Полномочия и функции парламента

Для осуществления своих функций парламент наделяется соответствующими полномочиями - компетенцией. Компетенция парламента зависит от многих факторов: формы правления, формы государственного устройства, политиче­ского режима, исторических условий, соотношения политических сил в стране и др.

Полномочия парламента закрепляется конституцией страны и другими кон­ституционными актами. Однако во многих странах компетенция парламента недостаточно четко регламентируется конституционными актами, хотя все они предоставляют парламенту право издавать законы (самостоятельно или совместно с главой государства), устанавливать налоги, принимать государ­ственный бюджет. В то же время многие конституции закрепляют некоторые формы парламентского контроля за исполнительной властью. В отдельных конституциях (Индия, Испания, Швейцария) компетенция парламента более детализирована. В ряде стран парламент наделяется правом формирования или участия в формировании других органов (Австрия, Бельгия, Португалия, ФРГ и др.).

Конституции и конституционные акты наделяют парламенты, прежде все­го, полномочиями по принятию законов. По характеру данных полномочий парламенты принято делить на три группы: с неограниченными, ограничен­ными и относительно ограниченными законодательными полномочиями.

К первой группе относятся парламенты, обладающие правом принимать за­коны по любым вопросам (Великобритания, Греция, Ирландия, Италия, Япо­ния). Ни в конституциях, ни в других конституционных актах этих госу­дарств не дается перечня вопросов, по которым парламент может принимать законы.

Ко второй группе относятся парламенты преимущественно федеративных государств, конституции которых четко разграничивают компетенцию феде­рации и её субъектов.

В третью группу входят парламенты, законодательная компетенция которых носит относительно ограниченный характер. Это парламенты федеративных государств, имеющих совместную законодательную компетенцию федерации и её субъектов (Индия, Малайзия, Российская Федерация, ФРГ), а также де­централизованных унитарных государств, где законодательная компетенция парламента ограничена правами соответствующих территориальных образо­ваний (например, Испания).

Кроме законодательных парламенты наделяются и другими полномочиями. Это полномочия, связанные с утверждением государственных доходов и рас­ходов, а также установлением налогов, ратификацией и денонсацией между­народных договоров, назначением референдумов, формированием государ­ственных органов, контролем за деятельностью исполнительных и иных гос­ударственных органов и т. д.

Полномочия, связанные с утверждением государственных доходов и расхо­дов, выражаются в принятии государственного бюджета. Государственный бюджет принимается парламентом, как правило, ежегодно. В нем указывает­ся смета всех финансовых потребностей государства и всех доходов, необхо­димых для покрытия этих потребностей. Утверждая бюджет, парламент тем самым уполномочивает правительство расходовать государственные сред­ства в соответствии с утвержденной сметой и обязывает его собрать необхо­димые для обеспечения доходов государства налоги и другие поступления. Как правило, бюджет имеет форму закона, однако в некоторых государствах (Великобритания, США, Япония и др.) - это финансовая программа, которая

реализуется через систему отдельных законов. Наряду с принятием бюджета в компетенцию парламента обычно входит и утверждение отчета правитель­ства об исполнении бюджета.

Среди финансовых полномочий парламента важное место занима­ют полномочия по установлению налогов.

Иногда к полномочиям парламентов в финансовой сфере относится принятие решений о денежной эмиссии (ст. 87 Конституции Турции) или создание внебюджетных фондов (ст. 267 Конституции Индии).

Полномочия парламентов, связанные с ратификацией и денонсацией между­народных договоров могут выражаться либо в даче согласия на ратификацию или денонсацию договора главе государства, без чего он этого не может сде­лать, либо в уполномочии его на это, либо в непосредственной ратификации или денонсации договора самим парламентом.

Назначение референдумов относится к исключительной или альтернативной компетенции парламента. В одних государствах референдумы назначаются исключительно парламентом (Куба, Намибия, Хорватия), в других - главой государства (Российская Федерация). В литературе отмечается, что назначе­ние референдумов - нечастое конституционное полномочие парламентов.

Полномочия парламентов по формированию государственных органов в раз­личных государствах определяются по-разному. Различаются как круг фор­мируемых парламентами государственных органов, так и способы их форми­рования. Так, в парламентарных республиках парламент избирает президен­та, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях образует правительство, во многих государствах полностью (Германия, Россия) или частично (Италия) назначает конституционный суд, назначает (избирает) су­дей Верховного суда, Генерального прокурора, парламентских комиссаров (омбудсманов) и др.

Полномочия по контролю за деятельностью исполнительных и иных госу­дарственных органов осуществляются путем вопросов к правительству, ми­нистрам, иным должностным лицам на парламентских слушаниях, заседани­ях палат. Самая острая форма контроля выражается в вотуме недоверия пра­вительству и увольнении его в отставку.

Парламенты могут обладать и некоторыми другими полномочиями: полно­мочиями в области обороны и безопасности, судебными и квазисудебными полномочими и др.

Реализуя свои полномочия, парламенты осуществляют соответствующие функции. К наиболее важным функциям парламента, как представляется, можно отнести следующие.

Во-первых, законодательную функцию. Эта функция является самой главной в деятельности парламента. Она определяется природой парламента как ор­гана законодательной власти и выражается в принятии законов - норматив­ных правовых актов, обладающих высшей юридической силой и обязатель­ных для всех без исключения, включая и сам парламент. Во многих государ­ствах правом принимать законы обычно обладают народ и парламент. Народ принимает законы на референдумах и довольно редко. Основная же законо­дательная нагрузка ложится на парламент.

Во-вторых, бюджетно-финансовую функцию. Она заключается в принятии бюджета страны и контроле за его исполнением. Хотя проект бюджета в большинстве стран мира разрабатывает и выдвигает правительство, закон о бюджете принимает парламент, определяя в нем статьи государственных до­ходов и расходов.

В-третьих, функцию по формированию отдельных государственных органов. Как уже отмечалось парламенты могут избирать президента, формировать правительство, судебные органы, органы контроля, совещательные органы и т. д.

В-четвертых, контрольную функцию. В частности, парламент, так или иначе, контролирует деятельность исполнительных и других государственных орга- 187

нов, контролирует исполнение бюджета, заслушивает и утверждает отчет правительства и т. д.

В литературе отмечаются и некоторые другие функции парламента, напри­мер, функция принятия одноразовых ненормативных актов по определенным вопросам, церемониальная функция.