§ 2. Правовые гарантии формирования гражданского общества в России

Гражданское общество и правовое государство как явления государ­ственно-правового масштаба непосредственно взаимосвязаны между собой, обусловливают друг друга, а проблемы их соотношения, анализ процесса их взаимодействия, становления и развития, сущность, особенности функцио­нирования в различной плоскости прямо зависят от положения каждого из них.

С самого своего возникновения государство находится в тесном взаимо­действии с обществом и правом. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой госу- дарственности^[148]. Без государства гражданское общество не может существовать, а государство без развитого гражданского общества не является демократическим. Становление и развитие гражданского общества является особым периодом ис­тории человечества, государства и права. Для построения правового государства большое значение имеют общие (экономические, политические, идеологические, социальные) и специальные (правовые, профессионализм государственных слу­жащих) предпосылки. Что касается родины теории правового государства - Гер­мании, то там еще в начале 1970-х гг. ее подвергли критике. В 1983 г. бывший президент Федерального конституционного суда Э. Венде отмечал кризис право­вого государства. В 1985 г. Р. Вассерман издал книгу «Можно ли спасти право-

вое государство», в которой также подверг эту теорию критике. Эти и другие ав­торы отмечали, что в правовом государстве ощущается дефицит народного воле­изъявления, упадок гражданского правосознания, отсутствие правовых законов и т.д.

Как отмечает К.С. Сердобинцев, причиной слабого развития граждан­ского общества в России является относительно позднее, по сравнению с За­падной Европой вступление нашей страны в индустриальную эпоху. Только в период СССР мы стали индустриальной державой. Но процесс дифферен­циации социосферы индустриальной эпохи был прерван в 90-е гг. Советское общество не пережило «кризис роста», названный позже застоем. В 90-е гг. был уничтожен не только советский тип общества, но вместе с ним и воз­можность развития адекватного ему гражданского общества. Произошедшая дезинтеграция пока не привела к созданию нового типа социальных отноше­ний в более или менее развитой форме и, соответственно, развитию граждан­ского общества в новых условиях^[150].

На современном этапе развития российскому государству необходимы правовые преобразования для правильного и последовательного формирова­ния гражданского общества в России. На данный аспект и будет обращено внимание в этой части исследования.

Праксиологически одной из причин возникающих затруднений при по­строении гражданского общества в российском государстве является бюро­кратия. Еще Маркс считал, что бюрократия, призванная обслуживать господ­ствующий класс - это некое звено управления. Марксистская теория полага­ет, что бюрократия набирает силу в авторитарных политических режимах, а степень ее ограничения зависит от степени демократизации общества. Как определяли классики марксизма, у бюрократа государственная цель превра­

щается в личную цель, в погоню за карьерой. К. Маркс считал, что матери­альное распределение и разделение труда порождает корпоративные и бюро­кратические интересы. В свою очередь это приводит к сложной организации в системе управления. Организация государственного управления, по мне­нию классиков марксизма, достаточно сложна. Ловкость жуликов заключает­ся в том, чтобы сделать аппарат управления значительно сложным^[151].

По мнению С.А. Абакумова, «власть не заинтересована в беспредель­ном наращивании авторитарно используемых полномочий. Чтобы оставаться эффективной, высшей государственной власти не обязательно вмешиваться решительно повсюду»^[152]. «У нас сейчас имеется уникальный шанс: используя созданные в предыдущие годы предпосылки, благоприятную международ­ную конъюнктуру, твердо встать на путь модернизации страны, причем не только в сфере производства, но и во всех сферах - политической, экономи­ческой, социальной. Ключевые направления этой работы - образование, ин­новации, здравоохранение, управление и, наконец, преодоление бедности в стране, борьба с засильем бюрократии и коррупцией»^[153].

Так, бюрократия сегодня видоизменилась в общественное явление, действующее как внутри государства, так и внутри общества, подменяющее истинные социальные образования. При этом данное переустройство про­изошло не спонтанно, а в процессе продолжительного исторического разви­тия. Государственная бюрократия, наделив себя социальной ролью, присвои­ла функции социального преобразования в качестве противоположной сто­роны по отношению к высшей государственной власти и ее органам. Форми­рование (т.е. целенаправленное воспитание) гражданского общества без устранения подобного неестественного состояния будет невозможно.

