Информирование избирателей, участников референдума

Главное и практически единственное требование к информационным материалам, распространяемым как через средства массовой информации, так и иным способом, состоит в том, что их содержание должно быть объективным, достоверным, не нарушать равенства кандидатов и избирательных объединений.

об              итогах голосования.

Информирование избирателей и участников референдума, согласно закону, осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии (комиссии референдума), организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юри

дические лица. Роль избирательных комиссий и СМИ в информировании избирателей будет обсуждена в следующих разделах.

Что касается органов государственной власти и органов местного самоуправления, то их роль в информировании избирателей (участников референдума) в первую очередь связана с доведением до последних своих решений, связанных с выборами или референдумом. При этом, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оперативно (в течение пяти дней) должна быть опубликована (обнародована) следующая информация: решение о назначении выборов, референдума; схема избирательных округов; списки избирательных участков, участков референдума (с указанием их границ, номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования).

Как показывает практика, основная задача органов государственной власти и органов местного самоуправления в деле информирования избирателей (участников референдума) — довести до них информацию о времени и месте голосования, а также содействовать избирательным комиссиям в выполнении ими своих функций по информированию. Как уже отмечалось, органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещено информировать о кандидатах и избирательных объединениях, поскольку такое информирование может восприниматься как поддержка определенных кандидатов.

Из цитированного выше положения закона следует, что и сами граждане (а также юридические лица) могут участвовать в информировании избирателей. Хотя граждане не часто пользуются такой возможностью, ее не следует сбрасывать со счетов.

В средствах массовой информации нередко используются высказывания граждан по вопросам, связанным с выборами. В принципе, эти высказывания не должны носить агитационного характера, если они не оплачены из какого- нибудь избирательного фонда. В то же время в них может содержаться достоверная информация о кандидатах, а также мнения избирателей о кандидатах и проходящей кампании[24].

Сложнее с ситуацией, когда гражданин тратит свои средства для информирования других избирателей, например выпуская листовку с достоверной, но негативной информацией о кандидате. В данном случае его могут обвинить в том, что листовка делается с целью побудить избирателей голосовать против данного кандидата, т.е. является агитационной[25]. Более защищен гражданин

в ситуации, когда он распространяет однотипную информацию обо всех кандидатах.

Показательно в этом отношении решение Европейского суда по правам человека (эти решения становятся общепризнанными нормами международного права и тем самым включаются в российскую правовую систему) от 19 февраля 1998 г. по делу «Боуман против Соединенного Королевства»[26]. Заявитель был привлечен к ответственности за распространение накануне всеобщих выборов 1992 г. листовок, где излагались взгляды на аборт трех основных кандидатов в избирательном округе Галифакс. Суд признал, что британский закон, запрещающий расходовать на издание листовок средства свыше пяти фунтов стерлингов, нарушил право г-жи Боуман на информирование избирателей.