Ходъ РАБОТЪ по прииѣненію положенія 1846 года къ Москвѣ и Одѳосѣ
Въ томъ самомъ году, когда военный генералъ-губернаторъ Петербурга входилъ на высочайшее пмя сч> докладной запиской о необходимости нѣкоторыхъ измѣненій въ городовомъ положеніи 1846 года, изъ Москвы и Одессы шли въ Петербургъ «ходатайства» о примѣненіи къ общественному управленію этихъ городовъ того самаго городовато положенія, объ измѣненіяхъ котораго уже велась рѣчь.
Отъ Москвы и Одессы ие отстали и другіе города европейской Россіи. Въ январѣ 1859 года «ходатайствовала» Москва; въ маѣ—Одесса; за ними въ томъ же году потянулся «рядъ городовъ» съ тѣми же ходатайствами; «ходатайства» осаждаютъ министерство внутр. дѣлъ и въ шестидесятыхъ годахъ.Всѣ просятъ о нрпмѣноніи нъ пнхъ городоваго положенія Петербурга, «основываясь на мѣстныхъ свѣденіяхъ и потребностяхъ*. Уже въ декабрѣ 1861 года государствснпьшсовѣтъ,разсматривая возбужденный петербургскимъ военнымъ гсііер. губернаторомъ вопросъ объизмѣнешяхъііоложенія 1846 года и утверждая нѣкоторыя изъ этихъ измѣненій, находилъ «весьма желательнымъ, чтобы миниетръ ппутр. дѣлъ н ы н ѣ ж e п б e з о т л a r а т e л ь н о далъ ходъ дѣлу о нримѣііеніп того жо порядка ко всѣмъ другимъ городамъ имперіи»1). 20 марта 1862 года это мнѣніе государственнаго совѣта было высочайше утверждено и министерство внутр. дѣлъ дѣйствительно «безотлагательно» приступило къ преобразованію городскихъ учрежденій. Ho къ этому времени—марту
1862 года—городское управленіе Москвы уже успѣли построить па началахъ петербургскаго положенія, а управленіе Одессы строили; а въ самомъ началѣ работъ министерства о преобразованіи тородскаго устройства и управленія вообще—въ апрѣлѣ
1863 года—и управленіе этого города было уже организовано на тѣхъ же началахъ, что к Москвы.
1 Въ январѣ 1859 года дворянство московской губерніи на губернскомъ собраніи большинствомъ двухъ сотъ шестидесяти четырехъ голосовъ противъ тридцати пяти постановило «ходатайствовать передъ высшимъ начальствомъ» о преобразованіи состава московской городской думы но примѣру петербургской; т. fi. друпши словами, дворяне рѣішілн ходатайствовать о томъ, что бы тѣ изъ нихъ, которые владѣли въ Москвѣ недвижимой собственностью. считались членами московскаго тородскаго общества и принимали участіе въ уііравлеіііидѣламіі этого общеетші. Ііъ томъ же январѣ это постановленіе губернскаго дворянскаго собранія представлено было въ министерство внутреннихъ дѣлъ, откуда поступило па высочайшее уомотрѣніо. Императоръ разрѣшилъ «дать дальнѣйшій ходъ ходатайству», причемъ указалъ на необходимость имѣть въ шіду при рѣшеніи вопроса тѣ измѣненія въ горадовомъполояіеніи 1846 года, о которыхъ, пакъ мы знаемъ,
') Гос. Совѣтъ, депорт, экои. її законовъ, 15 дек. 1861 r,,
Je 88.
именно въ это время шла рѣчь Bro писочайшеерѣшеіііевъііоиѣ того же 1859 года передано было тогдашнему московскому военному renep. губернатору (rp. Строгонову), который, по словамъ записки министра внутреннихъ дѣлъ, «счелъ необходимымъ также приступить къ преобразованію городскаго управленія», Iio ему не удалось этого сдѣлать. Дѣятельное участіе въ этомъ преобразованіи принималъ иовыіі военный генер. губернаторъ, тснералъ адъютантъ Тучковъ.