Суть проблемы бюрократии таится в том, что она неизменно, как раньше, так и сегодня представляет собой правящий класс России. «Это все­сильный, замкнутый круг, действующий по законам иерархии, жесткий ме­

ханизм власти, стоящий над законом и волей членов общества»^[154]. При избра­нии цивилизованного способа борьбы с бюрократической властью она моди­фицируется в ассоциацию, преследующую только собственные цели и свой круг интересов в ущерб общественным. В условиях реализации государством задач по собственному воспроизводству всеобщей подконтрольности требо­вали все сферы жизнедеятельности общества, в противном случае невозмож­ным было бы функционирование бюрократического государства.

Для устранения или хотя бы сведения к минимуму уровня бюрократии в России, на наш взгляд, необходимо реализовать следующие мероприятия:

- принять целый массив антибюрократических законов, обеспечивае­мых контролем их исполнения, имеющих реальный механизм работы. В рам­ках принятия данных законов требуется законодательное определение таких дефиниций, как: «бюрокаратия», «субъект бюрократии», «бюрократ», «ан­тибюрократическая деятельность»;

- подвергать обязательной антибюрократической экспертизе законода­тельные акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации;

- осуществлять надзор за порядком проведения лицензионно­разрешительной работы, в рамках которого необходимо сократить перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, умень­шить список товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Представленный нами перечень не исчерпывающий. Это объясняется тем, что бюрократия и гражданское общество - сложные, многоструктурные явления, и происходящие в них изменения обусловливаются потребностями реальной жизни, определенной ступенью исторического развития.

Другой острой проблемой государства, также в части, касающейся и построения гражданского общества, является коррупция. Сегодня уже при­нят ряд законодательных актов, направленных на борьбу с ней. Так, в соот­ветствии со ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» даже дано определение коррупции^[155].

Противодействие коррупции в нашей стране осуществляется уже до­статочно продолжительное время - начиная с 1990-х гг. С 1991 г. принят ряд указов Президента РФ^[156]. В 1997 г. трижды был отклонен принятый Государ­ственной Думой проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». В 2003 г.

4 ответственности за коррупцию^[158].

В настоящее время противодействие коррупции в России обеспечива­ется следующими правовыми актами: федеральными законами от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»^[159]; указами Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»^[160], от 14 февраля 2014 г. № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противо­действию коррупции» ^[161] и др.

На расширенном заседании Госсовета 24 апреля 2012 г. Дмитрий Мед­ведев заявил, что свободное гражданское общество должно стать и оружием

против коррупции. Одолеть это вечное российское зло возможно, если сфор­мировать в обществе нетерпимость к любым формам коррупции^[162].

Итак, на сегодняшний день видно, что для борьбы с коррупцией принят и действует целый массив правовых актов. Результат их принятия и работы можно будет увидеть только по истечении определенного промежутка вре­мени. Вместе с тем, на наш взгляд кроме уже существующих способов про­тиводействия коррупции, необходимы также следующие меры:

- сокращение компетенции контролирующих органов;

- упрощение порядка ведения бизнеса, в частности, существующие в настоящее время процедуры по получению различного рода разрешений должны носить уведомительный характер;

- организация независимой, самостоятельной, неподконтрольной и неподотчетной надзорной системы в сфере противодействия коррупции;

- создание системы контроля над управленческими решениями в орга­нах государственной власти как на уровне федерации, так и ее субъектов;

- надзор за порядком проведения лицензионно-разрешительной рабо­ты, в рамках которого необходимо сократить перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, уменьшить список товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Представленный нами перечень также не исчерпывающий. Это объяс­няется тем, что коррупция и гражданское общество - сложные, многострук­турные явления, и происходящие в них изменения обусловливаются потреб­ностями реальной жизни, определенной ступенью исторического развития.

Следующим необходимым условием для существования гражданского общества в России является поддержка демократических начал в обществе, однако в настоящее время в России не развита система ее неправительствен­ных и негосударственных институтов (хотя, как нами указывалось ранее, приняты ключевые правовые акты, регламентирующие порядок учреждения

и функционирования отдельных институтов гражданского общества). Одной из причин данного обстоятельства является чрезмерно низкий уровень граж­данской активности. Отсутствие гражданской активности порождает невоз­можность результативного развития гражданского общества.

