2. Избирательное право по Конституции 1791 г. Статус избирателя и избираемого

Принесение гражданской присяги

Для передовой политической и правовой мысли Франции XVIII в.

Идеи мыслителей эпохи Просвещения были по-разному восприняты и интерпретированы идеологами «третьего сословия» в процессе разработки конституционных норм. 20 и 21 июля 1789 г. один из лидеров Учредительного собрания - аббат Сийее1 прочел в Конституционном комитете доклад «Вступление к конституции, признание и мотивированное изложение прав человека и гражданина». В нем говорилось о двух типах прав, присущих гражданину, - естественных или пассивных (в терминологии Сийеса) и политических (активных).

26 августа 1789 г., после длительных прений была принята «Декларация прав человека и гражданина». Первая статья этого важнейшего правового документа эпохи нового времени гласила: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.

Шестая статья «Декларации» провозглашала избирательное право граждан: «Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании»338. Впервые в европейской истории государство законодательно гарантировало наличие у индивида (не у сословия, территории, населенного пункта и т. п.) избирательного права как одного из важнейших и неотчуждаемых политических прав. Но вместе с тем, фраза об «общественных отличиях» граждан свидетельствовала, на наш взгляд, о том, что идея политического равноправия пе была в это время доминирующей среди депутатов Собрания.

31 августа депутат Т.-Ж. Лалли-Толландаль от имени Конституционного комитета представил проект образования двухпалатного собрания представителей. Депутатом нижней палаты мог быть избран совершеннолетний француз, обладавший любой недвижимой собственностью, а верхней - человек, обладающий собственностью определенной стоимости. В тот же день депутат Ж. Ж. Мунье* познакомил Собрание с проектом введения имущественного ценза для избирателей.

Таким цензом должна была стать уплата потенциальным избирателем годового налога, равного стоимости «трех рабочих дней». Следовательно, требовалось наличие у избирателя налогооблагаемого имущества, определенного материального достатка. Это предложение вызвало дискуссию в Учредительном собрании. Ее участники соглашались с тем, что вопрос носит принципиальный характер. Фактически, впервые в истории французского государства следовало установить критерии персонального участия в избирательном процессе, притом, что в этот период колоссально возросли роль и значение представительных органов власти.

29 сентября 1789 г. депутат Туре внес законопроект, развивающий предложения Мунье. Избирателем, или «активным гражданином» должен был стать человек, уплачивающий годовой налог, равный стоимости трехдневной заработной платы. Для депутатов представительных органов местного самоуправления этот ценз должен был составить налог, эквивалентный десятидневной заработной плате, а для депутатов Национального собрания - прямой поземельный налог в размере одной марки серебра'.

Карикатура времен Французской революции, направленная против закона «О марке серебра»

Данный законопроект, в особенности ценз «марки серебра» для членов высшего законодательного собрания Франции вывал оживленную полемику среди депутатов и активистов революционных общественных организаций.

Итогом обсуждения этого вопроса стал декрет «касающийся учреждения собраний представителей и административных собраний» от 22 декабря 1789 г. В нем содержались условия приобретения «активного гражданства»: французское подданство, возрастной ценз от 25 лет и имущественный - уплата обычных налогов в размере трехдневной заработной платы. Вводился также ценз оседлости: проживание в кантоне1 не менее одного года. При этом избирателю запрещалось «быть у кого- либо в услужении». Выборных прав не имели иностранцы, женщины и, в зависимости от прочих обстоятельств, - банкроты и несостоятельные должники.

Декрет вызвал вопросы, касающиеся его применения. Главный пз них - каким образом будет установлен конкретный размер имущественного ценза. В разных регионах Франции были приняты различные нормы оплаты труда; все это давало дополнительные аргументы в пользу противников цензового избирательного права.

Правительство уточнило, что размер ценза избирателей будет определяться местными властями (сначала муниципальными, затем - администрациями округов и департаментов). 15 января 1790 г. был издан декрет, разъясняющий, что при определении ценза «активного гражданина», стоимость заработной платы не должна превышать 20 су в день. Таким образом, при всех прочих условиях, избирателем признавалось лицо, уплатившее в течение года налог 60 су (верхняя планка налогового минимума). Сама по себе сумма в 60 су пе была значительной. Но проблема заключалась, в том, что для того, чтобы платить 60 су годового налога, необходимо было обладать определенной налогооблагаемой собственностью. После издания декрета о цензе были случаи, когда отдельные лица, не имевшие имущества, облагаемого налогом в этом размере, выражали желание добровольно внести 60 су в доход государства и, тем самым, получить право голоса.

Проблема ценза «активного гражданина» являлась достаточно важной для общественно-политической жизни Франции этого периода. «Активные граждане» избирали не только высший законодательный орган власти, но и региональные властные структуры - мэров населенных пунктов, представительные собрания в городах, округах и департаментах.

Статус избираемых также во многом определялся имущественными критериями. Правом быть избранным в собрание округа, департамента, муниципалитета могли воспользоваться французы, уплачивающие годовой налог в сумме, равной стоимости 10 рабочих дней (т. е. до 600 су). Но наибольшим был ценз для кандидатов в депутаты Национального собрания - поземельный налог в сумме 54 ливра (согласно закону от 3 ноября 1789 г. «О марке серебра»).