Получивъ въ октябрѣ мѣсяцѣ ііз'ь министерства внутреннихъ дѣлъ высочайше утвержденное положеніе комитета министровъ о нѣкоторыхъ частныхъ измѣненіяхъ въ городовомъ положеніи 1846 года, генералъ адъютантъ Тучковъ отвѣчалъ въ министерство, что въ виду разстройства городгнаго хозяйства Москвы, въ ниду «настоятельной необходимости» преобразованія всего городскаго управленія ея,оі:ъ паходитъііеобходішымъ учредить особый комитетъ, который занялся бы разработкой вопроса, опираясь на начала городскаго устройства ті управленія Петербурга.
Такимъ образомъ, ходатайство московскаго дворянства о введеніи нѣкоторыхъ изъ его представителей въ составъ городскаго общества очень быстро, въ томъ же году, псреродилосъ, такъ сказать, въ вопросъ о преобразованіи городскихъ учрежденій Москвы вообще.Двадцать третьяго октября все того же 1859 года проэьти- рованный военнымъ генорелъ губернаторамъ комитетъ былъ открытъ подъ его личнымъ предсѣдательствомъ. Комитетъ былъ составленъ пзъ правительственныхъ чиновниковъ її представителей дворянства, купечества п московскихъ домовладѣльцевъ. Въ качествѣ первыхъ вопші: чипошигвъ, состоящій при военномъ генераль губернаторѣ, чиновникъ губернской канцеляріи и предсѣдатель уголовной палаты ‘); представителемъ дворянства былъ уѣздный предводитель его; купечества—городской голова; а «какъ» депутатъ со стороны домовладѣльцевъ—однігь изъ почетныхъ гражданъ г). Этотъ составъ комитета опредѣленъ самимъ военнымъ генералъ - губернаторомъ
'J Дѣйетв. статскій совѣтникъ H г н а т ь с rs ъ, надвор. совѣтникъ C е л и в а н о в ъ и надвор. совѣтникъ Л о с с в ъ.
2) Предводитель дворішства—A, P я б и н и и ъ, городской голова
Комитетъ припядся за дѣло очень энергично: черезъ шесть мѣсяцевъ—къ десятому марта 1860 года—имъ былъ уже составленъ нроэктъ новаго городоваго положенія Москвы и представленъ въ министерство внутреішпіъ дѣлъ. Нроэктъ СОСТОЯЛЪ ІІЗЪ четырехъ главъ, содержавшихъ въ себѣ семьдесятъ пять iia- раграФовъ. Первая глава—«о составѣ, предметахъ и образѣ дѣй- дѣііетвій московскаго обществсішаго управленія»—распадалась ва три отдѣленія: а) «о составѣ, предметахъ н дѣйствіяхъ обіцей городской думы», Ь) «о составѣ, предметахъ и дѣйствіяхъ распорядительной думы» и с) «о составѣ н предметахъ частныхъ управленій общественныхъ»; вторая глава трактовала о «порядкѣ назначенія гласныхъ общей думы и замѣщенія должностей по repo- довому общественному управленію»; третья глава—«о порядкѣвы- боровъ її собраній для оныхъ»—опять распадалась на трн отдѣленія: а) «собранія гонодскаго общества», bs «собранія для выборовъ въ общей городской думѣ» я о «собранія для выборовъ нѣкоторыхъ сословій въ частности».
Послѣдняя глава, четвертая, состояла всего изъ трехъ параграфовъ и трактовала «о нравахъ и преимуществахъ общественной городской службы». Къ проэкгу была приложена «объяснительная записка московскаго военнаго rarep. губернатора», содержавшая въ себѣ мотивы тѣхъ отступленій ироэкта отъ городовагоположснія 1846 года, которыяноз- волплъ себѣ комитетъ, составлявшій его. Въ качествѣ какъ бы таковаго же разъяснсиія извѣстныхъ постановленій проэкта прилагалась н записка о «настоящемъ положеніи городскаго управленія въ Москвѣ», составленная Игнатьевымъ, ревизовавшимъ это управленіе; принтомъ, воеппый генер. губернаторъ ходатайствовалъ о томъ, чтобы разрѣшена была въ Москвѣ особая коммпссія «для пріуго- товительицхъ работъ по введенію новаго общественнаго устройства», а вмѣстѣ съ тѣмъ и о разрѣшенія имѣющему быть вве- нымъ дійному городскому управленію руководствоваться въ своей дѣятельности инструкціями петербургскаго городскаго управленія, пока не будуть выработаны таковыя же московской коммиссіей. Надобность въ томъ и другомъ открылась, однако, еще не скоро: нроэктъ московскаго комитета претерпѣвалъ измѣненія почти въ теченіи двухъ лѣтъШерлѣевъ u почетный гражданинъ Четвериковъ,
Проэктъ направленъ былъ предварительно «на заключеніе» министровъ—Финансовъ и юстиціи, собственно въ тѣхъ частяхъ его, который «относились до ихъ вѣдомства». Министры «не встрѣтили препятствій къ приведенію проэита въ исполненіе» и сдѣлали лишь очень незначительныя замѣчанія на нѣкоторыя статьи его, Ho зато значительныя разяорѣчія возбудилъ проэктъ въ министерствѣ внутреннихъ дѣлъ: соображенія министра касались почти каждаго пункта или параграм проэкта, уклопяишаго- сл отъ тогонли инаго опредѣленія городоваго положенія 1846 го- да;на основаніи этпхъ соображеній московскій проэктъ былъ значительно ішгѣиенъи дополіепъ.
Нт, немъ получился уже BOCCM- деситъ одинъ параграФЪ, Въ этомъ измѣненномъ видѣ онъ и представленъбылъ пятаго октября 1861 года въ государственный совѣтъ, гдѣ въ соединенныхъ департаментахъ законовъ н экономіи потерпѣлъ еще нѣкоторыя измѣненія п вышелъ оттуда еще разъ въ видѣ новаго проэкта, который, будучи внесенъ въ общео собраніе государственнаго совѣта, 29 января 1862 года былъ разсмотрѣнъ этимъ послѣднимъ; а 20 марта того же 1.862 года былъ утвержденъ императоромъ и опубликованъ. Изданное горо- довое положеніе состояло изъ тѣхъ же четырехъ главъ, что II проэктъ московскаго комитета, по уже пе изъ семидесяти пяти, а изъ восьмидесяти четырехъ иараграФовъ. Тоже высочайше утвержденное мнѣніе государственнаго совѣта отъ 20 марта 1862 года установило «для необходимыхъ предварительныхъ распоряженій по введенію положенія, учредить въ Москвѣ временную коммиссію», опредѣленіе состава которой предоставленомосковско- му военному гепер. губернатору, который имѣетъ за нею «ближайшее наблюденіе» в «даетъ ей необходимыя разрѣшенія», обращаясь «въ случаѣ сомпѣиій» съ его стороны къ министру внутреннихъ дѣлъ, который или разрѣшаетъ втп сомнѣнія самъ или испрашиваетъ, черезъ комитетъ министровъ, высочайшее повслѣ- ніе, IIo введенія положенія комшіссія имѣетъ заняться составленіемъ штатовъ горадскаго управленія, инструкцій для городскихъ учрежденій; n до изданія этихъ послѣднихъ, московское, управленіе "должно руководствоваться петербургскими инструкціями [530]J.‘) 2 И, С. 3., .V> 3807b, мніипе госуд. eou., и. 1—5,
Только больше года снустяпо изданіи новаго тородовагопо- ложепііі, рмеино десятаго апрѣля 1865 года, открыта была въ Москвѣ о бща и дула, :ia которой черезч, дка съ небольшимъ мѣсяца послѣдовало п открытіе думы раснорпдитолыіоіі. Кт, октнб- pio того же 1863 года временная коммиссіи успѣла выработать одиннадцать инструкцій ’).
