ОТНОШЕНІЕ ПАЛАТЫ И ИЗБЪ Kb ГОРОДУ И УѣЗДУ.

Если вся эта іерархія отдѣльныхъ земскпхъ выборныхъ должностныхъ лицъ и цѣлыхъ коллегіальныхъ учрежденій не имѣла почти никакого отношенія къ городской общинѣ по характеру н роду дѣлъ, подлежащихъ ея вѣдомству, то какое, снраншвается, отношеніе имѣла она къ этой общинѣ, такъ сказать, въ территоріальномъ смыслѣ? Были ли отдѣльныя звенья, ее составляющія, тяглыми представителями цѣлаго города, какъ земской единицы, юридическаго лица, пли толыю части его и притомъ являлись ли опи такими представителями лишь населенія, жившаго въ районѣ города или части его или же вмѣстѣ и населенія, жившаго и за предѣлами его; наконецъ, самая дѣятельность ихъ ограничивалась ли райономъ посада пли простиралась и за его границы?

Отвѣчая на всѣ, сейчасъ поставленные вопросы, нужно имѣть въ виду главное, основное положеніе, къ которому привело изслѣ- дованіе характера Земскихъ Избъ и Палаты-Ратуши, чтоэтиучреж- денія, по своимъ цѣлямъ и организаціи, носятъ исключительно г о суд а и с т в е іі н ы й ..поплюц іі о - т я г л ы й х a_p,a кт&ръ.

всякаго рода. Въ немъ, кромѣ этого населенія, ютившагося исключительно въ носадѣ и слободахъ, жили еще служилые люди — боярскія дѣти, стрѣльцы, пушкари, затишцики, воротники и т. n., нриказные, иностранцы. Ни одинъ изъ этихъ слоевъ населенія, понятно, не могъ входить въ область вѣдѣнія Земскихъ ІІзбъ, которыя поэтому и не вѣдали всего города, а лишь часть его, хотя и большую,—посады и слободы, по скольку послѣднія были населены торгово-промышленнымъ людомъ *). Далѣе, населеніе это ие жило только въ посадахъ и пригородныхъ слободахъ, оно разсыпалось и по уѣзду, почему съ другой стороны, Земскія Избы и Бурмистры eo ipso простирали свою власть н за предѣлы города, и тѣ и другіе являлись представителями не отъ одного посада со слободами. Ho обратимся къ фактамъ.

Bo введеніи указа объ учрежденіи Бурмвстерской Палаты въ Москвѣ Петръ Великій обращается лишь къ купецкимъ и промышленнымъ людямъ посадовъ н слободъ; населеніе этихъ только частей города въ обширномъ смыслѣ имѣетъ въ виду законодатель, учреждая но городамъ Земскія ІІзбы [230] [231] [232]), и дѣйствительно Земскіе Бурмистры но выборамъ являются представителями лишь части городскаго населенія, а слѣдовательно и части города въ территоріальномъ смыслѣ: въ ихъ выборѣ участвуютъ лишь «сотни» и слободы !|), на первыя дѣлилось посадское торгово-промышленное и земледѣльческое населеніе; вторыя населены были мелкими промышленниками и ремесленникамн, Такимъ образомъ, являясь, съ одной стороны, выборными только части городскаго населенія, только части города въ обширномъ смыслѣ, а не всего его, Земскіе Бурмистры, съ другой стороны, былн выборными не отъ однихъ только носадовъ городскихъ и слободъ; въ ихъ выборѣ принимало участіе и населеніе уѣзда — селъ и деревенъ.

людемъ її его Великаго Государи волостей н селъ и деревень» вѣдаться во всякихъ дѣлахъ въ Земскихъ Избахъ, въ которыя «выбирать имъ пооадскииъикупецкпмъипромышлеп- ** нымъ и уѣзднымъ людемъ» *). Наканунѣ изданія указовъ объ учрежденіи Земскихъ Избъ и Бурмистерской Палаты, именно въ концѣ 1698 года былъ изданъ указъ 2) о томъ, чтобы усольцы- посадскіе и уѣздные люди «во всякихъ мірскихъ службахъ ц- податьми окладными и десятою деньгою верстались обіцеѵ^Тоже самое положеніе повторяется черезъ четыре года, въ указѣ, изданномъ въ 1702 году; въ этомъ указѣ «Сольвычегодскимъ посадскимъ людемъ» предписывается «верстаться во всякихъ службахъ съ уѣздными торговыми людьми и десятою деньгою — вопче» 3); дальше указъ этотъ прямо говоритъ, что «имъ, уѣзднымъ торговымъ людемъ быть въ посадскомъ тяглѣ»/) чтобы иикто.изъ посадскихъ людей «въ лишней тягости не былъ» *}.1

Изъ этого видно, что совмѣстное участіе посадскихъ и уѣздныхъ людей въ «службахъ» и въ выборахъ Земскихъ бурмистровъ— фактъ несомнѣнный; но какъ выражалось это соучастіе? , Какішъ образомъ распредѣлялись выборныя должности между посадами, слободами и селами съ деревнями уѣзда, рѣшить невозможно на основаніи имѣющагося матеріала: указы ограничиваются замѣчаніемъ, что торгово-промышленные люди могутъ выбирать въ Земскія Избы «когоонипохотятъ межъ себя» — «по сколько по- хотятъ» ®). Дѣло, стало-быть, предоставлено было на собствен-

') II. С. 3. Xj 1675.

