ОТНОШЕШЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЪ ТОРГОВО-ПPOMЫШЛEHHOMУ НАСЕЛЕНІЮ ГОРОДОВЪ.

Можно ли, имѣя въ виду все, только-что изложенное, думать, что Ратуша и Земскія Избы учреждены были Великимъ устроителемъ государства въ интересахъ посадскихъ общинъ или цѣлаго торгово-промышленнаго сословія тогдашней Россіи? Къ заключенію этого рода можно бы было придти развѣ только на основаніи уже приведенныхъ мною словъ введенія къ указу объ учрежденіи Бур- мистерской Палаты, что благодаря вѣдѣнію торгово-промышленнаго сословія въ разныхъ Приказахъ «во всякихъ промыслахъ ему чинятся большіе убытки и раззорепья».

’) II. С. 3. Jft 1704; 1750

5) Ц. С. 3. .¾ 10S7. См. тоже П. С. 3. Jft 2204.

указаніе на цѣль новыхъ учрежденій — исправный сборъ государственныхъ доходовъ. Дѣйствителыю, мы видѣлп, что весь механизмъ, имѣвшій цѣльк/ «собрать разсыпанную храмину», собиралъ ее исключительно въ виду отой цѣли. Государству нѣтъ никакого, въ сущности, дѣла до насущныхъ потребностей торгово промышленнаго сословія вообще и его отдѣльныхъ носадскихъ общинъ въ частности, и на сословіе и на общины оно смотритъ, какъ на тяглецовъ, обязанныхъ, по выраженію r. Градовскаго, нести «извѣстнаго рода повинности для удовлетворенія потребностей центральной администраціи». Всѣ выборныя общншю-сословныя должности въ его глазахъ ничто иное, какъ тѣ же правительственные служилые люди, обязанности которыхъ — въ блюденіи интересовъ государственныхъ; ихъ служба — служба государственная, служба тяглая, повинностная, ложившаяся на сословныя общины новою тяжестью.

Мы видѣли, что тяглыя обязанности общшшо-сословныхъ выборныхъ должностей, независимо отъ присущаго имъ вообще государственнаго характера, дѣлились на двѣ категоріи: однѣ изъ нихъ касались прямо, непосредственно самой тяглой общины — таковы раскладка податей и повинностей и сборъ ихъ. Другія ие имѣли такого прямаго отношенія къ общинѣ, даже вовсе не касались ея и нотому отправлялись не только въ уѣздѣ, но даже n въ цѣломъ государствѣ;таковысборывсякаго рода пошлинъсъторговъ ипромы- словъ: таможенные сборы, продажа «нитья», табаку, солии т. п.

Понятно, что только обязанности перной категоріи, какъ непосред-

CTBetiHo касающіяся сословной общипы, могутъ носить въ себѣ зачатки самоуправленія, лишь о нихъ однѣхъ можно говорить, какъ о правахъ—обязанностяхъ,и лишь тѣ должностныя лица, которыя отправляютъ зти обязанности, могутъ быть разсматриваемы, какъ общинныя должностныя лица, представители интересовъ сословной общины; къ такимъ лицамъ нужно отнести земскихъ старостъ, головъ и цѣловальниковъ. Ho мы уже видѣли, что въ концѣ концовъ, л оти должностныя лица косили въ сущности характеръ гораздо болѣе государственный, чѣмъ мѣстяо-общшшый; такъ что и право раскладки податей и повинностей едвали дѣлало общины, обладавшія этимъ правомъ, общинамп сколько иибудь автономич- ншін.

отправленія государственныхъ службъ и уплаты государственныхъ иодатей. Нужно было озаботиться и притомъ, тѣмъ сильнѣе, что сами посадскіе не могли отъ этого уберечься, о томъ, чтобы не только разные ириказные и вообще всякіе государственные чиновники не «чинили убытковъ» и не раззоряли этихъ общинъ, IIO II о томъ, чтобы они но подвергались этому раззоренію со стороны остальныхъ слоевъ населенія, которые, неся собственное тягло государственное, наносили бы ущербъ шсадскпыъ общинамъ, носеляпсь въ ихъ средѣ, занимаясь тѣми же промыслами, по не иеся ихъ тягла.

