Роль избирательных комиссий в информировании избирателей Гласность в деятельности избирательных комиссий

Закрепленная в федеральном законодательстве система избирательных комиссий в Российской Федерации является главным организационным механизмом, который призван обеспечивать периодическое демократическое избрание федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Одним из важных принципов, на которых основана деятельность избирательных комиссий, является принцип их информационной открытости перед гражданами и обществом, гласности при реализации возложенных на них полномочий. Конкретизирован указанный принцип в п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Процедура же его реализации регламентирована в ст. 30 названного федерального закона.

Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий предоставляет возможность для граждан, кандидатов, избирательных объединений, других участников избирательной кампании контролировать ход подготовки и проведения выборов, деятельность избирательных комиссий, в том числе при подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов.

Все заседания избирательных комиссий по закону (п. 1 ст. 30 указанного федерального закона) открыты для присутствия на них: представителей вышестоящих избирательных комиссий, при этом присутствовать вправе члены вышестоящей комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса; зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц, а также представителей избирательных объединений (законом гарантируется присутствие на заседании комиссии одного лица, представляющего интересы каждого из участников избирательного процесса, кроме этого, в случае, когда в избирательную комиссию поступает обращение о нарушении закона кандидатом или избирательным объединением, этот кандидат, представитель соответствующего объединения должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по его существу); представителей СМИ, то есть лиц, имеющих редакционные удостоверения или иные документы, удостоверяющие их полномочия представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ (п.

Вышеперечисленные лица, а также наблюдатели вправе также присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей. Данная норма распространяется и на избирательные участки, образованные в воинских частях, закрытых административно-территориальных образованиях, больницах, санаториях, домах отдыха, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания.

Помимо перечисленных субъектов, в ч. 12 ст. 75 указанного федерального закона устанавливается, что при рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушениях избирательных прав граждан, на заседание комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб/заявлений, лица, действия/бездействие которых обсуждаются).

Важным условием соблюдения избирательными комиссиями в полной мере требований законодательства и обеспечения прав участников избирательного процесса является общественный контроль за голосованием и подведением итогов выборов. С целью создания условий для такого контроля законодатель установил ряд положений, гарантирующих соблюдение принципа гласности в деятельности избирательных комиссий. Это касается права участников избирательного процесса назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также наблюдателей.

Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить по одному члену комиссии с правом совеща-

тельного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, список кандидатов (со дня представления документов для регистрации), и в нижестоящие избирательные комиссии (после регистрации). Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, помимо этого, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Политические партии и общественные объединения, кроме этого, могут контролировать работу избирательных комиссий через своих представителей, которых они вправе предлагать для назначения членами избирательных комиссий с правом решающего голоса. Органы, назначающие состав избирательных комиссий, обязаны назначить не менее половины членов комиссии на основе предложений политических партий, имеющих представительство в Государственной Думе, законодательных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления (соответственно уровню избирательной комиссии). Единственным исключением является ЦИК России, состав которого формируется на паритетной основе Президентом Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации. Вторая половина комиссии формируется на основе предложений других политических партий и общественных объединений, а также собраний избирателей и ряда других субъектов[27].

Члены избирательных комиссий, как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, имеют широкий круг полномочий, позволяющий им эффективно использовать свой статус для контроля за деятельностью избирательной комиссии, в состав которой они входят. Так, указанные члены комиссии: заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со спис

ками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

У члена комиссии с правом совещательного голоса объем прав несколько меньше, чем у члена комиссии с правом решающего голоса.

а)              выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б)              участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в)              составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г)              участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии.

В остальном указанные члены комиссии обладают равными правами.

Важную роль в обеспечении открытости деятельности избирательных комиссий при проведении голосования и подсчета голосов играет институт наблюдателей. Наблюдатель может быть назначен кандидатом после его регистрации, политической партией, кандидат (список кандидатов) которой зарегистрированы на соответствующих выборах, а также общественным объединением в случае, если такая возможность предусмотрена законом, регулирующим порядок проведения конкретных выборов.

На федеральных выборах с 2005 г. общественным объединениям не предоставлено право назначения наблюдателей. Что же касается регионального опыта, то здесь наблюдается тенденция следования примеру федерального законодателя, и с очередным обновлением законодательства о выборах региональные законодатели, как правило, также исключают такую возможность. Тем не менее в ряде субъектов Федерации у общественных объединений остается право осуществлять общественный контроль на выборах.

Законом предусмотрен ряд ограничений, связанный с возможностью назначать наблюдателями отдельных лиц. Так, наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

Для осуществления функции общественного контроля наблюдатель, как и член избирательной комиссии, наделен законом обширным инструментарием прав и обязанностей.

В частности, наблюдатель вправе: знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы; обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию,

избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Наблюдатель не вправе: выдавать избирателям бюллетени; расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; совершать действия, препятствующие работе комиссии; проводить агитацию среди избирателей; участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Еще одним участником общественного контроля являются средства массовой информации, которые также наделены законом правами, связанными с наблюдением за ходом выборов и их освещением. Представители СМИ, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе: присутствовать на заседаниях комиссий; знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов; присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение; находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.