Парламент

После восстановления независимости Эфиопии император подтвердил незыблемость конституции 1931 года и принял меры к созданию и возобновлению деятельности предусмотренных ею органов государственной власти.

0 внесении изменений в конституцию 1931 года изменяла порядок выборов в палату депутатов (нижнюю палату парламента). B соответствии с декретом право участия в выборах получали все лица, платящие поземельный налог (т. e. все землевладельцы). Выборы производились по избирательным округам. Каждая из 12 провинций делилась на 20 округов, от каждого округа избирался

1 выборщик. Затем эти 20 выборщиков собирались в центральном городе провинции и там в присутствии губернатора, представителя православной церкви высокого ранга, представителя министерства внутренних дел и секретаря избирали тайным голосованием из своей среды 5 депутатов от провинции в палату депутатов. Всего в палату избиралось 60 депутатов. Депутат согласно декрету должен быть не моложе 21 года, знать положение дел в своем районе, быть патриотом и лояльным по отношению к императору. B сенат (верхнюю палату) назначалось 30 человек.

Декрет устанавливал сроки заседания парламента (с октября по март и с июня по август) и порядок его работы. Сенаторы и депутаты заседали в парламенте до роспуска его императором. Император назначал председателей сената и палаты депутатов. Законопроекты представлялись министрами на рассмотрение в палату Депутатов, откуда они поступали в сенат.

Издание этого декрета следует рассматривать как шаг по пути демократизации государственного строя

Эфиопии. Расширение круга избирателей, создание избирательных округов по территориальному принципу, введение тайного голосования — все это было уступкой буржуазным элементам страны.

Конституция 1955 года изменила статью 7 декрета императора от 9 марта 1942 г.

Депутаты избираются на четыре года, после чего на очередных выборах весь состав палаты депутатов обновляется полностью. B случае выбытия депутата его место заполняется в соответствии с избирательным законом.

Сенаторы назначаются императором на шесть лет, и через каждые два года происходит обновление 7з состава сената. Сенатором может быть подданный империи, достигший 35 лет, принадлежащий к аристократии, высшей чиновничьей бюрократии, или известный государственный деятель, удовлетворяющий требованиям избирательного закона. B то время как члены палаты депутатов сами ежегодно избирают из своей среды председателя и 2 заместителей председателя палаты, председатель сената и его 2 заместителя по-прежнему назначаются императором. Bo всех этих ограничениях и опеке императора над сенатом сказывается стремление усилить сенат как опору против нежелательных «крайностей» со стороны более радикальных элементов, которые могут быть избраны в палату депутатов.

Здание парламента Эфиопии в Аддис-Абебе

Конституция 1955 года более детально, чем конституция 1931 года, определяет деятельность парламента и его отношения с императором и министрами.

Палаты сами определяют свои внутренние порядки и дисциплину. Члены парламента вправе свободно высказывать свое мнение на заседаниях. Парламент или одна из его палат может разрешить публикацию в газете отчета, дебатов, итогов голосования и т. д. Законопроекты могут предлагать совместно 10 или более членов палаты.

Для обсуждения и утверждения второй палатой законопроекта, принятого первой палатой, установлен двухмесячный срок. Затем премьер-министр передает принятый обеими палатами законопроект императору, который может утвердить его или возвратить в парламент со своими замечаниями, либо заменить его новым законопроектом. Одобренный императором законопроект становится законом, и министр пера опубликовывает его в «Негарит газете» — официальном органе правительства Эфиопии, где публикуются также декреты императора, изданные в период между сессиями парламента, и распоряжения министров. Если законопроект, одобренный одной палатой, не утвержден в двухмесячный срок второй палатой, его обсуждают на совместном заседании обеих палат (в срок не более 30 дней) и согласованный законопроект посылают императору. Законопроект, принятый одной палатой и утвержденный второй с поправками, возвращается в первую палату. Если она не одобряет законопроект с поправками в тридцатидневный срок, созывается, совместное заседание обеих палат для согласования вопроса тоже в течение 30 дней.

Бюджет утверждается парламентом в форме закона. Статья 113 конституции запрещает введение, увеличение, уменьшение или отмену какого-либо налога, пошлины, акцизных сборов без принятия соответствующего закона. Статья 119 ставит такие же ограничения в вопросе о займе, залоге или поручительстве. Законопроект о годовом бюджете подготавливается советом министров (а не одним министром финансов, как по конституции 1931 г.) и после одобрения императором направляется в обе палаты парламента, где обсуждение и голосование ведется по каждому пункту бюджета. Парламент лишен права увеличения указанных в бюджете расходов; он может лишь указать на необходимость непредвиденных расходов по какой-либо статье. Вопрос о дополнительных бюджетных фондах в течение отчетного года заинтересованный министр должен поставить перед советом министров. Последний, с одобрения императора, представляет на рассмотрение парламента законопроект дополнительного бюджета.

Для контроля за приходом и расходом по государственному бюджету устанавливается должность главного ревизора, назначаемого императором и имеющего доступ ко всем финансовым документам министерств, департаментов, правительственных агентств. Главный ревизор проверяет отчетность всех министерств и подчиненных им государственных учреждений, а также отчет о приходах и расходах за истекший год, составленный советом министров, и дает свое заключение императору и парламенту.