Торгово-промышленное населеніе посадовъ ii слободъ состояло изъ дѣлагорядаотдѣлыіыхъ мелкихъ, сложившихся нѣкогда исторически, путемъ развитія общественно-экономической жизни, теперь же обратившихся въ административно-тяглыя финансовыя, обшинъ. Такія общішы составляли гости, гостиныя сотни, черныя сотни и слободы 1V Составъ этихъ общинъ въ каждомъ отдѣльномъ городѣ правительство комбинировало, сообразно своимъ плаиамъ и цѣлямъ. Иаходпло оно нужнымъ пополнить гостиныя сотяп Москвы—оно переводило сюда лучшихъ, пожиточныхъ торговыхъ людей изъ другихъ городовъ. Въ видахъ установленія новыхъ, тяжелыхъ обязанностей Земскихъ Бурмистровъ гости города Москвы просятъ царя «о прибавкѣ (людей) въ гостиный чинъ», «понеже многіе ИЗЪ НИХЪ Iipe- старѣли» ii стало быть нести «его Великаго Государя служебъ» немо- гутъ, н тѣмъ дѣлаютъ положеніе не престарѣвшихъ еще уже слишкомъ тяжелымъ. Царь отказываетъ на этотъ разъ въ просьбѣ [233] [234]) только потому, что находитъ ее несправедливою. «Для пополненія ^ купечества» правительство иетолько свободно комбинируетъ населеніе посадскихъ общинъ одного или нѣсколькихъ городовъ между собою, но оно сажаетъ на посадѣ съ этою цѣлью бѣломѣстцевъ, крестьянъ, нѣкоторыхъ служилыхъ людей, занимающихся промыслами [235]), запрещая имъ, въ случаѣ нежеланія записаться на посадѣ, заниматься впредь торговлей и вообще всякаго рода промыслами,

к возвращая крестьянъ «жить за помѣщики» *). Въ атомъ указѣ законодатель почти дословно повторяетъ опредѣленіе, сдѣланное ио этому же предмету уложеніемъ царя Алексѣя Михайловича, по крайней мѣрѣ но отношенію ко всякихъ чиновъ служилымъ людямъ [236] [237]). Понятно, что заставляя *тихъ людей тянуть тягло вмѣстѣ съ посадскими, государство имѣетъ въ виду, чтобы «тяглые люди отъ излишнихъ платежей не раззорялись, и оттого его государевымъ податямъ умаленія не учинилось».

вовсе торговать на посадахъ 1), иди въ этомъ случаѣ гораздо даль- шеуложенія Алексѣя Михайловича, которое допускало занятіе стрѣльцовъ торговлей и промыслами, не заставляя ихъ при этомъ тянуть ни денежнаго, йн служебнаго тягла посадскихъ людей, а лишь требуя уплаты таможенныхъ пошлинъ 2M Какъ стрѣльцамъ запрещается торговлей и промыслами занятіе вѣроятно въ виду невозможности соединить ихъ служебное тягло съ тягломъ поеадскпмъ, такъ точно въ виду той же невозможности и чтобъ спасти посады и слободы отъ «умаленія», напрасныхъ и излишнихъ платежей, строго запрещается переходъ посадсішхъ людей въ различныя казенныя службы 3); всѣхъ поступившихъ въ этп службы предписывается возвратить на посады и «выправить съ нихъ доимку за всѣ прошлые годы» 4). Ho всѣ эти мѣры не достигли цѣли: правительство, если моашо такъ выразиться, собирая посадскихъ одной рукой, вынуждало ихъ разбѣгаться другой. Дѣло въ томъ, что экономическое положеніе посадскихъ все ухудшалось и ухудшалось: ихъ тягло, какъ денежное такъ и служебное никакъ не уменьшалось, а все увеличивалось и увеличивалось съ постепеннымъ, почти невѣроятнымъ, развитіемъ нуждъ государства, ихъ натуральныя повинности все росли и росли: безпрерывныя войны бралп съ посадскихъ и деньгами н хлѣбомъ и людьми и скотомъ; людей массами гнали и на постройку Петербурга.

1I П. С'. 3. Дё 1762; указъ велптъ не торговать стрѣльцаѴъ ii „ііпка,- кихъ чиновъ служилымъ людямъ". Эти слова трудно согласигь съ указомъ 21 ноября 1690 г. и указомъ конца 1770 года, которые оба, какъ мы видѣли, велягъ служилыхъ людей, онричь стрѣльцовъ, брать въ ішеады, если онп занимаются промыслами. Можно думать, что слова эти въ указѣ Д» 1762—обмолвка.

2) Улож. XIX. 11.

s) Указъ 1 янв. 1709 r,: здѣсь перечисляются службы—пстолииковъ, пе- чатппковъ денежныхъ мастеровъ.,. И. С, 3. X 2220. Сы. также Дё 2812.