К сожалению, в нашей стране, в связи с рядом объективных и субъек­тивных факторов, отсутствуют многие предпосылки для формирования гражданского общества^[163]. Наличие подлинной демократии и демократическо­го режима является политико-правовым признаком гражданского общества. Имеются в виду демократические способы воздействия на общество, лич­ность, обеспечение их прав и свобод, участие гражданского общества в управлении делами государства.

В.В. Путин, говоря о развитии демократических институтов в России, отметил, что «сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать. Наше гражданское общество ста­ло несравненно более зрелым, активным и ответственным. Нам надо обно­вить механизмы нашей демократии. Они должны «вместить» возросшую об­щественную активность»^[164]. В своем выступлении с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации 13 декабря 2012 г. Владимир Путин ука­зал, что в стране уже идет становление гражданской активности. Именно в гражданской ответственности, в патриотизме он ведет консолидирующую базу российской политики^[165].

Кроме того, для надлежащего обеспечения работы гражданского обще­ства необходимо, на наш взгляд, в рамках заявленной темы исследования о его концептуальной модели выработать определенную стратегию государ­ства по отношению к гражданскому обществу, а также, в свою очередь, стра­тегию гражданского общества к государству. Таким образом, между ними

будет существовать некая обратная связь. В рамках данной стратегии со сто­роны государства нами предлагается:

- создание советов при главах Администраций субъектов по содей­ствию развитию институтов гражданского общества, в состав которых долж­ны входить представители некоммерческих и неправительственных органи­заций, ведущие специалисты, специализирующиеся на проблемах граждан­ского общества, юристы и правоведы, представители профильных комитетов;

- организация представительств гражданского общества при районных администрациях;

- продолжение работы по созданию Общественных палат субъектов Российской Федерации (не во всех субъектах они еще созданы);

- информирование населения о новых законотворческих инициативах, активное участие граждан в их обсуждении и принятии, экспертная оценка гражданских инициатив в законотворчестве, подготовка проектных докумен­тов;

- изучение проблем социально-экономической жизни населения и предложение путей решения;

- организация круглых столов с представителями гражданского общества;

- способствование публикации печатных изданий.

В качестве обратной связи, в свою очередь, со стороны гражданского общества необходимо:

- создание координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими организациями, в состав которого должны входить руко­водители общественных организаций, представители профсоюзов, советов ветеранов, советов работодателей, торгово-промышленной палаты и др., при этом совет осуществляет на постоянной основе взаимодействие с правитель­ством субъекта Российской Федерации в лице совета;

- осуществлять поиск источников финансирования некоммерческих организаций;

- содействовать развитию уже существующих некоммерческих органи­заций, создавать новые НКО, вовлекать некоммерческие организации, в том числе вновь образованные, в законотворческий процесс;

- проводить мониторинг социальных проблем населения;

- организовывать конкурсы социальных проектов;

- принимать гражданское участие в избирательных компаниях;

- совместно с федеральными органами государственной власти необхо­димо подготовить проект модельного закона субъекта Российской Федерации «о реализации права граждан на участие в управлении делами государства».

В рамках данной стратегии со стороны гражданского общества нами предлагается:

- регулярное проведение мониторинга регионального законодатель­ства, регламентирующего создание институтов гражданского общества;

- разработка программ развития институтов гражданского общества в регионе;

- лоббирование интересов гражданского общества в органах власти;

- содействие созданию нормативной базы и законодательных актов, регламентирующих отношения гражданского общества и государства;

- организация круглых столов с представителями гражданского общества;

- организация протестных акций;

- общественный контроль по проверке деятельности властных структур;

- осуществление при необходимости конструктивной критики законо­творческих инициатив.

В качестве обратной связи в свою очередь со стороны государства необходимо:

- содействовать выбору представителя общественности в законода­тельные органы субъектов в качестве общественных наблюдателей;

- регулярно отчитываться перед населением о проделанной работе;

- формировать общественное мнение в поддержку власти;

- рассматривать предложения представителей гражданского общества, в том числе по подготовке проектных документов;

- обсуждать с гражданским обществом, средствами массовой инфор­мации новые законодательные акты, законотворческие инициативы.

