1.7.2. Организация работы парламента Сессия парламента

Как правило, парламент действует в сессионном порядке. Парламентской сессией называется тот период времени, в течение которого происходят пленарные заседания палат и их комиссий.

Во многих странах (Великобритания, Испания, Бельгия и др.) созыв парламента на сессию производится указом главы государства. В некоторых странах (США, Италия, Франция и др.) существует система автоматического созыва палат, при которой закон устанавливает дату начала очередной сессии и никакого указа главы государства не требуется.

Но для созыва чрезвычайных сессий в этом случае устанавливаются особые правила. Так, в США чрезвычайная сессия может быть созвана лишь по требованию Президента, а в Италии - по требованию Президента республики, председателя любой из палат и одной трети членов какой- либо палаты.

Внутренняя организация палат

Внутренняя организация парламента определяется регламентом каждой палаты. Регламент, в частности, может устанавливать порядок образования парламентских фракций, но это имеет место лишь в сравнительно немногих странах. Обычно регламент регулирует порядок образования и компетенцию руководящих органов палат и их комиссий (комитетов).

В ряде стран (США, Великобритания, Австралия и др.) образование парламентских фракций не регулируется нормами права. В других странах, напротив, регламенты палат предусматривают, что фракции могут быть признаны лишь при соблюдении определенных условий. Таким условием чаще всего является численность фракции. Установлено, например, что фракция должна включать не менее 20 депутатов в Палате Италии, 10 - в Сенате Италии, 5 - в Национальном совете Австрии и т.д.

К руководящим органам палаты относится прежде всего ее председатель .

Во многих странах в каждой палате парламента избираются вице- председатели, которые замещают председателя в случае необходимости, секретари, редактирующие и подписывающие протоколы заседаний, а во Франции, Италии, Бельгии, в ряде стран Тропической Африки, являвшихся в прошлом французскими колониями, - еще и квесторы, на которых возложены заботы о помещении палаты, ее подсобных учреждениях (библиотека, буфет и т.п.), ее расходах, о поддержании порядка в зале заседаний и в кулуарах палаты.

Чрезвычайно важную роль в деятельности парламента играют комиссии (комитеты) палат (см. схему 64) палат. Решения, принятые на заседаниях комиссий, часто предопределяют решения, которые затем прини-маются на пленарных заседаниях палаты.

Среди парламентских комиссий (комитетов) различают временные и постоянные. Первые образуют для решения какой-то одной конкретной задачи и затем распускают, вторые образуются сразу на весь срок полномочий палаты или на какой-либо другой срок.

Постоянные комиссии могут быть специализированными (отраслевыми) и неспециализированным. Специализированные комиссии всегда занимаются рассмотрением определенного круга дел в соответствии с их компетенцией, установленной регламентом палаты или обычаем. Неспециализированные комиссии не имеют определенного профиля и принимают к рассмотрению любые дела по решению соответствующего органа палаты.

Комиссии формируются по-разному: в одних странах (Япония, Нидерланды, Индия) члены комиссий назначаются председателем палаты, в других (США, ФРГ, Италия) — избираются на пленарном заседании палаты, в третьих (Великобритания, Ирландия, Финляндия) — назначаются особой комиссией палаты. Но каков бы ни был способ формирования персонального состава комиссий, их партийный состав почти всегда определяется по принципу пропорционального представительства признанных фракций, благодаря чему партии, располагающие большинством в палате, получают большинство мест и в каждой комиссии.

Схема 64

риант)

Комитеты парламента (обобщенный ва

Комитеты парламента

I

I

По делам Федерации (в федеративных государствах) и региональной политике

По международным делам I —

По безопасности и обороне

I

I

По конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам

По социальной политике I

По аграрной политике

I

I

По бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию

По вопр.

По вопросам экономической реформы, собственности, иму-щественных отношений

Осуществляют подготовку заключений по обсуждаемым законопроектам

Разрабатывают и пред-варительно рассматривают законопроекты

Организуют проведение парламентских слушаний

Способствуют реализации положений конституции и законов

Решают вопросы органи-зации своей деятельности и деятельности палаты

Рассматривают иные вопросы, отнесенные к веде-нию парламента

Работой каждой комиссии руководит ее председатель или бюро, возглавляемое председателем комиссии. Председатели комиссий либо избираются палатой (Франция, Италия, ФРГ), либо избираются самой комиссией (Австралия, Ирландия), либо назначаются председателем палаты (Ве-ликобритания, Индия, Нигерия). Но главным вопросом при замещении постов председателей комиссий является вопрос о том, из какой партии они должны быть подобраны. Встречаются две системы: при одной, принятой в США, Великобритания, во Франции и др., посты председателей всех комиссий замещаются представителями партий или коалиции партии, располагающей большинством мест в палате; при другой, принятой в ФРГ, Италии, Нидерландах и др., эти посты по договоренности между фракциями получают как партии большинства, так и оппозиционные партии.

В ряде стран наряду с комиссиями отдельных палат образуются также объединенные комиссии обеих палат.

В отличие от пленарных заседаний палаты, которые, как правило, проводятся гласно, комиссии значительную часть работы выполняют на закрытых заседаниях.