§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Обязанность осуществлять эту регистрацию (учет) закон возлагает на главу местной администрации соответствующего муниципального образования (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения).

В случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — данная регистрация (учет) может осуществляться не главой местной администрации внутригородской территории, а руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Регистрация (учет) избирателей — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части.

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) на соответствующей территории, который устанавливается:

на территории муниципального образования — на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

в пределах расположения воинской части — на основании сведе- ний, представляемых соответствующей службой воинской части.

В случае, если в муниципальном образовании нет главы местной администрации, а уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное совершать соответствующие избирательные действия, либо указанные лица не осуществляют указанные действия в законодательно установленные сроки, в соответствии со ст. 83 рамочного Федерального закона эти избирательные действия осуществляются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или, по его поручению, иным должностным лицом.

Рамочный Федеральный закон в настоящее время достаточно подробно регулирует вопросы, связанные с регистрацией (учетом) избирателей.

Он устанавливает, что главе местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения для формирования и ведения регистра избирателей:

1) органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев — по месту пребывания) граждан, выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка с указанием соответствующих персональных данных гражданина;

2) органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан РФ;

3) органы, осуществляющие воинский учет, не реже чем один раз в три месяца сообщают о гражданах РФ, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы);

4) органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы предоставляют сведения о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

5) суд сообщает о принятых решениях: о признании гражданина недееспособным, о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным.

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы» в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждается ЦИК России.

Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Также он имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

В целях реализации прав избирателей на муниципальных выборах составляются списки избирателей, в которые включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Рамочный Федеральный закон устанавливает следующий порядок составления списков избирателей.

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Кроме того, в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, иным законом, таким основанием является также факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной

администрации соответствующего муниципального образования,

а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Сведения об избирателях — военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в соответствующую избирательную комиссию.

Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Необходимо учитывать, что составление списков избирателей, имеющих право участвовать в муниципальных выборах, имеет некоторые особенности.

Во-первых, в эти списки на основании соответствующего международного договора Российской Федерации могут включаться дееспособные, достигшие на день голосования 18 лет иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Во-вторых, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования. Данное ограничение обусловлено тем, что местное самоуправление — это самоуправление жителей определенной территории, объединенных общими интересами и целями, представляющих собой самоуправляющийся территориальный коллектив.

Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке. При выявлении факта включения гражданина в списки избирателей на разных избирательных участках на одних и тех же выборах соответствующая комиссия до передачи списков избирателей в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя.

Кроме того, в списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Первый экземпляр списка избирателей подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности список избирателей подписывают председатель и секретарь участковой комиссии.

Список избирателей заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы.

Соответствующая избирательная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги, каждая из которых не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.

Список избирателей должен быть уточнен участковой комиссией, которая осуществляет это в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, выполняющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

Решение комиссии об отклонении заявления о включении гражданина в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно.

В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренным рамочным Федеральным законом, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения.

При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС «Выборы» указывается дата исключения гражданина из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения — подписью члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.

Каждый гражданин вправе сообщить в участковую комиссию об изменении соответствующих сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем участке.

Избиратель может быть включен в список избирателей по месту его временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Речь идет, в частности, об избирателях, которые работают на предприятиях с непрерывным циклом работы, избирателях из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части. Информация об этом передается в ту участковую комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту его жительства, через соответствующую избирательную комиссию. Участковая комиссия в графе «Особые отметки» списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке N» с указанием номера избирательного участка.

Закон запрещает вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей. После официального опубликования результатов выборов информация об избирателях, содержащаяся в списках избирателей, может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей.

Для проведения муниципальных выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Как свидетельствует муниципальная практика, при организации и проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления до недавнего времени чаще использовались одномандатные избирательные округа.

Осуществляемая сегодня реформа местного самоуправления, которая уже привела, по сути, к двукратному увеличению числа муниципальных образований (прежде всего за счет появления небольших по численности жителей сельских поселений), может изменить сложившуюся практику образования избирательных округов в муниципальных образованиях: более целесообразным и оправданным может оказаться практика образования многомандатных избирательных округов.

Кроме того, требуют решения проблемы, связанные с образованием избирательных округов на выборах представительного органа муниципального района: Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. устанавливает, что если данный орган формируется путем муниципальных выборов, то число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (ст. 35). В данном случае возможно сочетание одномандатных и многомандатных избирательных округов при организации выборов депутатов представительного органа, а также возможна организация выборов на основе пропорциональной избирательной системы.

Единый избирательный округ образуется по выборам главы муниципального образования: он включает в себя всю территорию соответствующего муниципального образования. Единый избирательный округ может быть образован и при проведении муниципальных выборов в представительный орган муниципального образования на основе пропорциональной избирательной системы.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории согласно требованиям рамочного Федерального закона.

ИКМО, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

В схеме должны быть указаны:

— границы избирательных округов;

— перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта);

— номер каждого избирательного округа;

— место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии;

— число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган муниципального

образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. До утверждения схемы избирательных округов он вправе вносить поправки в представленную схему.

Если на территории, на которой проводятся муниципальные выборы, отсутствует представительный орган муниципального образования или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в установленный срок, то согласно рамочному Федеральному закону ИКМО принимает одно из следующих решений:

если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы местного самоуправления прежнего созыва (далее — прежняя схема округов), соответствует установленным требованиям, — о проведении выборов по прежней схеме округов;

если прежняя схема округов не соответствует установленным требованиям и (или) признана судом в установленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, — о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями закона ИКМО и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

При этом если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, то ИКМО при определении указанной схемы вправе кроме уточнения численности избирателей внести изменения в прежнюю схему округов. Однако изменению подлежат только округа, не соответствующие установленным требованиям.

ИКМО также вправе дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению.

Вместе с тем, если указанные изменения и дополнения приведут к тому, что изменятся границы иных округов в прежней схеме округов, то ИКМО вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с установленными требованиями.

Свои особенности имеет порядок утверждения схемы избирательных округов при проведении выборов в представительный орган муниципального образования первого созыва. В этом случае схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы.

Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Рамочный Федеральный закон устанавливает следующие требования к образованию одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов:

1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%.

При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей (перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, например, Закон Хабаровского края от 29 мая 2002 г. «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Хабаровского края для проведения выборов и референдумов» определяет критерии для включения местностей в перечень труднодоступных и отдаленных и устанавливает данный перечень).

Вместе с тем, если применение указанных положений влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, а также в других случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20%;

2) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40% (Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255);

3) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Рамочный Федеральный закон устанавливает, что при соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, должно учитываться административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

При этом надо иметь в виду, что административнотерриториальное устройство субъекта РФ (представляющее собой систему административно-территориальных единиц, на которые подразделяется территория субъекта РФ для осуществления функций государственного управления) может совпадать или не совпадать с территориальной организацией местного самоуправления.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом муниципального образования, ИКМО не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования образуются избирательные участки из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке. Они образуются:

— по согласованию с ИКМО главой местной администрации муниципального района, городского округа, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения;

— при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения (за исключением городского округа) или сельского поселения избирательные участки образуются главой местной администрации поселения либо командирами воинских частей, а также в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, — соответствующими избирательными комиссиями (в местах временного пребывания избирателей — больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, в труднодоступных и отдаленных местностях и т. д.). Избирательные участки в последнем случае могут образовываться в указанный выше срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией — не позднее чем за три дня до дня голосования.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, не позднее чем за 40 дней до дня голосования, и доведены до сведения избирателей.