ЦЪЛЬ УЧРЕЖДЕНІЯ БУРМІСТЕГСКОЙ ПАЛАТЫ И ЗЕМСКИХЪ ИЗБЪ.

Тридцатаго января 1G99 года были изданы сразу два указа, касающіеся посадскихъ люден Россіи: указъ объ учрежденіи Бур- мистерской Палаты въ Москвѣ н указъ объ учрежденіи въ городахъ Земскихъ Избъ ').

Указъ объ учрежденіи московской Бурмистерской Палаты начинается слѣдующими знаменательными словами, мотивирующими появленіе новаго установленія: «всѣ черныхъ сотенъ п слободъ посадскіе II купецкіе, II промышленные люди купецкими и всякими расправными дѣлами и его (Великаго государя) окладными доходами вѣдомы въ разныхъ приказахъ; и во всякихъ промыслахъ чинятся имъ большіе убытки и рзззоревье, а его Великаго государя съ нихъ окладные многіе доходы учппплись въ доимкѣ, а пошлиннымъ сборамъ и цнымъ поборамъ большіе недоборы» .. почему и велѣно сказать посадскимъ, что отнынѣ они будутъ вѣдаться во всѣхъ свопхъ дѣлахъ выборными бурмистрами. Въ этихъ не многихъ словахъ содержится въ высшей степени многое: въ нихъ высказаны и причины образованія Бурмистерской Палаты съ Земскими Избами, и нхъ компетенція, объемъ власти, какъ но отношенію къ дѣламъ, подлежащимъ ихъ вѣдѣнію, такъ и лицамъ; изъ нихъ можно вывести заключеніе объ отношеніи новыхъ установленій какъ къ мѣстнымъ органамъ *)

центральной власти—воеводамъ, такъ ii къ самой этой власти; въ нпхъ же выражается и тотъ взглядъ преобразователя, которымъ онъ мотивируется во всѣхъ своихъ реформахъ въ теченіи двадцати лѣтъ, взглядъ исключительно государственно-финансовый.

Истинною причиною установленія Бурмпстерской Палаты и Земскихъ Избъ вовсс не было только то обстоятельство, что, вѣдаясь въ разныхъ приказахъ, посадскіе торговые и промышленные люди терпятъ убытки и раззореніе, а то, что, благодаря этимъ убыткамъ, нарушаются государственно-финансовые интересы: государевы окладные доходы «учинились въ доимкѣ», въ пошлинахъ — недоборы, эти «доимки» и «недоборы», мотивировавшія дѣйствія правительствъ XTII в.

служатъ единственнымъ мотивомъ мѣръ Петра въ данномъ случаѣ. Учрежденіе Бурмистерской Палаты ii Земскихъ ^ Избъ есть та радикальная мѣра противъ педоборовъ государственной «прибыли», необходимость которой, какъмыішдѣли,сознавалась въ • XTII ст., но которая немогла быть приведена въ исполненіе, вѣроятно только благодаря несостоятельности правительства того времени. Эти причины въ тоже время являются и цѣлью преобразованіи; однѣ и тѣже цѣли должны вызывать одинаковыя мѣры, средства къ ихъ достиженію. Дѣйствительно, Бурмпстерская Палата Петра, но своей сущности — ничто иное какъ тотъ «пристойный Приказъ», о которомъ помышлялъ замѣчательный новаторъ царствованія Алексѣя Михайловича; разница лишь въ формахъ, въ которыя вылилось содержаніе при Петрѣ, и въ которыя оно должно была вылиться по мысли Ордииа-Нащокипа и начало выливаться съ 1681 года. Пристойный Приказъ Петра основывается иа нача лахъ сословио-выборныхъ; Приказъ Ордина — начисто старыхъ началахъ, преобладавшихъ въ XVII ст., началахъ приказныхъ; это— приказъ, который государь «укажетъ своему боярпиу». Эта-то форма пристойнаго для посадскихъ людей приказа, форма сословновыборная, при томъ коллегіальная п оставляетъ дѣло Петра, но п то лишь по отношенію къ самому приказу, Бурмистерской Палатѣ, вѣдающей посадское населеніе; вообще же въ выборномъ началѣ и предшественники Петра видѣ.те чуть ли не единственное средство противъ раззоренія посадскихъ людей воеводами и приказными всякаго рода. IIo начало это въ XYII ст. прилагалось, хотя часто и въ обширныхъ размѣрахъ; но не такъ послѣдовательно, какъ это

10*

дѣлаетъ Петръ Великій: оно имѣло мѣсто лишь по отношенію къ общиннымъ, мѣстнымъ должностямъ и не проникало въ центральныя учрежденія, притомъ прилагалось только въ единоличной формѣ, а не въ коллегіальной.

