Взаимодействие избирательных комиссий с органами, осуществляющими регистрационный учет населения, при подготовке и уточнении списка избирателей

Список избирателей - это избирательный документ, содержащий сведения о гражданах Российской Федерации, проживающих на территории избирательного участка и обладающих активным избирательным правом.

Гражданин, достигший на день голосования 18 лет и зарегистрированный по месту жительства на определенной территории, должен быть включен в список избирателей. Составление списка избирателей - это сложная и ответственная процедура, в которой участвует большое количество уполномоченных на то субъектов, обязанных предоставлять сведения об избирателях в территориальную комиссию. Сведения об избирателях собираются и уточняются в порядке, предусмотренном Положением о Государственной системе регистрации (учете) избирателей в редакции постановления ЦИК России 29 декабря 2005 года № 164/1084-4 и направленном всем регистрационным службам регионов.

Информацию о составе проживающих, прибывающих на жительство и убывающих граждан Российской Федерации предоставляют службы учета: подразделения территориальных органов Федеральной миграционной службы, осуществляющие регистрационный учет населения.

Регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 “Обутверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию” и приказом МВД России от 23 октября 1995 года № 393 “Об утверждении Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра- ци он но го уче та по ме с ту пре бы ва ния и по ме с ту жи - тельства в пределах Российской Федерации”.

Органы регистрационного учета, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц предоставляют главе местной администрации муниципального района, городского округа сведения:

• о фактах выдачи и замены паспорта;

• о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан (пункт 2.7 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации).

Полученные сведения глава местной администрации передает в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для ввода в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации “Выборы” и ведения Регистра избирателей, которые затем используются территориальными комиссиями для составления списка избирателей.

В мае 2005 года в рамках Соглашения между ЦИК России и МВД России в целях совершенствования взаимодействия избирательных комиссий и органов внутренних дел при регистрации (учете) избирателей подписан Протокол № 1 к Соглашению. В нем определен общий порядок совместных действий избирательных комиссий и органов внутренних дел как держателей собственных информационных ресурсов.

В соответствии с Протоколом в регионах был налажен конструктивный обмен информационными ресурсами. Рекомендуется сохранить опыт, накопленный в структурах органов внутренних дел и помочь территориальным органам Федеральной миграционной службы в дальнейшей, более четкой организации учета населения.

Практическую помощь в уточнении списка избирателей территориальные органы Федеральной миграционной службы, иные органы оказывают непосредственно как участковым комиссиям, которые не позднее чем за 20 дней до дня голосования получают список избирателей, так и территориальным комиссиям при составлении этих списков. Не везде эта работа проводится в полном объеме. Проверка правильности составления списка избирателей показывает наличие в них лиц, не обладающих избирательным правом на данной территории: граждан, сменивших место жительства, призванных на военную службу, осужденных, умерших, граждан государств СНГ и отсутствие в списках граждан, прибывших на данную территорию на место жительства.

Устранение ошибок и неточностей в списке избирателей задача не только избирательных комиссий, но и территориальных органов Федеральной миграционной службы, иных органов (военкоматов, органов ЗАГС, судов, командиров воинских частей и др.).

Основная проблема, с которой сталкиваются избирательные комиссии при рассмотрении жалоб на невключение гражданина в список избирателей, связана с определением характера его проживания на территории избирательного участка. Задача органов регистрационного учета заключается в более тесном и постоянном взаимодействии с избирательными комиссиями по уточнению сведений о включении зарегистрированных граждан в список избирателей.

Данные обстоятельства необходимы для существенного организационно-технического укрепления территориальных органов Федеральной миграционной службы для организации обеспечения более оперативного и качественного регистрационного учета граждан и своевременного предоставления сведений о них в местную администрацию, перехода на обработку материалов с применением новых аппаратно-программных комплексов. Перевод регистрации граждан на компьютерную основу требует оперативного разрешения, как и подготовка кадрового состава, способного использо вать имеющиеся информационные системы.