).

Некоторые комиссии формируют на своих сайтах актуальную новостную ленту об особенностях текущего избирательного процесса и информируют избирателей и кандидатов о проводимых мероприятиях (Свердловская область, Чувашская Республика); ряд сайтов обладают значительным архивом сведений о предыдущих выборах, что способствует созданию наиболее полной картины об особенностях осуществления избирательных прав в данном регионе (Астраханская область, Липецкая область, Приморский край). Представляется также важным для адекватной оценки характера избирательной кампании размещение хотя бы выборочных судебных решений на сайте комиссии по текущим выборам, что отражено на сайтах комиссий Республики Тыва и Приморского края.

Между тем многие комиссии не размещают на своих сайтах даже контактную информацию об избирательных комиссиях нижестоящих уровней, что затрудняет реальную возможность избирателей контактировать с избирательными комиссиями различного уровня в регионе. Положительное исключение из этого правила составляют сайты комиссий Приморского края, Свердловской и Астраханской областей.

Что касается размещения информации из ГАС «Выборы» об итогах голосования, то следует отметить один серьезный недостаток, который относится ко всем комиссиям и поэтому ответственность за него несет, по-видимому, ЦИК РФ. Если на выборах депутатов Государственной Думы и на проходивших ранее региональных выборах в соответствующих разделах были доступны не только протоколы всех избирательных комиссий, но и сводные таблицы (что серьезно облегчало анализ итогов голосования), то на региональных выборах 8 октября 2006 г. сводные таблицы по итогам голосования по общерегиональному округу в разделах, формируемых из ГАС «Выборы», оказались недоступны. Поэтому для получения информации об итогах голосования по всем округам или по всем участкам приходится прибегать к трудоемкой

процедуре копирования данных каждого протокола. Следует отметить, что лишь некоторые комиссии (Республики Карелия, Свердловской области и Еврейской автономной области) отдельно разместили свои сводные таблицы.

Таким образом, несмотря на сравнительно небольшой объем сведений, представленных на большинстве рассматриваемых сайтов региональных избирательных комиссий, нельзя не оценить позитивно тот факт, что практически каждая избирательная комиссия в рассматриваемых регионах обладает собственным сайтом и размещает хотя бы самые общие сведения о выборах. Благодаря этому делаются определенные шаги в дальнейшем продвижении в Интернете информационной составляющей избирательной кампании.