- создавать кафедры гражданского общества в ведущих ВУЗах Россий­ской Федерации. Так, например, подобная кафедра уже создана в июне 2008 . в Московском государственном институте международных отношений МИД России на основании обращения Совета Общественной палаты Российской Фе­дерации к руководству МГИМО. В своем обращении Общественная палата подчеркнула, что «создание и функционирование подобной кафедры может стать научно-методической и учебной площадкой для внедрения накопленного практического и теоретического опыта Общественной палаты России и других институтов гражданского общества в учебный и научный процесс». Кафедра гражданского общества является одной из первых в России специализирован­ных кафедр в своей сфере, что позволит ей принимать активное участие в раз­работке стандарта образования в сфере гражданского общества. Сотрудники кафедры разработали новые курсы «Нормы и механизмы политического обес­печения прав человека», «Предпринимательство как социальная основа граж­данского общества», «Права человека в России и зарубежных странах», а также программу практикума «Построение гражданского общества». Курс «Нормы и механизмы политического обеспечения прав человека» разработан и внедрен специально для слушателей магистратуры направлений «Международные от­ношения» и «Политология» МГИМО (программ «Мировая политика» (россий­ское отделение) и «Российская политика» (российское и российско- американское отделения)). Тесное взаимодействие Кафедры с Общественной палатой России, ее комиссиями, с крупнейшими общественными организация­ми страны, в том числе в рамках практической реализации проектов и про­

грамм, позволит студентам и слушателям получать практические навыки и не­обходимый опыт для учебной работы и научных исследований^[166].

Как отмечает В.В. Гриб, Конституция Российской Федерации не ис­пользует выражение «гражданское общество». Но в целом ряде статей Ос­новной Закон государства обращается к тем или иным аспектам этого фено­мена. Основной Закон подчеркивает приоритетность прав гражданина и об­щества перед государством, декларирует демократический характер государ­ства, гарантирует частную собственность как экономическую базу граждан­ского общества, декларирует совокупность гражданских прав и свобод, опре­деляет принципы правового регулирования^[167].

Представляется также, что для поддержки формирования гражданского общества в России, создания условий для самоорганизации общества, кон­структивным предложением является закрепление его основополагающих начал в Федеральном законе «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Федерации» (об этом мы упоминали в параграфе 1.2. Главы 1 диссертационного исследования). При этом проект указанного нор­мативного правового акта должен быть вынесен на референдум и это не бу­дет противоречить принципу невмешательства государства в деятельность гражданского общества. Данный законопроект должен закрепить и механизм влияния самого гражданского общества на государственные органы власти. Считаем, что создание условий для развития общественных организаций и других субъектов гражданского общества в целом будет положительно вли­ять на создание последнего. В связи с этим небезосновательным является и вопрос, возможно ли образование такого феномена как гражданское обще­ство императивными мерами? Однозначно ответить на него нельзя, так как единого мнения в юридической литературе на этот счет нет. Так, А. Мучник считает, что «смысл закона в том, чтобы помочь жителям страны вырасти до субъектов конституционного права... говоря образно, гражданское общество

- это нечто вроде корсета, который обнимает тело населения, превращая его в достаточно стройный, активный, последовательный субъект политической игры и конституционного права»^[168].

Бесспорен тот факт, что гражданское общество помогает населению защищать права и свободы каждого отдельного человека. Также очевидно, что на сегодняшний день в России без сбоев работают только те нормы Кон­ституции, которые затрагивают интересы власти и властных ведомств. В свою очередь, данные структуры и приводят в действие эти конституцион­ные механизмы^[169].

Другая точка зрения Ю. Пахомова, который полагает, что с помощью законодательных актов нельзя заставить людей сплотиться. «Это можно сде­лать лишь с помощью законов, основанных на мотивации. Что же касается гражданского общества, то можно издать хоть гору законодательных актов на эту тему, но ничего реально не изменится. Связано это с тем, что в ходе создания рыночной экономики у нас были затоптаны те слои, которые могли бы стать первичными при формировании гражданского общества, если бы им была обеспечена достойная жизнь. Прежде всего, это интеллигенция, квали­фицированные рабочие, работники культуры. Гражданское общество у нас не формируется потому, что не формируется средний класс на основе того, что нам досталось. Все это было деформировано в худшую сторону»^[170]. Граждан­ское общество - это не только общество, которое хорошо и достойно живет. Это еще и общество, где человек чувствует себя полноценным и свободным участником демократии. Гражданское общество необходимо строить, изда­вая законы, стимулирующие производство, повышая покупательную способ­ность граждан, постепенно создавая и усиливая средний класс^[171]. Вместе с тем, по нашему мнению, указанный федеральный закон будет призван урегулиро­

вать общественные отношения лишь в части, не вторгаясь и не ограничивая права и свободы граждан, и способствовать защите субъектов гражданского общества, закрепит механизм и формы воздействия общества на государство, закрепит меры, упрощающие привлечение государственных органов к реали­зации интересов общества. Также данный закон призван способствовать со­блюдению прав и свобод граждан и всего общества в целом, а именно, закре­пить основополагающие принципы деятельности гражданского общества, определить его субъекты, формы контроля гражданского общества над госу­дарством, права и обязанности институтов гражданского общества, порядок придания институтам гражданского общества статуса такового.

В случае его принятия более эффективно станут функционировать об­щепризнанные нормы международного права, таким образом, развитие граж­данского общества будет продолжено и на международном уровне. При раз­работке проекта закона важно уделить внимание законодательному закреп­лению основополагающих дефиниций для недопущения неопределенности при истолковании положений закона.

Как известно, государство и гражданское общество не могут существовать автономно друг от друга. Правовое государство находится в тесной взаимосвязи с открытым и развитым гражданским обществом. В правовом государстве надлежащим образом соблюдаются и обеспечиваются права и свободы граждан, при этом государство действует исключительно в рамках закона. В тесной взаи­мосвязи находятся и основополагающие принципы правового государства с от­крытым и развитым гражданским обществом, это: принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, гарантия обеспечения прав и свобод граждан, верховенство закона. Кроме того, не случайно выше указано, что гражданское общество должно обладать обязательными принципами откры­тости и развитости, так как только в данной форме оно может быть основой пра­

вового государства, при этом само гражданское общество в этом случае обеспе­чивает надзор за всеми ветвями государственной власти^[172].

Отдельно необходимо выделить реализацию права граждан на инфор­мацию как основополагающего звена в системе гражданского общества, так как право граждан на информацию, его реализация является одним из самых приоритетных субъективных и политических прав человека и гражданина. Базовые условия для этого права устанавливает Конституция Российской Федерации в п. 4 ст. 29 - «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Перечень сведений, составляющих государственную тайну, опре­деляется федеральным законом. С.А. Авакьян подчеркивает, что в данной статье предусмотрена возможность широкой реализации права на информа­цию в обществе, государстве^[173].

Соблюдение и реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного и равного доступа к информации, имеющей общественное значе­ние, информационная открытость органов власти являются существенными обстоятельствами и критериями функционирования правового государства и гражданского общества. Соответственно, соблюдение и реализация этого права обеспечивает подлинное, а не только формальное участие граждан в жизни государства, а значит, и содействует развитию гражданского обще­ства. Именно в реализации права граждан на информацию заключается юри­дически выраженное существование гражданского общества.

Деятельность средств массовой информации является одним из спосо­бов реализации права граждан на получение информации о деятельности вла­сти. В этой связи положения ст. 38 Закона Российской Федерации от 27 декаб­ря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», устанавливают пра­во граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организа­

ций, общественных объединений, их должностных лиц. Статьями 39 и 40 За­кона за редакциями закрепляется право запрашивать информацию о деятель­ности государственных органов и организаций, общественных объединений, должностных лиц^[174]. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации воз­можен только, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

При реализации указанных положений необходимо строгое соблюде­ние Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»^[175]. В его ст. 2 указано, что целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при об­работке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосно­венность частной жизни, личную и семейную тайну. А ст. 7 закрепляет, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обяза­ны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, необходимо создать систему обеспечения информацион­ной открытости органов власти всех уровней и правового регулирования права граждан на доступ к информации.

На сегодняшний день в российском законодательстве уже наблюдаются некоторые трансформации, расширяющие право граждан на доступ к информа­ции. Так, ключевым нормативно-правовым актом в сфере доступа пользователей к информации о деятельности органов государственной власти призван стать Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»^[176]. В соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона данный документ направлен на обеспече­ние открытости и доступности информации о деятельности судов, ее достовер­ность и своевременность. При этом должны соблюдаться права граждан на

неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; со­блюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предо­ставлении информации о деятельности судов. Также указывается, что пользова­тель информации имеет право не обосновывать необходимость получения за­прашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен. Аналогичные законы приняты и действуют на региональном уровне.