Через несколько дней после издания этого закона один из лидеров якобинцев339 Камиль Демулен340 напечатал в газете «Революции Франции и Брабанта» статью, в которой гневно восклицал: «В столице все единодушно осуждают декрет о марке серебра; вскоре то же самое будет и в провинциях. Он устанавливает во Франции аристократическое правление, и это наиболее крупная победа, одержанная в Национальном собрании дурными гражданами. Чтобы понять всю нелепость этого декрета, достаточно сказать, что Жан-Жак Руссо, Корнель-', Мабли'1 не могли бы быть избраны...

А вы, презренные попы? Лукавые и тупые бонзы, как не понимаете вы, что ваш Бог не имел бы права быть избранным? Иисуса Христа, которого вы с кафедр и с трибун величаете Богом, вы только что отшвырнули в толпу сброда. И вы хотите, чтобы я уважал вас, вас - священнослужителей Бога-пролетария, который не был бы даже активным гражданином! Уважайте же бедность, которую Он облагородил...»341.

' /J

25 января 1790 г. Робеспьер вновь произнес в Национальном собрании речь, направленную против избирательного ценза. Теперь он мотивировал свое мнение тем, что в ряде провинций Франции существуют объективные условия, не позволяющие их жителям реализовать избирательное право (например, отсутствие прямого налогообложения). Под влиянием аргументов Робеспьера Национальное собрание постановило, что в местах, где не взималось никакого прямого налога, право быть «ак- тивным гражданином» и быть избранным пе обуславливается никаким цензом до новой организации налогообложения, Данная норма не распространялась на лиц, не имеющих никакой собственности, не занимающихся ремеслом, не имеющих профессии, а в деревнях - на лиц, не имеющих земельной собственности или аренды стоимостью от 30 ливров342.

На протяжении 1790-1791 гг. Робеспьер неоднократно обращался к проблеме высокого имущественного избирательного ценза, выступая в Национальном собрании. Вопрос приобретал все большую остроту: в течение 1791 г. произошло несколько народных выступлений против ограничения избирательных прав. В феврале беднота Сеит-Антуанского предместья Парижа, а в июне Центральный комитет якобинских клубов - потребовали отмены деления граждан на «активных» и «пассивных»,

27 августа 1791 г. под давлением общественности Учредительное собрание отменило положение «о марке серебра» для кандидатов в представители, но одновременно был установлен достаточно высокий ценз

Впрочем, ряд косвенных ограничений пассивного избирательного права продолжал существовать, Доступ в Национальное собрание был закрыт для чиновников: министров и других представителей исполнительной власти, лиц, находящихся на службе у короля (независимо от их ранга), а также комиссаров национального казначейства и иных служащих фискального ведомства, В случае избрания они были «обязаны произвести выбор между занимаемой должностью и депутатским полномочием», Не возбранялось избирать в Собрание судей, но па время исполнения депутатских обязанностей их судебная практика прекращалась, Переизбрание депутата на второй срок допускалось лишь после проме-

3 сентября 1791 г.

По нормам конституции несколько изменились требования, предъявляемые к избирателям: «Активными гражданами являются французы ПО рождению или лица, вступившие во французское гражданство, которым исполнилось 25 лет от роду, имеющие местожительство в городе или кантоне в течение установленного законом времени, уплачивающие в любом месте королевства прямой налог в размере не менее стоимости трек рабочих дней и представившие расписку о его уплате, не находящиеся н услужении, ТО есть не состоящие домашними слугами, внесенные в СПИ' сок национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и при= несщце гражданскую присягу»-, Отметим, что право «активного гражданина» нельзя было передавать другим липам.

Таким образом был уточнен статус «активного гражданина». По сравнению с законодательством 1789 г. добавилось требование о принесении гражданской присяги и регистрации избирателя в военном ополчении. Все эти изменения были обусловлены рядом причин. Как и другие положения конституции 1791 г., они стали результатом борьбы различных лагерей революционного движения. С одной стороны, вводился имущественный избирательный ценз, с другой - появились дополнительные «революционные» требования. Тем самым «идеальный» избиратель представлял, по мнению большинства законодателей, прогрессивно настроенного республиканца, обладающего определенным имущественным достатком, но чуждого как консервативных взглядов, так и крайних требований санкюлотов^.

Новое выборное законодательство сократило количество избирателей и затруднило доступ в органы власти для лиц, критически настроенных по отношению к «новым порядкам». По оценкам исследователей, в 1791 г. население Франции составляло приблизительно 26 миллионов человек (из них 8-9 миллионов взрослых мужчин). Из этого числа до 4, 3 млн. человек могли быть включены в категорию «активных граждан»-.

Французские законодатели создали правовую норму, взаимообуслав- ливающую избирательное право жителей страны и их имущественно- юридический статус. Это означало кардинальную смену основных принципов выборности. На протяжении средних веков лишь территориальные образования и отдельные сословия выступали своеобразными коллективными «избирателями», делегирующими своих депутатов в представительные ассамблеи. Новое время персонифицирует избирателя. Участие в выборах становится правом личности, а не сословия или территории страны. В этих исторических условиях имущественный ценз для лиц, обладающих активным избирательным правом, был прогрессивным явлением по сравнению с предшествующей эпохой.