Вспомогательный аппарат парламентов. Иные органы парламента
Правовое положение Счетной палаты в системе государственных органов неоднозначно. В большинстве стран она выступает в качестве вспомогательного органа парламента, обеспечивающего исполнение его контрольных функций. Однако, например, в Италии Счетная палата конституционно определена как вспомогательный орган правительства. Объем конкретных полномочий и возможных объектов контроля со стороны Счетной палаты также не одинаков. В ряде стран данный орган наделяется полномочиями судебного органа (Болгария, Греция, Португалия, Франция, Япония). Соответственно различается и правовое положение членов Счетной палаты. В одних странах они являются должностными лицами, на которых распространяются предписания о государственной службе, а в других — имеют статус судей и несменяемы на своем посту.
Счетная палата является во всех странах коллегиальным органом. Во главе Счетной палаты стоит председатель. В большинстве стран председатель и члены Счетной палаты должны прине- сти присягу при вступлении в должность. В странах, воспринявших англосаксонскую правовую систему, функции Счетной палаты выполняются специальным должностным лицом — генеральным аудитором и подчиненным ему аппаратом.
Счетный суд (суд по счетам) — название специальных квазисудебных органов государственного финансового контроля во Франции, Бразилии, Румынии, Португалии, Турции и ряде других стран. (См. также Счетная палата.)
Функциии и полномочия парламентов
Функции парламентов обычно включают издание законов, принятие государственного бюджета, ратификацию международных договоров, назначение органов конституционного надзора.
В некоторых странах (Чехия, Эстония, Турция) в функции парламента входит избрание путем специ&чьной процедуры президента республики.Полномочия парламентов вытекают из конституционного статуса парламента и его функций. В конституциях стран мира они определяются по-разному: в одних странах формулируются очень четко и определенно (например, в США, Испании, Франции, Габоне, на Мадагаскаре и др.), в других — частично определены четко, частично — конституции содержат положения, делающие пределы полномочий парламента неопределенными, подвижными (например, в Швейцарии), в третьих — компетенция парламента остается совершенно неопределенной и ничем не ограниченной, поскольку в своей законодательной деятельности в любом вопросе он не связан никаким конституционным актом (Великобритания, Япония, Италия, Новая Зеландия, Ирландия и др.).
Среди основных конкретных полномочий парламента можно назвать следующие: 1) законодательные полномочия; 2) полномочия в области финансов; 3) полномочия по формированию других высших государственных органов; 4) полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и других высших государственных органов; 5) полномочия по ратификации и денонсации международных договоров; 6) полномочия в области обороны и безопасности; 7) полномочия по назначению референдума; 8) судебные и квазисудебные полномочия.