Кроме того, показательным примером информационной открытости судебной системы является созданное и приступившее к работе в сентябре 2009 г. Российское агентство правовой и судебной информации - РАПСИ. Среди его учредителей выступили Конституционный Суд Российской Феде­рации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также Федеральное государственное унитарное предприятие «РИА Новости». Его сотрудниками являются ведущие журна­листы, специализирующиеся на освещении информации в сфере права, а также привлекаются для работы известные юристы и правоведы. РАПСИ имеет своей целью способствовать правовому просвещению граждан, сни­жать уровень правового нигилизма, своевременно, объективно и квалифици­рованно информировать граждан о деятельности судебной системы Россий­ской Федерации и непосредственно участвовать в реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информа­ции о деятельности судов в Российской Федерации».

Следующим нормативно-правовым актом, призванным обеспечить гласность деятельности органов государственной власти, является Федераль­ный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информа­ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ- ления»^[177]. Анализ данного нормативного правового акта выявляет схожесть в структуре и последовательности изложения с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея­

тельности судов в Российской Федерации»: закрепляет те же положения о принципах, порядке доступа, формах и способах предоставления информа­ции с поправкой на деятельность государственных органов и органов мест­ного самоуправления.

В главе 4 того же Федерального закона, которая устанавливает формы контроля и надзора за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, говорится лишь о государственных органах, органах местного самоуправления, а какие- либо формы общественного контроля не прописаны. Интересно подчеркнуть, что в Федеральном законе от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» среди перечня ее задач присутствует необхо­димость привлечения общественных объединений, граждан и СМИ к обсуж­дению вопросов, затрагивающих соблюдение права на свободу слова в СМИ, осуществление права граждан на распространение информации законным способом, предоставление гарантий свободы слова и свободы массовой ин­формации и выработке по данным вопросам рекомендаций, но ничего не ска­зано об осуществлении права на доступ к информации о деятельности госу­дарственных органов, органов местного самоуправления.

Итак, на данный момент очевидно то обстоятельство, при котором кон­троль и надзор за исполнением публичной обязанности возлагается лишь на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Необхо­димо на законодательном уровне закрепить формы и процедуры участия ин­ститутов гражданского общества в надзоре за соблюдением и реализацией права граждан на доступ к информации как фундаментального принципа су­ществования гражданского общества. Модернизирующееся гражданское об­щество и правовое государство требуют целенаправленных политико­правовых действий от функционирующей власти, направленных на искоре­нение фундаментальных проблем их построения, повышения качественного уровня жизни, постоянное развитие, общественный прогресс. Эти вопросы являются постоянно дискуссионными как в политико-правовой сфере, так и в

общественной, и хочется надеяться, что предложенные этапы преобразова­ния наряду с существующим планом развития приведут к оптимизации всех институтов общества и государства.

Исходя из проанализированных правовых источников, видно, что в Российской Федерации на основании положений Конституции формализу­ются правовые гарантии формирования гражданского общества в России. Среди таковых можно отметить такие их разновидности:

- институциональные (регламентируют порядок создания и функцио­нирования российских институтов гражданского общества);

- организационные (регламентируют порядок участия институтов гражданского общества в государственной сфере, определяют условия, бла­гоприятные для развития гражданского общества в связи с минимизацией различного деструктивных явлений коррупции, бюрократии и пр.).

Вместе с тем, полагаем, что приведенные правовые гарантии являются по своему назначению типичными, адресованными отдельным элементам гражданского общества или же вообще косвенно с ним сопоставимым. Пола­гаем, в целях сплочения гражданского общества на современном этапе тре­буется разработка векторно-определенных гарантий, которыми, на наш взгляд, должны стать Концепция гражданского общества в условиях россий­ской политико-правовой практики (проект данной Концепции - Приложение 1) и ранее указанный Федеральный закон «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Федерации». Именно Концепция, пред­ставляется, должна стать ключевым документом, определяющим состояние и направления развития гражданского общества, коррелировать действующее законодательство и ориентировать принимаемые нормативные акты.

Проект разработанной нами Концепции состоит из Введения, двух глав и заключения. Основная часть Концепции раскрывает термины, применяемые в ней; цели и задачи концепции; состояние гражданского общества Россий­ской Федерации на современном этапе развития государства; принципы кон­цепции развития гражданского общества; порядок взаимоотношений граждан­

ского общества и государства; совместную деятельность субъектов граждан­ского общества; механизм реализации концепции гражданского общества.