'0 И. c. 3. .¾ 1639.

3) П. С. 3. № 1916.

*) lbid. 20 февр. 1703 года пелѣно къ Клинскому лыу приписать, „чтобъ посадскимъ людямъ отъ большаго pa::rony кг. конецъ не раззориться", изъ крестьянъ села Щапова съ деревнлып. П. С. 3. Л» 1926.

5J П. С. 3. Jfe 1675 її 1674. Пообще эти указы, какъ я уже ue разъ замѣчалъ, слишкомъ общп и неопредѣленны, оіш видимо изданы слишкомъ спѣшно; пъ нихъ опредѣляются лшиь общія начала.—Вотъ почему, едва оіш успѣли появиться, какъ правптельство получаетъ цѣлый рядъ запросовъ сь цѣлью разъясненія разнаго рода вопросовъ, возпнкшихт.

iioe усмотрѣніе посадскихъ и уѣздныхъ людей; однако, не проходитъ двухъ мѣсяцевъ какъ взглядъ законодателя на данный вопросъ мѣняется: въ отвѣтѣ на письма московскихъ ы воронежскихъ гостей, предлагавшихъ выбрать изъ гостей н гостиной сотни по четыре человѣка, а изъ всѣхъ слободъ и черныхъ сотенъ—но четыре же человѣка, законодатель опредѣлилъ выбрать отъ всѣхъ зтихъ общинъ лишь ио одному человѣку; а мѣснцъспустя, выборы въ Московскую Бурмпстерскую Палату опредѣлены точнѣе; они сдѣланы, такъ сказать, двухъ-степеішьши: нзъвыбранпыхъобщинамн отъ каждой по одному человѣку велѣно выбрать въ Палату двѣнадцать человѣкъ; а изъ ішхъ одному велѣно быть президентомъ 1J.

Еслп уже по выборамъ Земскіе бурмистры не были ни представителями цѣлаго города съ одной стороны, ни представителями,, съ другой, исключительно только частей его — посада и слободъ, то совершенно понятно, что по объему ихъ компетенціи они, какъ правительственные органы сословно-тяглаго характера, должны были вѣдать порученные имъ сборы никакъ уже не въ районѣ только избравшихъ ихъ общииъ. Ихъ ставили къ зтимъ сборамъ повсюду. гдѣ только имѣли мѣсто тѣ или другіе виды торговли и промышленности, подлежащіе сбору въ пользу государственной казны. Они вѣдаютъ, какъ выражается наказъ нижегородскимъ Бурмистрамъ, «всякія оброчныя статьи на посадѣ и въ уѣздѣ» 2): «въ патріаршихъ и властелиныхъ и монастырскихъ и помѣщико- разъяспенія различныхъ подробностей было издано впослѣдствіи нѣсколько наказовъ бурмистрамъ разныхъ городовъ; но н въ ннхъ вопросъ объ участіи уѣздныхъ людей въ избраніи бурмистровъ вовсе не затрогнваетея.

') См. II. С. 3. ЛУё 1683; 1086 и 1685. За исключеніемъ этого единственнаго указанія о составѣ московской бурмистерской Палаты, мы не имѣемъ никакихъ другихъ un о той же Палатѣ (такъ что неизвѣстно, постоянно лп количество бурмистровъ въ ней оставалось 12 съ президентомъ), пи объ одной изъ Земскихъ Избъ. Все, что моліііо на основаніи имѣющихся матеріаловъ сказать о составѣ бурмистерской Палаты п Земскихъ Избъ, это—то, что oun состояли изъ Вурмнстровъ, нодълчихъ, сборщиковъ и расходчиковъ; въ мартѣ 1709 r., въ составъ Ратуши вошли оберъ- пнепекторъ и инспекторы крѣпостныхъ дѣлъ д.тя завѣдыванія вѣдомостями о денежномъ сборѣ съ яврѣпостей“. См. Плошипскій: гор. соет. рус, нар. 163 и 165.

O ІІ. С. 3. № 1697; ,¾ 1715.

выхъ вотчинахъ и въ селахъ и въ волостяхъ, ивъдерев- няхъ, гдѣ есть торякн, а жалованныхъ грамотъ на нихъ не дано...» пошлины сбирать «на его Великаго Государя» '); разумѣется, чрезъ разныхъ бурмистровъ и сборщиковъ, выборныхъ отъ торгово-нромышленнаго населенія и состоящихъ въ вѣдѣніи Земскихъ Бурмистровъ. Выборные отъ общинъ посадскихъ вѣдаютъ всякаго рода сборы не только въ уѣздѣ, приписанномъ къ данному городу, но они вѣдаютъ ихъ, подобно вѣрнымъ головамъ XVII ст., даже въ другихъ городахъ, притомъ очень отдаленныхъ отъ мѣста ихъ жительства и избранія; напр. на Архангельскую ярмарку цѣловальниками, «для досмотра всякаго товару», посылались выборные изъ посадскихъ изъ Солп-Вычегодской, Устюга, Костромы, даже Ярославля 2).