II. ІІочти полгода послѣ того какъ московское дворянство постановило ходатайствовать объ измѣненіи московскаго городска- го устройства,—22 мая 1859 года—къ министру внутреннихъ дѣлъ поступило отъ новороссійскаго и бессарабскаго военнаго генералъ-губернатора . Мотивировались всѣ отступленія но тому или иному предмету отъ положеній 1846 года Изъ министерства проэктъ, uo полученіи заключеній министровъ юстиціи и Финансовъ, въ январѣ 1863 года, т. e. почти два года спустя по полученіи сго въ министерствѣ изъ Одессьь, препровожденъ былъ na «заключеніе» главноуправляющаго П отдѣленіемъ собственной E. 11. В. канцеляріи, барона КорФа; когда заключеніе этого послѣдняго было получено, министерствомъ внутреннихъ дѣлъ внесенъ былъ — 26 января того же 1863 года—переработанный имъ нроэктъ въ государственный совѣтъ; нроэктъ внесенный въ это государственное учрежденіе ужесостоялъ изъ четырехъ главъ и болѣечѣмъвдвое меньшаго, чѣмъ сколько ихъ было въ нроэктѣ комитета, числа статей (восьмидесяти двухъ). Ho разсмотрѣніи провкта въ соединенныхъ департаментахъ законовъ и экономіи ii общемъ собраніи государственнаго совѣта, мнѣніе этого послѣдняго о введе-
нін новаго городонаго положенія въ Одессѣ было утверждено Я0 апрѣля 1863 года. Государственныя совѣтъ необходимость ііроэк- тированной генер. губернаторомъ временной коммиосіи нрнзналъ, ограничивъ, однако, времн ея существованіи только одномъ годомъ и онредѣлшгь на ея содержаніи ни триста рублей къ мѣсяцъ изъ городскихъ доходовъ. Отношенія KOMMiicciu къ генералъ- губернатору опредѣлены также какъ и отношенія къ военному генер. губернатору МОСКОВСКОЙ KOMMHCcill 1). Въ теченіи того же 1863 года новое городовпе устройство было введснопъОдессѣ 2).
Изъ представленнаго коротенькаго очерка хода работъ по составленію новыхъ городовыхъ положеній для Москвы и Одессы видно что втотъ ходъ отличается нѣсколько отъ таковаго же хода работъ но составленію проакта городонаго положенія і846 года. Въ работахъ по составленію послѣдняго представители общества городскаго, мы видѣли, никакого непосредственнаго участія не принимали: лпшь пзрѣдкп находилось нужнымъ спросить мнѣнія предводителя дворянства или городскаго головы Самая разработка ирозкта принадлежала учрежденію, составъ котораго былъ исключительно правительственный; притомъ, учрежденію, состоявшему при хозяйственномъ департаментѣ министерства. He то—прн работахъ надъ городовыми положеніями Москвы и Одессы. Здѣсь учрежденія, которымъ поручается составленіе проектовъ, прежде всего учрежденія мѣстныя, а потомъ по своему составу особенно характерныя: и въ московскомъ, u въ одесскомъ комитетахъ составъ на половину правительственный, на половину общественный Такимъ образомъ, ири составленіи того и другаго ироэкта представители общества, въ лицѣ предводителя дво- ряиства, городскаго головы и почетнаго гражданина, приглашены
') 2 IL С. 3. & 395G7 un. 2—5.
■) Этотъ очеркъ хода раОигъ по примѣненію городовшо положеніи 1840 года u'i, Одессѣ сдѣлішъ по дѣлу хоаяйст. де u. ыціі. виутр. дѣлъ, •> гор. отд., 1 ст., J6 1645.
уже къ непосредственному, активному участію въ работахъ, Фактъ очень знаменательный, указывающій на рѣшительный поворотъ во взглядахъ правительства на общество вообще, городское въ частности; тактъ, указывающій на тѣсную связь дѣйствій правительства въ данной стерѣ съ образомъ дѣйствій его въ великомъ дѣлѣ освобожденія крестьянъ; Фактъ, послужившій указаніемъ на то, какъ будетъ дѣйствовать правительство въ организаціи самоуправленія но всѣхъ городахъ имперіи.