Система и статус избирательных комиссий.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

В современном федеральном избирательном законодательстве существенно обновлен порядок формирования избирательных комиссий, начиная с избирательной комиссии субъекта РФ до участковой комиссии. Главная цель преобразований — сделать избирательные комиссии более независимыми от органов государственной власти и должностных лиц, обеспечить эффективную координацию работы комиссий при проведении выборов, повысить правовую культуру организаторов выборов. При этом усиливается ответственность избирательных комиссий всех уровней и, что важно отметить, устанавливается ответственность конкретных членов комиссии. В частности, предусматривается возможность расформирования состава избирательной комиссии за невыполнение судебных решений, а также решений вышестоящих избирательных комиссий. Важно, что меры ответственности касаются любых избирательных комиссий, включая Центральную избирательную комиссию РФ. Привлечение к административной ответственности члена избирательной комиссии по решению суда за нарушение избирательного законодательства неизбежно влечет прекращение его полномочий.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии РФ, иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией РФ в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в порядке, установленном федеральным законом, иными законами, избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок ее полномочий составляет четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять членов комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы; при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, в представительном органе местного самоуправления, а также общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы, службы и жительства.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения, каждого избирательного блока. Кроме того, государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации. Если уполномоченные на то федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта РФ назначается Центральной избирательной комиссией РФ, комиссии муниципального образования — избирательной комиссией субъекта РФ, иной комиссии — вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных федеральным законом, иным законом.

Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов. Они действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок их полномочий составляет четыре года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть менее 10 и более 14.

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования. Положение указанной комиссии в системе органов местного самоуправления определяется законами субъекта РФ, уставом муниципального образования и комиссии может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий комиссии составляет четыре года. Число ее членов с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Срок их полномочий истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом; по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления — законом субъекта РФ.

Положение территориальных избирательных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ. Они действуют на постоянной основе. Срок их полномочий составляет четыре года. Законом субъекта РФ им может быть придан статус юридического лица. Комиссии формируются в количестве пяти—девяти членов с правом решающего голоса.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. Их полномочия прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.