Т е м а 24. Понятие, функции и компетенция парламентов

Понятие парламента как общенационального представительного органа государства. Представительный характер парламента. Совокупность принципов, выражающих концепцию народного представительства.

Функции парламентов. Осуществление законодательной власти. Принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением. Контроль за исполнительной властью. 3.

Виды конституционной компетенции парламентов: парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией (Великобритания, Новая Зеландия); парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией (США, Франция); парламенты с относительно ограниченной компетенцией (ФРГ, Индия, Малайзия). 4.

Законодательная компетенция. Финансовая компетенция. Ратификация и денонсация международных договоров. Назначение референдумов. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лип или участие в этих процедурах. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Полномочия в области обороны и безопасности. Судебные полномочия. 5.

Парламентское право. Нормативные акты, посредством которых реализуются полномочия парламентов. Конституции, статуты, кодексы, конституционные (Италия, Швеция), органические (Франция, Испания), дополнительные (Бразилия) законы. Финансовые законы. Частные и публичные билли в парламентской практике США, Великобритании и Индии. Другие акты, принимаемые парламентами (резолюции, декларации, заявления, обращения). Нормативные акты типового (рамочного) характера. "Законы-рамки", или "скелетные законы". Регламенты парламентов и их палат (США, Великобритания, ФРГ, Франция. Италия, Индия). Парламентские прецеденты. Делегирование полномочий.

Т е м а 25. Структура парламентов и организация их палат 1.

Палаты парламента. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. ) Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (Сенат и палата депутатов Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (палата общин и палата лордов парламента Великобритании, палата представителей и палата советников парламента Японии, Народная палата и Совет штатов парламента Индии). Специфические черты двухпалатной структуры парламента ФРГ. 2.

Общая характеристика роли верхних палат в двухпалатных парламентах. Варианты выборов верхних палат. Занятие мест в палате по наследству (Великобритания), назначение всего состава верхней палаты главой государства (Барбадос, Белиз, Гренада, Иордания, Таиланд, Ямайка), делегирование в палату членов правительств (ФРГ), избрание членов палат прямыми выборами (США, Польша, Швейцария, Италия), косвенные выборы верхних палат и их варианты (Франция, Испания), смешанная система выборов членов верхних палат (Бельгия), избрание членов верхней палаты парламентами субъектов федерации (Австрия). Представительство в верхних палатах субъектов федераций или территориальных единиц высшего уровня унитарных государств: на паритетной основе (США, Намибия, Швейцария, Бразилия) или пропорционально численности населения (Австрия, Италия, Франция, Индия). Срок полномочий членов верхних палат. 3.

Характеристика нижних палат. Их формирование. 4.

Однопалатные парламенты (Финляндия, Дания, Швеция, Греция, Новая Зеландия). 5.

Роспуск парламентов (палат). 6.

Структура палат. Руководство палат. Должностные лица палат и их правовое положение. Конгресс США: спикер, вице- президент, временный председатель Сената, партийные лидеры палат. Парламент Великобритании: спикер, лорд-канцлер, партийные "кнуты". Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы. 7.

Комитеты и комиссии зарубежных парламентов.

Правовое положение депутата. Юридическая природа мандата. Принцип императивного мандата. Содержание депутатского мандата. Принцип свободного мандата. Зависимость депутата от политических партий. Несовместимость депутатского мандата с определенными должностями и занятиями. Права и обязанности парламентария. Парламентский иммунитет. Значение депутатского индемнитета. 9.

Объединения парламентариев и их виды: фракции (Германия), парламентские партии (Великобритания), парламентские группы (Испания), депутатские клубы (Польша). Партийный и социальный состав парламентов. Партийные фракции. Роль фракций. Руководящие органы фракций. Партийные "кнуты" (Великобритания, США, Индия). Специальные органы, объединяющие лидеров фракций. Территориальные парламентские группы. Парламентские группы для поддержания двухсторонних связей с парламентами других стран. 10. Вспомогательный аппарат парламентов: понятие и назначение. Регламентация статуса вспомогательного аппарата. Задачи вспомогательного аппарата. Структура и функции вспомогательного аппарата. Направления деятельности вспомогательного аппарата (экспертное обслуживание депутатов, поддержание связи с исполнительной властью, контакты вспомогательного аппа- рата парламентов с исполнительной властью, содействие осуществлению контроля за исполнительной властью, контакты с группами интересов, контакты со средствами массовой информации, работа с избирателями и др.).

11. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах. Счетные палаты. Уполномоченные по правам человека (ом- будсмены). Другие конституционные органы, учреждения и должностные лица.

У "