Тайнинское, отдались въ защиту разныхъ господъ на дворы ихъ московскіе и загородные... кромѣ того живутъ въ защитѣ и въ закладѣ у разныхъ людей будто бы за долги; другіе подлогомъ, будто бы за скудостію и болѣзнями въ богадѣльни вошли, иные разошлись на заводы и промыслы въ прикащаки н сидѣльцы и работники, пе смотрн на то, что свое имѣніе довольное имѣютъ ’). Открываютъ всякую лазейку, помощью которой можно бы было отбыть податей и службъ»; такъ ямщики дорогомиловской слободы въ Москвѣ, прибѣгаютъ къ такому курьезному и хитрому средству, какъ фиктивное состояніе на службѣ въ иетонникахъ въ комнатѣ царевны Натальи Алексѣевны [238] [239] [240]J. Правительство ведетъ борьбу съ этимъ еоверщснно-естественньшъ и понятнымъ явленіемъ все тѣми же средствами, которые оно употребляло еще въ XVII ст.; оно всѣми силами старается отыскивать «закладчиковъ, выходцевъ п бѣглецовъ съ посада>; отыскавъ, оно беретъ ихъ на посадъ «съ наказаніемъ» [241]). Съ помѣщиковъ, у которыхъ проживали тяглые посадскіе, бѣжавшіе съ посада, правительство взыскивало всето,что посадскіе должны были уплатить въ теченіи всего періода укрывательства, еслибы жили въ своей тяглой общинѣ; а бѣглыхъ водворяло на прежнемъ мѣстѣ. Однако, препятствовать бѣгству, водворять бѣглыхъ на посадѣ и въ слободахъ было еще недостаточно; тяглецъ могъ не уходя съ посада уйти изъ тягла: онъ могъ обѣлить свой дворъ, продавъ его бѣломѣстцу, а самъ поступить къ кому либо или въ настоящіе «защиту и закладъ», или въ фиктивные. Такъ что правительству, до введенія подушнаго оклада въ 1710 году, мало было еще удержать лицо на посадѣ, — оно должно было заботиться, чтобъ дворы не пустѣли и не обѣлива- лись, такъ какъ въ томъ и другомъ случаѣ тяглая община одинаково несла ущербъ: дворъ былъ тяглой единицей [242]) всѣ повннно-

сти несъ онъ; раскладка производилась но д^рмъ. Уложеніе царя Алексѣя Михайловича категорически запрещало продажу тяглыхъ дворовъ всякаго рода бѣломѣстцамъ. ') Петръ отказывается отъ этого энергическаго средства, очень тяжелаго для посадскихъ; но онъ и не допускаетъоднакосвободнагорасноряженія недвижимой собственностью, что повело бы къ обѣлѣпію всѣхъ тяглыхъ дворовъ; онъ избираетъ, такъ сказать, средній путь. Указомъотъ 15 іюня 1700 года допускается какъ продажа, такъ и закладъ тяглыхъ дворовъ, но не безусловно: чтобы предотвратить ихъ обѣлѣніе, законодатель обязываетъ покупателей, закладопришшателей и истцовъ, пріобрѣв- шпхъ тяглые дворы, платнть съ нихъ оброкъ *no договору съ тяглецы тое слободы> 2). Договоры эти записывались въ Ратушѣ, гдѣ приказывается вписать дворы всѣхъ слободъ 3).

Всѣ эти мѣры, направленныя къ охраненію государственныхъ интересовъ и ііовнднмому интересовъ городскаго торгово-промышленнаго населенія, въ сущности тормозили развитіе этого населенія, а вмѣстѣ и развитіе городовъ: онѣ задерживали всякое развитіе торговли и промысловъ, ставя со всѣхъ сторонъ преграды занятію тѣмъ и другимъ. Такое положеніе вещей трудно было удерживать постоянно; подъ натискомъ требованій жнзни правительство должио было отступить отъ послѣдовательнаго проведенія своей политики; оно должно было донустить къ занятію промыслами «всякихъ чиновъ людей», не обращая ихъ въ тяглецовъ, но «точіш съ такою же пошлиною», какую іштнгі, въ казну посадскіе торговые люди 4);

коменданта того же года видно, что на городскія работы (ночишса ностовт. сженье извести и пр.) люди съ посадовъ и слободъ брались съ опредѣленнаго числа дворовъ. П. С. 3. .s 2168. Достой—тоже но дворамъ,— ук. 20 іюня 1715 г. относительно Бологдн—П. С. 3. JJ 2197.

>) Улож. XIX. ст. 16, 39 и 40: продажа тяглыхъ дворовт. бѣломѣстцамъ была запрещена еще до Уложенія; тяглецы стали црибѣгать къ уловкамъ: они закладывали дворы п просрочивали закладныя. Уложеніе запрещаетъ и закладывать; заложенные дворы отнимались у залогопринимателей безденежно, а залогодателей, черныхъ людей, предписывалось „за воровство батя кнутомъ".

J) Указъ издаиъ спеціальнодлямосковскнхъ слободъ „тяглецамъ тяглые дворы свои продавать и закладывать и за иски отдавать бѣломѣстцамъ и всяваго чина людямъ всѣмъ вольно". 11. С. Б. № 1798.

*) Ibid.

*) П. С. 3. .¾¾ 2327; 2349; 2433.

но эти отступленія были слишкомъ пичтожны въ сравненіи съ громаднымъ фактомъ закрѣпощенія какъ самаго торгово-промышленнаго населенія Россіи, такъ и остальныхъ слоевъ его.