§ 1. Информационное обеспечение выборов и информирование избирателей

В связи с реформированием избирательной системы встал вопрос детального правового регламентирования процесса выборов и в особенности отдельных его институтов, которые прежде недостаточно развивались.

В результате возникла необходимость обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений в вопросах информационного обеспечения выборов и при проведении предвыборной агитации. Поэтому с конца 1980-х — начала 1990-х годов при формировании новой избирательной системы значительное внимание уделялось совершенствованию правового регулирования институтов информационного обеспечения выборов, предвыборной агитации. Однако, несмотря на более чем десятилетний период реформирования избирательной системы, до сих пор остается много нерешенных вопросов, коллизий и пробелов в части регламентации данных институтов и обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Но вначале восстановим исходные данные.

Необходимо отметить, что начиная с предвыборных кампаний 1989—1990 гг. обобщение электорального опыта тех и последующих выборных лет поставило общество и законодателя в позицию неприятия ими негативных, «грязных» агитационных кампаний, «информационных войн» и «блокад», что находило отражение как в литературе1, так и в законодательных актах, в которых прослеживалась тщательное и возрастающее по своей императивности регламентирование информационных процессов, происходящих в период избирательной кампании[862] [863].

В связи с этим «законодатель поставил задачу нормативно определить тот порог, когда объективное информирование граждан об избирательном процессе превращается в целенаправленную предвыборную агитацию»[865]. В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Таким образом, законодатель подразделил информационное обеспечение выборов на информирование избирателей, участников референдума и предвыборную агитацию.

Не менее важными в рамках избирательного процесса являются понятие и основные принципы информирования избирателей. К сожалению, в нынешнем избирательном законодательстве не содержится непосредственного определения информирования избирателей. Отчасти эта проблема затрагивается в учебнике, вышедшем под редакцией А.А. Вешнякова, в котором, анализируя информационное обеспечение выборов, авторы различают такие понятия, как «информирование (всех участников избирательной кампании)» и «информирование избирателей», рассматривая последнее как один из институтов избирательного права1.

В соответствии со ст. 45 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав» информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица.

Хотя органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах и избирательных объединениях, тем не менее они могут оказывать влияние на результаты выборов путем большего информирования избирателей тех районов, где предпочтительный кандидат пользуется популярностью, и, наоборот, меньше информируя избирателей там, где большой поддержкой пользуются оппоненты данного кандидата. Существование данной проблемы отмечается также О.Н. Романенко[866] [867], вместе с тем трудно согласиться с его предложениями в связи с обозначенным вопросом, что информировани-

ем избирателей должны заниматься прежде всего кандидаты и политические партии, а данную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо запретить или существенно ограничить. Признавая необходимость совершенствования законодательного регулирования данного вопроса, важно более четко законодательно урегулировать обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по объективному информированию избирателей, а также установить механизмы равномерного осуществления данного информирования.

Вместе с тем законодатель счел необходимым закрепить в нормах закона важнейшие принципы информирования, указав, что содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушатъ равенство кандидатов, избирательных объединений (п.

Информирование избирателей не допускается в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума. Запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Дело в том, что при проведении выборов, референдума существует информация, которая вполне может отвечать критериям объективности и достоверности, но все же носит агитационный характер. Это распространяемая в день голосования информация о результатах выборов, референдума. С учетом того, что в Российской Федерации 11 часовых поясов, информация о том, как проголосовало большинство избирателей в определенной части страны, может существенно повлиять на волеизъявление избирателей, до сведения которых доводится эта информация.

Конечно, возможности информирования избирателей, общественности страны возрастают в соответствии с развитием самого технического прогресса, поэтому необходимость совершенствования законодательного регулирования института информирования избирателей как части информационного обеспечения выборов является объективной потребностью. С другой стороны, информирование избирателей требует совершенствования и как правовой институт на уровне нормативном, теоретическом, правоприменительном, основанном на принципах объективности, достоверности. Можно добавить и другие принципы: доступности информации, ее непредвзятости, разумной дозированности и безопасности, поскольку иногда на избирателей обрушивается такой объем информирования, что граждане порой не выдерживают этого информационного бума, что может приводить к различным психофизиологическим расстройствам неискушенных и ничего не подозревающих людей. Важно учитывать и тот принцип, что информирование избирателей не должно нарушатъ равенство прав кандидатов, избирательных

объединений. К сожалению, электоральная практика свидетельствует часто и об обратных фактах, особенно это относится к кандидатам, которые занимают важные государственные и муниципальные должности. Объем информирования о таких кандидатах под видом новостной и другой информации о их должностной деятельности в период подготовки к выборам и в агитационный период зачастую несопоставим с информированием о других кандидатах1. Как отмечал А.Ю. Бузин, государственные и муниципальные СМИ обрушивают на избирателя в период избирательной кампании и непосредственно перед ней такой объем «информирования» о деятельности административных кандидатов и партий, что их агитационная деятельность через избирательные фонды в некоторых случаях оказывается просто избыточной[868] [869]. Отчасти этим объясняется и отказ некоторых кандидатов на различного уровня выборах, в том числе и президентских[870], от участия в теледебатах — важнейшего элемента агитационного периода, призванного в значительной степени повлиять на формирование волеизъявления избирателя.