Формирование палат парламентов

Формирование посредством непрямых (косвенных или многостепенных) выборов.

Такая практика существует, например, во Франции, где верхняя палата парламента — Сенат (состоящий из 321 сенатора) избирается на девять лет коллегиями выборщиков, в которые входят депутаты Национального собрания (нижней палаты парламента), члены генеральных советов и муниципальные советники. 2)

Формирование посредством прямых выборов.

При избрании верхней палаты действует мажоритарная система с элементами пропорционализма (в отличие от пропорциональной системы выборов низшей палаты).

Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в рамках одной области. 3)

Формирование верхней палаты путем назначения в наиболее чистом виде применяется в Канаде и Германии. Верхняя палата парламента Канады (Сенат), состоящая из 104 членов, назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-ми- нистра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, от которой они назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на четыре группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами. 4)

Традиционный феодальный способ применяется в Великобритании. Здесь палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связано с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов, виконтов. Это так называемые пэры парламента. 11 членов палаты — лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциям). Они назначаются из числа лиц, занимавших высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел. 5)

Смешанный способ, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия). 6)

Принцип ротации — в конституционном праве принцип частичного (поэтапного) обновления состава представленных органов власти.

Принцип ротации позволяет избежать резких изменений в составе депутатского корпуса, обеспечить стабильность и преемственность в работе представительного учреждения.

В некоторых странах для верхней палаты в отличие от нижней не установлен срок полномочий, ее состав обновляется по частям (в США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палате существенные организационные преимущества, создает видимость непрерывности законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.).

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов формируются посредством прямых выборов, т. е. почти всегда избираются непосредственно населением.

Роспуск парламента (палат) — в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа один из основных элементов конституционного механизма осуществления государственной власти.

Право роспуска палаты (объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства (хотя используется им, как правило, только по "просьбе" правительства) и служит противовесом институту парламентской ответственности правительства.

Конституции соответствующих государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых возможен роспуск парламента. Основными случаями, в которых конституциями предусматривается возможность (или даже необходимость) роспуска парламента, являются: •

невозможность формирования правительства (Болгария, Польша) или избрания президента республики (Греция); •

выражение парламентом вотума недоверия правительству (Великобритания, Словакия, Эстония); •

повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству в течение определенного периода времени (Венгрия); •

неутвержденные программы правительства (Литва); •

непринятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета (Польша, Эстония) и др.

Основными ограничениями возможности роспуска парламента являются следующие: —

не подлежит, как правило, роспуску верхняя палата двухпалатного парламента; —

парламент не может быть распущен в период действия чрезвычайного или военного положения (Франция, Италия, Польша); —

парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев (или иной срок) полномочий президента государства (Италия, Литва) или первые шесть месяцев (Литва), первый год (франция) полномочий парламента; —

в ряде стран парламент не может распускаться более определенного количества раз в определенный период, например не чаше одного раза в год в Румынии и т. п.