Выборы парламента

Сразу оговоримся, что путем выборов могут формироваться различные орга­ны государственной власти (главы государств, парламенты, правительства, судебные органы и т. д.), а также негосударственные органы (например, ор­ганы местного самоуправления).

Выборы в парламент, как и выборы вообще, можно классифицировать по разным основаниям: по характеру участия избирателей, по охвату избирате­лей, по срокам проведения и т. д.

По характеру участия избирателей различаются прямые и непрямые выборы. При прямых выборах избрание членов парламента осуществляется непосред­

ственно населением. Непрямые выборы предполагают наличие промежуточ­ных звеньев и имеют две разновидности: косвенные и многостепенные выбо­ры. Косвенные выборы предполагают, что членов парламента (палат парла­мента) избирают выборщики - лица, специально избранные для осуществле­ния выборов в соответствующий орган. Например, на основе косвенных вы­боров формируется часть парламента Свазиленда (40 депутатов и 20 сенато­ров). При многостепенных выборах нижестоящий орган избирает вышестоя­щий орган. Например, в Австрии Федеральный совет (верхняя палата) фор­мируется на основе двухстепенных выборов, поскольку членов этой палаты избирают ландтаги земель.

По охвату избирателей выборы подразделяются на всеобщие и частич­ные. Всеобщие выборы имеют место тогда, когда в них могут участвовать избиратели всей страны (например, выборы Государственной Думы Россий­ской Федерации). Частичные выборы проводятся тогда, когда необходимо пополнить состав парламента (палаты) из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

По срокам проведения различают очередные и внеочередные выбо­ры.

Кроме того, различают состоявшиеся и не состоявшиеся выборы (по резуль­татам участия избирателей), а также - действительные и недействительные выборы (по результатам голосования избирателей).

Говоря о выборах парламентов, важно обратить внимание на существующие в мире избирательные системы. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют свои разновидности.

Согласно мажоритарной избирательной системе избранным считается канди­дат, получивший большинство голосов избирателей данного округа. Суще­ствует три разновидности мажоритарной избирательной системы: мажори­

тарная система относительного большинства, мажоритарная система абсо­лютного большинства и мажоритарная система квалифицированного боль­шинства. При мажоритарной системе относительного большин­ства (действует в Великобритании, Индии, Канаде, США и других государ­ствах) избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем лю­бой из его соперников. Мажоритарная система абсолютного большин­ства (действует во Франции, Австрии, Казахстане и некоторых других госу­дарствах) предусматривает, что победитель на выборах должен получить бо­лее половины голосов (как минимум 50 % плюс один голос). Если ни один из кандидатов не получает более половины голосов, то обычно проводится вто­рой тур голосования, для участия в котором, как правило, допускаются толь­ко два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Лишь в некоторых странах в таких случаях проводятся повторные выборы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства (встречается редко, например, в Чили) требуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное большинство голосов, т. е. существенно больше абсо­лютного большинства голосов.

Как правило, в странах с мажоритарной избирательной системой создаются одномандатные избирательные округа, от каждого из которых избирается один депутат.

Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские ме­ста в парламенте распределяются между различными политическими парти­ями в зависимости от количества голосов, которые получила на выборах каждая из партий. При пропорциональной избирательной системе возможно образование только многомандатных избирательных округов. В отличие от мажоритарной системы при использовании пропорциональной системы де­путатские места распределяются не по принципу большинства, а в опреде­ленной пропорции к собранным голосам. Распределение депутатских мест при пропорциональной системе осуществляется в соответствии с избира­

тельной квотой (или избирательным метром), которая определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голо­сов путем деления количества голосов на число выборных по данному изби­рательному округу мест. Квота - это число голосов, необходимое для избра­ния одного депутата по избирательному округу или в масштабах страны. Правила вычисления квоты устанавливаются в каждой стране ее законами о выборах. Например, в Российской Федерации при выборах в Государствен­ную Думу установлена естественная квота, при которой общее количество полученных голосов делится на число депутатских мест. Существуют и дру­гие виды квот (искусственная квота, система д’Ондта и др.). Особый порядок вычисления квоты используется при установлении так называемого загради­тельного барьера. В этом случае партии, получившие процент голосов от об­щего числа голосов ниже установленного законом, к распределению депутат­ских мандатов не допускаются.

В ряде стран с целью избежать или смягчить недостатки той или другой из­бирательной системы создаются смешанные избирательные системы, в кото­рых, так или иначе, сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональ­ной систем. Смешанные системы подразделяют на две большие группы: гео­графически неоднородные и географически однородные. Географически не­однородные системы комбинируют мажоритарную систему в малонаселен­ных избирательных округах и пропорциональную в плотно населенных окру­гах. Такие системы нарушают принцип представительности выборных орга­нов, поскольку дают преимущества политическим партиям, пользующимся влиянием в малонаселенных местностях (обычно сельских).

Географически однородные системы подразделяются на три вида: 1) с доми­нированием пропорционального представительства (пропорционально­мажоритарные системы); 2) с доминированием мажоритарной системы (ма­жоритарно-пропорциональные системы); 3) уравновешенные системы, в ко­торых в равной степени применяются пропорциональная и мажоритарная си­стемы.

3.3