<<
>>

§2. Избиратель - центральная фигура избирательного процесса

Принципиально важным является вопрос, кто признается избирателем. Ответ на этот вопрос содержится в Конституции Российской Федерации и рамочном Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Согласно этому закону избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать представителей (депутатов, должностных лиц) в органы государственной власти и местного самоуправления (пункт 18 статьи 2). В соответствии с Конституцией и избирательным законодательством таким правом обладают и, следовательно, являются избирателями граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением тех, которые решением суда признаны недееспособными или находятся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3 статьи 32).

Из этого общего правила закон допускает одно исключение: согласно пункту 10 статьи 4 рамочного Федерального закона иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы соответствующего муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации, если такое право предусмотрено международным договором Российской Федерации с иностранным государством на обоюдной основе. В настоящее время такие договоры заключены Российской Федерацией с отдельными государствами ближнего зарубежья (с Республикой Казахстан, Туркменистаном, Киргизской Республикой, Республикой Армения) и некоторыми другими государствами[14].

Избиратель обладает как активным (правом избирать), так и пассивным (правом быть избранным) избирательным правом, а также принимать участие в осуществлении большого числа избирательных действий.

Без участия избирателей в этих действиях, особенно в голосовании, невозможны сами выборы. Только избиратели решают вопрос принципиальной важности - кто будет представлять их интересы в выборных органах государственной власти и местного самоуправления. Поэтому избиратель в полном смысле этого слова является центральной фигурой избирательного процесса.

Избиратель наделен широким кругом прав и обязанностей, связанных с участием в выборах, которые в совокупности образуют его правовой статус. Рассмотрим основы правового положения избирателя.

Непременным условием реализации пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, а в отдельных случаях и иностранцев, является их регистрация в качестве избирателя и последующее включение в список избирателей.

Регистрация (учет) избирателей является общей и единой основой для всех выборов и референдумов, проводимых в Российской Федерации, и потому регламентируется базовым Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, а также специальным Положением о Государственной системе регистрации (учете) избирателей, участников референдума, действующая редакция которого утверждена постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 г. № 164/1084-417 с учетом новых новелл, внесенных в статью 16 рамочного Федерального закона Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума производится два раза в год по состоянию на 1 января и на 1 июля главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части, а избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных командировках, - главой дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации и командиром воинской части, размещенной на территории иностранного государства, независимо от проведения выборов и референдума.

Сведения об избирателях, участниках референдума указанными должностными лицами передаются соответственно в органы исполнительной власти, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации.

На основании сведений, полученных от субъектов Российской Федерации и МИД России, ЦИК России не позднее 10 февраля и 10 августа каждого года устанавливает общую численность зарегистрирован- [15] ных избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля. Например, согласно данным регистрации на 1 июля 2007 года общее количество избирателей, участников референдума в Российской Федерации составило 108 745 745 человек, в том числе находящихся за пределами Российской Федерации 1 683 036 человек*.

Новая редакция рамочного Федерального закона и Положение о Государственной системе регистрации (учете) избирателей, участников референдума предусмотрели новую категорию - Регистр избирателей, участников референдума Российской Федерации. Регистр представляет собой полный свод зарегистрированных избирателей, участников референдума Российской Федерации, содержащий совокупность их персональных данных, который состоит из территориальных и региональных его фрагментов. Данный документ, точнее его территориальные фрагменты, является единственным официальным источником формирования списков избирателей, участников референдума.

Регистр формирует и ведет ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а реально этот процесс обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России и информационные центры избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Сведения об избирателях направляются уполномоченными на то органами или должностными лицами в территориальные избирательные комиссии сразу после назначения выборов для составления списков избирателей по соответствующим избирательным участкам.

Право на включение в список избирателей подлежит реализации при наличии факта нахождения его места жительства либо в предусмотренных законом случаях факта его временного пребывания на территории данного избирательного участка, либо наличие у избирателя открепительного удостоверения. Указанные факты устанавливаются органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, другими уполномоченными на то органами.

Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Избирателю принадлежит право на ознакомление со своими персональными данными, указанными в документах регистрации (учета) избирателей и в списке избирателей в целях обеспечения их полноты и достоверности, а также право знать кто и в каких целях использует эту информацию. Он же имеет право обжаловать факт не включения его в список избирателей или исключения из списка, а также о любой ошибке и неточности в сведениях о нем, внесенных в список.

Избиратель вправе участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов по установленной законом процедуре.

Избиратели наделены правом участвовать в формировании избирательных комиссий территориального (районного, городского), муниципального, окружного (по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительные органы местного самоуправления) и участкового звена через собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Избиратель может быть назначен наблюдателем на выборах, доверенным лицом (за отдельными исключениями) кандидата, избирательного объединения, членом избирательной комиссии любого уровня как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Любой избиратель имеет право на самовыдвижение кандидатом в депутаты, на выборную должность, включая должность Президента Российской Федерации, за исключением случаев, когда выборы проводятся исключительно по пропорциональной системе партийного представительства.

Избиратели имеют право учреждать политические партии и общественные объединения, которые впоследствии могут выступать в качестве избирательных объединений. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне соответствующем уровню проводимых выборов или на более высоком уровне в порядке установленном федеральными и региональными законами не позднее чем за год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Избиратель имеет право подписаться в подписном листе в поддержку любого кандидата или избирательного объединения, либо отказать в такой поддержке. Более того, он вправе собирать подписи избирателей безвозмездно либо на платной основе, присутствовать при проверке подписных листов представителями соответствующей избирательной комиссии.

На выборах Президента Российской Федерации, других должностных лиц, а также при организации голосования по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц избирателю принадлежит право создавать соответствующие инициативные группы и входить в состав указанных групп.

В соответствии с порядком, установленным избирательным законом, избиратель может получить открепительное удостоверение для голосования на том избирательном участке, где он будет находиться в день выборов, голосовать досрочно, вне помещения для голосования, в обычном порядке либо отказаться от голосования и совершения других избирательных действий.

Избирателю принадлежит право участвовать в материальной поддержке кандидатов, избирательных объединений путем перечисления денежных средств в соответствующие избирательные фонды в установленных пределах, а также вносить денежные средства для использования в качестве избирательного залога.

Избиратели являются активными субъектами агитационной работы в период подготовки к выборам, так как им принадлежит право в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию за кандидатов, избирательных объединений или против них.

<< | >>
Источник: Биктагиров Р.Ф., Фомин А.А., Шапиев С.М.. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской (обзор новейшего законодательства). - М.: РЦОИТ,2007. - 240 с.. 2007

Еще по теме §2. Избиратель - центральная фигура избирательного процесса:

  1. § 3. Государственный механизм
  2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ: ОСНОВНЫЕ БИОГРАФИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ
  3. Эволюция групповой идентичности крестьянства
  4. 2. СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛИСТИКА: ТРИ ИСТОЧНИКА И ТРИ СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ
  5. Глава 5. ФОРМЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ МЕТАФОР КАК ИНДИКАТОРЫ СИЛЫ И БЕССИЛИЯ ОБЩЕСТВА
  6. Глава III. Право как важнейшее условие разрешения противоречия между личностью и государством
  7. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  8. 1.1. Правовые основы становления законодательных органов государственной власти субъектов РФ
  9. Торжество и драма Бориса Николаевича. Взгляд вблизи
  10. Дискуссии и «круглые столы»
  11. §2. Избиратель - центральная фигура избирательного процесса
  12. §4. Политические партии и их представители как субъекты избирательного процесса
  13. §5. Кандидаты в депутаты Государственной Думы в избирательном процессе
  14. § 3. Информационные ресурсы и обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -