1. Избирательные комиссии, комиссии референдума различных уровней.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательной комиссией считается коллегиальный орган, формируемый в порядке и в сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

СЗ РФ, 2003 г. № 2, ст. 171. СЗ РФ, 2002 г. №51, ст. 4982. СЗ РФ, 2005 г. №21, ст. 1919.

126

Систему избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих в Российской Федерации, согласно п. 1 ст. 20 указанного закона составляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, а также участковые комиссии. Как справедливо отмечает Н.Т. Рябов, система избирательных комиссий является ключевым органичным элементом в механизме реализации избирательного законодательства, в системе защиты избирательных прав граждан131.

Система избирательных комиссий не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти, однако в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой являются государственными органами (п.1 ст.21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно п. 3 статьи 20 рассматриваемого федерального закона статус избирательных комиссий составляет совокупность полномочий по обеспечению реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Данные полномочия избирательных комиссий как государственных органов соответствуют обязанности государства защищать права и свободы личности, закрепленной в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

131 Рябов Н.Т. Обеспечение избирательных прав граждан - основная задача федерального избирательного законодательства: Вступительная статья. // Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Под ред. Васильева В.И., Иванченко А.В., Постникова А.Е. - М., 1995, с. 14.

127

Полномочия членов избирательных комиссий и комиссий референдума в сфере административно-правовой охраны избирательных прав граждан России определяются п. 1 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года132. Следует отметить, что статья 28.3 Кодекса, устанавливающая четкий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, является принципиально новой для административного законодательства. КоАП РСФСР не содержал такого перечня должностных лиц, уполномоченных в данной сфере.

КоАП РФ предоставляет право членам избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченным избирательными комиссиями, комиссиями референдума, составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на избирательные прав граждан по 16 статьям Кодекса. В связи с вышеизложенным считаем необходимым отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении, прежде всего по данным статьям КоАП РФ, которые предоставляют такие полномочия избирательным комиссиям, комиссиям референдума, а также и по остальным составам, во многом зависит от позиции данного субъекта избирательного процесса, а также наличия у членов избирательных комиссий, комиссий референдума глубоких юридических знаний и практических навыков в данной области.

Так, по данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в ходе федеральных выборов 2003-2004 годов избирательные комиссии составили 149 протоколов об административных правонарушениях и направили их в суды общей юрисдикции для привлечения виновных к административной ответственности.

- отсутствие состава административного правонарушения;

СЗРФ,2002,№1 (ч.1), ст. 1.

128

истечение срока, установленного для привлечения к административной ответственности;

- малозначительность совершенных виновными лицами деяний;

несоответствующее оформление протоколов, необходимость приведения дополнительных фактов и другие основания133.

Таким образом, исходя из приведенных данных можно сделать выводы о том, что в работе некоторых членов избирательных комиссий, комиссий референдума выявляются серьезные упущения, которые являются основанием для прекращения производства по делу о данном административном правонарушении.

Члены избирательных комиссий, комиссий референдума имеют право на обращение в компетентные органы с представлениями о пресечении правонарушений, в том числе и тех, составление протоколов по которым отнесено к компетенции комиссий. А в случае, если лицо, совершившее правонарушение в области избирательного законодательства, уклоняется от явки в избирательную комиссию, комиссию референдума, оно согласно ч. 1 п. 1 ст. 27.2 КоАП РФ может быть доставлено принудительно должностным лицом органа внутренних дел (милиции) по обращению члена избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченного в соответствии с КоАП РФ составлять протокол, в помещение органа внутренних дел (милиции) или органа местного самоуправления. Кроме того, избирательные комиссии обладают полномочиями по рассмотрению жалоб наблюдателей на действия нижестоящей избирательной комиссии. А также, исходя из анализа п. 1 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ вышестоящая избирательная комиссия, комиссия референдума вправе возбуждать административное производство, в том числе и в отношении членов нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -www.cikrf.ru/ 8/2004 1 192/301.192.06.htm .(20 декабря 2004 г.)

129