Московская Бурмистерская Палата ио смыслу указа объ ея учрежденіи, должна была играть двоякую роль: во-первыхъ, роль того «пристойнаго Приказа» который имѣлъ своимъ назначеніемъ вѣдать «всего московскаго государства посадскихъ и купецкихъ и промышленныхъ людей и черно-слободцевъ»; въ этой роли Бурмистерская Палата являлась, слѣдовательно, учрежденіемъ чисто государственнымъ, центральнымъ, общимъ'для городскаго населенія всей Россіи.

Во-вторыхъ, эта Палата играетъ вмѣстѣ съ тѣмъ и роль чисто мѣстнаго, общиино-городскаго учрежденія, роль городской Земской Избы. Въ качествѣ учрежденія общегосударственнаго, центральнаго, Бурмистерская Палата замѣнила собою тѣ «разные При казы», въ которыхъ вѣдались посадскіе u торговые u промышленные люди до нея; поэтому объемъ ея вѣдѣнія опредѣлялся объемомъ вѣдѣнія и власти замѣненныхъ ею Приказовъ: она вѣдала торгово-промышленное населеніе всего государства въ его «расправ- ныхъ и челобитныхъ, и купецкихъ дѣлѣхъ»... ивъеборахъ доходовъ 1), по вѣдала не прямо, а такъ сказать посредственно—чрезъ посредство городовыхъ Земскихъ Избъ. Всѣ пошлины, государевы доходы и поборы, собираемые земскими должностными лицами, подчиненными Земскимъ бурмистрамъ, шли въ Земскія ІІзбы и уже отсюда — въ Бурмистерскую Палату [184] [185]); черезъ эту Палату, или лучше, прямо изъ ней, за подписью и печатью президента и Бурмистровъ исходили всѣ указы Великаго Государя, касавшіеся торгово-промышленнаго населенія Россіи [186]). Мы увидимъ дальше, что Бурмистерская Палата, или, выражаясь языкомъ наказа нижегородскимъ Бурмистрамъ, ея президентъ и Бурмистры во всемъ вѣдали Земскихъ Бурмистровъ, обязанныхъ нередъ цею строгой отчетностью [187]). Однимъ словомъ, Бурмистерская ІІалата, въ качествѣ

государственнаго учрежденія является учрежденіемъ, вѣдающимъ чрезъ посредство мѣстныхъ Избъ все городское населеніе государства; это-общс-государствешюе сословное учрежденіе.

Какъ учрежденіе мѣстное, такъ сказать общинно-городское, Бур- мистерская Палата или Ратуша (такъ стали называть ее съ 17 ноября 1699 года) была ничѣмъ пнымъ, какъ Земскою Избою города Москвы, вѣдавшею дѣла мѣстныхъ торгово-промышленныхъ н купецкихъ людей.

Земскія Избы но мысли Законодателя должны были замѣнить собою ІІрпказныя Избы и воеводъ, стоявшихъ ко главѣ этихъ Избъ M; такимъ образомъ, компетенціейзтого мѣстнаго представителя центральной власти и его Избы опредѣлялся объемъ вѣдомства Земской городской избы.

Въуказѣ отъЗО января 1699 годаобъемъ власти Земскихъ Избъ опредѣляется слѣдующими словами: «мірскимъ выборнымъ людемъ въ Земскихъ ІІзбахъ вѣдать всякихъ чиновъ торговыхъ н промышленныхъ людейвовелкихъ мірскихъ расправпыхъ и челобитныхъ дѣлѣхъ въ сборѣхъ [188] [189]). Этими словами указъ и ограничивается но отношенію къ данному вопросу; такъ что на основаніи его вовсе не легко опредѣлить власть Земскихъ Избъ и ихъ членовъ, Земскихъ Бурмистровъ. Ho такое опредѣленіе легко сдѣлать на основаніи ряда указовъ, изданныхъ впослѣдствіи въ поясненіе н дополненіе названнаго.

Опредѣляя объемъ власти Земскихъ Бурмистровъ, я буду имѣть въ виду двѣ стороны этой власти: я постараюсь опредѣлить какъ великъ объемъ власти Земскаго Бурмистра по отношенію къ предметамъ, подлежащимъ его вѣдѣнію; во вторыхъ какъ ояъ ве- ликъ по отношенію къ району, территоріи, на пространство которой простирается эта власть, какъ великъ районъ лнцъ подлежащихъ его власти.

<< | >>

↑

Источник: И. Дитятинъ. УСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНІЕ ГОРОДОВЪ РОССІИ. ТОМЪ I. ВВЕДЕНІЕ. ГОРОДА РОССІИ ВЪ XVIII СТОЛѢТІИ. С.-ПЕТЕРБУРГЪ. Типографія П.П. Меркульева, Графскій пер., домъ №5, 1875. 1875

Еще по теме ЦЪЛЬ УЧРЕЖДЕНІЯ БУРМІСТЕГСКОЙ ПАЛАТЫ И ЗЕМСКИХЪ ИЗБЪ.: