Роль СМИ в избирательном процессе Категории СМИ и их функции

Обсуждая роль средств массовой информации на выборах, следует четко различать две функции СМИ в избирательном процессе: их использование и их участие. В первом случае СМИ выступают как производители массовоинформационных услуг, предоставляя (бесплатно или за плату) эфирное время или печатную площадь избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям.

Далее необходимо разобраться с тем, какие средства массовой информации и в каком качестве участвуют в данной избирательной кампании. Удачнее всего СМИ по их роли на выборах классифицировал профессор М.А. Федотов[34]: «уполномоченные», т.е. обязанные предоставлять кандидатам и (или) избирательным объединениям эфирное время или печатную площадь бесплатно и (или) за плату; «оплачиваемые», т.е. добровольно согласившиеся предоставлять кандидатам и (или) избирательным объединениям эфирное время или печатную площадь за плату; «ангажированные», т.е. учрежденные кандидатами или избирательными

объединениями, на которые не распространяются требования о равном отношении к кандидатам и избирательным объединениям; «уклоняющиеся», т.е. не предоставляющие никому эфирное время или печатную площадь для агитации.

К «уполномоченным» относятся государственные и муниципальные средства массовой информации, но не все, а определенная их часть — в зависимости от уровня выборов. Уточним, что такое государственные и муниципальные средства массовой информации в терминах избирательного законодательства. Для того чтобы средство массовой информации считалось по избирательному законодательству государственным, оно должно удовлетворять хотя бы одному из трех условий: учредителем (соучредителем) данного средства или его редакции является государственный орган или организация; данному средству за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета субъекта РФ; в его уставном (складочном) капитале имеется государственная доля (вклад) Российской Федерации или субъекта РФ.

Аналогичным образом определяются муниципальные средства массовой информации. Все остальные средства массовой информации (т.е. те, которые не относятся к государственным и муниципальным) именуются негосударственными.

Как уже отмечалось, не все государственные и муниципальные средства массовой информации относятся к категории «уполномоченных». Во-первых, к данной категории не относятся: периодические печатные издания, учрежденные органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов; государственные и муниципальные периодические печатные издания, выходящие реже чем один раз в неделю; специализированные государственные и муниципальные средства массовой информации (культурно-просветительские, детские, технические, научные и т.п.).

Первую группу следует отнести к категории «уклоняющихся» средств массовой информации. При этом, в отличие от других «уклоняющихся», им запрещено не только предоставлять свои печатные площади для предвыборной агитации, но и освещать деятельность кандидатов и избирательных объединений. Вторая и третья группы имеют те же права, что и негосударственные средства массовой информации, т.е. они могут добровольно при

нимать решение о предоставлении за плату эфирного времени или печатной площади.

Во-вторых, муниципальные средства массовой информации могут быть «уполномоченными» только на муниципальных выборах. Кроме того, общероссийские средства массовой информации не являются «уполномоченными» на региональных выборах.

К сожалению, нынешний закон предусматривает отнесение средств массовой информации к общероссийским и региональным на основе сугубо формального признака. Организации телерадиовещания считаются общероссийскими, если они имеют лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов РФ либо осуществляют выпуск теле-, радиопрограмм, распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов РФ.

Список «уполномоченных» средств массовой информации должен быть опубликован организующей выборы избирательной комиссией или нижестоящей комиссией (так, на федеральных выборах списки региональных «уполномоченных» средств массовой информации публикуют избирательные комиссии субъектов РФ) по представлению соответствующего органа исполнительной власти в сроки, указанные в конкретном законе (например, на выборах депутатов Государственной Думы не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования решения о назначении выборов).

Опыт показывает, что избирательные комиссии просто публикуют список, предоставленный органами исполнительной власти, не перепроверяя его[35]. В то же время, как видно из приведенных выше норм, для составления такого списка нужно иметь комплексную информацию, включающую не только данные, содержащиеся в регистрационных документах средства массовой информации, но и информацию о его уставном капитале, а также о его финансировании. По нашему наблюдению, нет такого органа, который имел бы у себя все необходимые для составления списка сведения. В результате списки содержат много путаницы[36] и пробелов.

Что касается «оплачиваемых» средств массовой информации, то для того, чтобы попасть в эту категорию, негосударственные средства массовой информации, а также государственные и муниципальные, не отнесенные к «уполномоченным» (кроме тех, которые публикуют лишь официальные материалы), должны не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов опубликовать свои расценки и в тот же срок уведомить об этом соответствующую избирательную комиссию. Если они этого не делают, то теряют право размещать агитационные материалы и попадают в разряд «уклоняющихся».