Порядок и процедура деятельности парламентов

Парламентское право — совокупность письменных и обычных норм, которым следуют члены парламентов и их палат в индивидуальных и коллективных действиях, "внутренний закон" парламента, являющийся его исключительной компетенцией.

Основные формы деятельности

Сессия парламентская (лат. "sessio" — заседание) — период времени, в течение которого происходят пленарные заседания парламента (палат парламента) и его комиссий.

Законом или обычаем устанавливается, сколько должно быть очередных сессий парламента в течение каждого года. Сессии парламента, созываемые сверх этого числа и в необычное время, называются чрезвычайными (внеочередными, экстраординарными).

В большинстве демократических стран сессии парламентов длятся круглый год (с каникулами), а депутаты получают вознаграждение, т. е. являются профессиональными парламентария- м и.

Созыв парламентский — срок полномочий (номинальный или фактический) определенного представительного органа власти.

Во многих странах нумерация созыва парламента ведется с момента учреждения соответствующего представительного органа.

Учредительная сессия — название первой сессии вновь избранного парламента, на котором образуются рабочие органы данного парламента (комиссии, комитеты), избираются его руководители — председатели, спикеры и тому подобное, а также происходят некоторые другие организационные мероприятия.

Мандатная комиссия — в представительных органах государственной власти и местного самоуправления ряда стран одна из постоянных комиссий, образуемых в начале работы первой сессии данного органа из числа депутатов. Проверяет полномочия депутатов и представляет на рассмотрение представительного органа предложения о признании полномочий избранных депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах — о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Мандатная комиссия также дает заключения по всем вопросам, связанным с досрочным прекращением депутатом своих обязанностей.

Пленарные заседания — важнейшая форма деятельности органов представительной власти, когда парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе.

Только на пленарном заседании принимаются решения по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.

Совместные заседания палат — одна из форм работы парламентов, имеющих двухпалатную структуру. В одних странах совместные заседания палат парламента предусмотрены для решения наиболее важных вопросов, входящих в компетенцию парламента: объявления о состоянии войны или мобилизации, утверждения государственного бюджета, избрания президента республики и т. д.; в других странах — только для заслушивания посланий главы государства и других торжественных случаев.

Пленум (от лат. "plenum" — полное) — собрание в полном составе членов выборного руководящего органа какой-либо организации (государственной, партийной, общественной).

Правила парламентской процедуры

Понятие "парламентские процедуры" включает в себя порядок работы парламента, которая состоит из сессий, пленарных заседаний, заседаний комиссий (комитетов).

Кворум (лат. "quorum") — наименьшее количество членов собрания, при котором оно считается законным и может принимать имеющие силу решения. Определяется или какой-либо цифрой, или процентным отношением :< общему числу членов. В некоторых случаях обычный кворум повышается при решении отдельных особо важных вопросов.

Континуитет (англ. "continuity" — непрерывность) — правило парламентской процедуры, согласно которому, если законопроект не утвержден до конца той сессии парламента, на которой он был внесен, его рассмотрение должно быть возобновлено с соответствующей стадии на следующей сессии, т. е. окон- чание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс.

Правилу континуитета противоположно правило дисконтинуи- тета (англ. "discontinuity" — отсутствие непрерывности, прерывание) — правило парламентской процедуры, согласно которому все законопроекты, внесенные в парламент во время данной сессии, должны быть утверждены до ее окончания. Перенесение обсуждения и голосования законопроекта на следующую сессию не допускается.

Дисконтинуитет применяется в тех странах, где каждая сессия парламента рассматривается как организационно завершенная часть его деятельности (например, Великобритания, США).

Дисконтинуитет используется правящими партиями для того, чтобы фактически лишить депутатов оппозиции права законодательной инициативы, так как при наличии такого правила в регламенте палат достаточно продержать неугодный законопроект под сукном до окончания сессии, чтобы он не был принят.

Закрепление порядка проведения сессии в регламентах палат парламентов

Регламент (пол. "reglament" от фр. "reglement" — правило): 1)

Порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов. 2)

Свод правил (постоянных или временных), регулирующих внутреннюю организацию и формы деятельности палаты или однопалатного парламента, а также правовое положение депутата. Правила принимаются палатами в соответствии с принципа ми и иными предписаниями, содержащимися в конституциях, конституционных и органических законах. В палатах обычно создаются специальные комитеты, контролирующие соблюдение регламента. 3)

Свод правил, регулирующих внутреннюю организацию и порядок работы правительства. 4)

Название актов, принимаемых правительствами Франции, Италии и некоторых других государств в порядке осуществления регламентарной власти.